【摘要】當(dāng)前，中國社會安定有序，人民安居樂業(yè)，國家長治久安，越來越多的人認(rèn)為中國是世界上最安全的國家之一。平安中國、法治中國的建設(shè)給億萬中國民眾帶來安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為世界安全穩(wěn)定、為全球安全治理、為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)了中國力量。

【關(guān)鍵詞】安全 治安防控 平安中國 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)今，中國社會大局持續(xù)穩(wěn)定，是世界上治安最好的國家之一。根據(jù)2018年中央政法工作會議公布的數(shù)據(jù)，2017年，中國每10萬人中發(fā)生命案0.81起，是命案發(fā)案率最低的國家之一；嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降51.8%，重特大道路交通事故下降43.8%；人民群眾對社會治安滿意度從2012年的87.55%上升到2017年的95.55%。安全感已經(jīng)成為中國向世界展示的一張新名片，安全成為中國的一塊閃亮招牌。在一項“中國到底有多安全？”的調(diào)查中，很多來華的外國人表示，中國“非常非常安全”，在中國大城市里，年輕女子獨自行走在街頭不必過多擔(dān)心自己的人身安全；在北京即便是深夜獨自外出或聚會后回家，也不必?fù)?dān)憂人身安全；深夜在城市公共交通設(shè)施里，也從來沒有不安全的感覺。

高起點謀劃、推進平安中國建設(shè)

第一，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的安全道路。平安中國建設(shè)是保障人民安居樂業(yè)、維護社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工程，是維護國家安全的必然要求。面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”，把國民在國內(nèi)的安全問題納入國家安全工作領(lǐng)域，為每一個中國公民提供更好的國內(nèi)安全保障。

習(xí)近平總書記指出，“安全問題早已超越國界”，“各國可謂安危與共、唇齒相依”。當(dāng)前，中國社會安定有序，人民安居樂業(yè)，國家長治久安，越來越多的人認(rèn)為中國是世界上最安全的國家之一。平安中國、法治中國的建設(shè)給億萬中國民眾帶來安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為世界安全穩(wěn)定、為全球安全治理、為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)了中國力量。

第二，堅持人民利益至上的安全發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，“讓民眾享有一個安全穩(wěn)定的生存生活環(huán)境，是中國治國理政的重要目標(biāo)”，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”。平安不平安，群眾說了算，平安建設(shè)的成果必須讓群眾看得見、摸得著。中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種矛盾交織疊加，社會治安形勢復(fù)雜，各種惡性案件、事故易發(fā)多發(fā)。在深化平安建設(shè)中，各級黨委和政府清醒認(rèn)識到社會治安工作的階段性特征，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，把嚴(yán)重刑事案件、重大群體性事件、重大公共安全事故的發(fā)生率降下來，讓人民群眾真正感受到平安就在身邊、幸福就在當(dāng)下。

各級黨委和政府以人民群眾對平安的需求為導(dǎo)向，堅持富民與安民共進，密切關(guān)注人民群眾的切身利益，推動發(fā)展成果惠及全體人民，使人民群眾在平安建設(shè)中獲得更多的實惠。堅持綜合施策，以民生改善促進社會平安，完善社會保障制度和基本公共服務(wù)體系，逐步形成覆蓋全民的社會安全網(wǎng)。

充分發(fā)揮社會治安綜合治理齊抓共管、全民參與的體制機制優(yōu)勢

目前，我國已經(jīng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局。

第一，形成了齊抓共管的社會治安防控體制。各級黨委和政府把社會治安防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，從人力、物力、財力上保證社會治安防控體系建設(shè)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把平安建設(shè)和社會治安防控體系建設(shè)作為“第一責(zé)任”“第一工程”來抓，承擔(dān)起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的政治重任。

社會治安綜合治理各有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起社會治安防控體系建設(shè)的相應(yīng)職責(zé)任務(wù)，真正做到了齊抓共管、通力協(xié)作。綜治組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與社會治安防控，并加強督促檢查，協(xié)助解決問題，統(tǒng)籌推進治安防控體系建設(shè)；公安機關(guān)發(fā)揮骨干、主力軍作用，根據(jù)社會治安防控工作需要，統(tǒng)籌安排警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度，加強治安基礎(chǔ)工作，依法打擊違法犯罪；法院、檢察院結(jié)合各自工作發(fā)現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)中的漏洞，及時提出改進建議；司法行政機關(guān)履行對監(jiān)獄和強制隔離戒毒場所的監(jiān)管職責(zé)，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳等工作；其他各有關(guān)部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)起預(yù)防違法犯罪、維護社會治安的相應(yīng)責(zé)任，與所在部門工作同部署、同落實。

第二，形成了全民參與的群防群治機制。平安建設(shè)，人人有責(zé)。人民群眾是社會治理的力量源泉。各地黨委和政府堅持把群眾路線作為重要法寶，繼承和發(fā)揚浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗”等群防群治優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，統(tǒng)籌各方面資源和力量，發(fā)揮好人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織的協(xié)同作用，對社會治安進行綜合治理，最大限度激發(fā)平安建設(shè)內(nèi)生動力，提升平安建設(shè)整體合力，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動局面。

各地政府大力加強治安志愿者、社工、義工、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量建設(shè)，“朝陽群眾”“西城大媽”“武林大媽”“西湖群眾”“烏鎮(zhèn)管家”等群防群治品牌不斷涌現(xiàn)。很多地方還運用新技術(shù)新手段探索組織發(fā)動群眾的新途徑新辦法，創(chuàng)立了獎勵舉報、以獎代補、志愿服務(wù)積分、發(fā)放微信紅包等激勵機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、APP、微博、微信等新渠道，使社會治安工作實現(xiàn)了過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。

構(gòu)建扎實精細(xì)的社會治理體系

社會治安綜合治理是中國特色社會治理體系的重要組成部分，是解決我國社會治安穩(wěn)定問題、建設(shè)平安中國的重大方略和根本途徑。習(xí)近平總書記對平安建設(shè)高度重視，明確了堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，對構(gòu)建扎實精細(xì)的社會治理體系具有重要指導(dǎo)意義。

第一，發(fā)揮基礎(chǔ)性制度在社會治安綜合治理中的關(guān)鍵作用。各地政府著眼長遠(yuǎn)，做好平安建設(shè)的源頭性、基礎(chǔ)性工作，從源頭上預(yù)防和減少影響社會和諧穩(wěn)定問題的產(chǎn)生。全國正在建立完善國家人口基礎(chǔ)信息庫，推進以公民身份信息為基礎(chǔ)的社會信用代碼制度建設(shè)，探索建立違法犯罪記錄與社會信用掛鉤制度，完善相關(guān)實名登記制度。統(tǒng)籌解決流動人口社會保障問題，把基本公共服務(wù)的對象逐步由戶籍人口向常住人口覆蓋；關(guān)愛特殊人群，健全政府、社會、家庭“三位一體”的關(guān)懷幫扶體系，幫助解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問題。

第二，以法治思維和法治方式提高平安建設(shè)法治化水平。習(xí)近平總書記指出，“法治是平安建設(shè)的重要保障”。各地在全面推進依法治國大局中，發(fā)揮法治對平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，運用法治思維和法治方式謀劃、推進平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)面臨的問題，依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定，提升平安建設(shè)水平。各地依法推動重點難點問題解決，在應(yīng)對醉酒駕駛、危害食品藥品安全、環(huán)境污染等問題方面積累了成功經(jīng)驗，為平安建設(shè)取得突破性進展提供了法治動力。加強和改進法治宣傳教育，崇尚法治，尊重法律，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；引導(dǎo)群眾自覺通過法律渠道表達(dá)訴求，運用法律武器維護權(quán)益。

第三，抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，化解社會矛盾。平安建設(shè)和社會治安防控體系建設(shè)的重點在基層、難點在基層，成效也在基層。地方政府堅持固本強基，把工作重心放在基層，推動平安建設(shè)向基層延伸，推動人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，增強基層實力、激發(fā)基層活力。

重點抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，樹立寓管理于服務(wù)的理念。很多地方在街道、社區(qū)創(chuàng)設(shè)了鄰里中心、民眾聯(lián)絡(luò)所、幸福驛站等基層服務(wù)管理新平臺，有效整合基層服務(wù)管理資源。比如，武漢有16274名社區(qū)網(wǎng)格員，每天負(fù)責(zé)采集獲取各類治安管理要素信息。各地把資源、服務(wù)、管理向基層一線匯聚，將城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的重心，加強綜治中心規(guī)范化和社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，推進公安派出所、司法所和人民法庭、派駐檢察室建設(shè)。各地注重以小平安累積大平安，大力開展平安縣市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安家庭等基層平安創(chuàng)建活動。

檢驗平安建設(shè)成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看能否有效預(yù)防化解社會矛盾。各地政府加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，把預(yù)防化解社會矛盾作為基礎(chǔ)性工作來抓，抓早抓小抓苗頭，有效防范化解管控影響社會穩(wěn)定的突出問題，切實把各類矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，大力推進矛盾糾紛多元化解機制創(chuàng)新，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，重點在矛盾集中多發(fā)領(lǐng)域建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。

以立體化社會治安防控體系建設(shè)為支撐，織密織牢公共安全網(wǎng)

平安不平安，首先看治安。立體化社會治安防控體系是平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是提升動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力的重要載體，形成了公共安全網(wǎng)的基本框架。

第一，強化社會治安控制力。全國各地公安機關(guān)著力強化社會治安控制力，加大對嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度，形成對“黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒”等違法犯罪的常態(tài)化高壓打擊態(tài)勢，深入推進打黑除惡、治爆緝槍、禁毒掃黃、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和侵犯公民個人信息犯罪等專項行動，持續(xù)加強道路交通、消防、易燃易爆等?；钒踩[患排查整治，使嚴(yán)重影響公共安全的暴力恐怖犯罪和個人極端暴力犯罪得到有效遏制，影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾的安全感明顯提升，社會更加平穩(wěn)有序。

第二，預(yù)測預(yù)警預(yù)防防范化解各類風(fēng)險。社會治安防控的至高境界，就是實現(xiàn)對各類風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防。當(dāng)今世界已進入風(fēng)險社會，只有立足于預(yù)測預(yù)警預(yù)防，才能有效防范化解管控安全事故風(fēng)險、經(jīng)濟金融風(fēng)險、社會矛盾風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險等各類風(fēng)險。各地著力提高對各類風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，從被動應(yīng)對處置各類風(fēng)險轉(zhuǎn)向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能安防系統(tǒng)，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈，實現(xiàn)了對各類風(fēng)險的敏銳感知、自動識別、及時預(yù)警、主動攔截。

推廣落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，當(dāng)政府推出涉及人民群眾切身利益的重大決策時，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為必須的“前置程序”，使重大決策的過程成為傾聽民意、化解民憂的過程，有效預(yù)防社會矛盾的發(fā)生。

第三，織密社會治安防控網(wǎng)。各地公安機關(guān)積極適應(yīng)社會治安新形勢，加快推進社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以建立健全常態(tài)高效的街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社會防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”為支撐，逐步健全和完善情報信息預(yù)警機制、警務(wù)實戰(zhàn)指揮機制、實戰(zhàn)勤務(wù)運行機制和績效考評機制“四項機制”，提升了社會面整體防控能力和應(yīng)急處突能力。

中國政府在維護公共安全方面的努力有目共睹。中國已經(jīng)建成世界上最大的視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”，視頻鏡頭超過2000萬個，提高了公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，并利用人工智能和大數(shù)據(jù)進行警務(wù)預(yù)測，推動公共安全視頻監(jiān)控跨區(qū)域、跨部門互聯(lián)互通。視頻監(jiān)控就像數(shù)據(jù)保護傘，起到了無可替代的治安防控作用。人流密集的地方都有身穿制服的警察維持公共秩序，在火車站、地鐵站的日常安檢措施，嚴(yán)厲的禁槍舉措和對危險物品和器具的嚴(yán)密管控，這些都讓國人以及來華的外國人覺得放心、感到安全。

（作者為中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授、博導(dǎo)，城市安全研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網(wǎng)，2014年4月15日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰