【摘要】鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖，規(guī)劃了實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的方式與路徑，是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的有力保障，體現(xiàn)了中國智慧和中國經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 “三步走”戰(zhàn)略 “三農(nóng)”工作

【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

繼黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，中央農(nóng)村工作會議又立足當前、面向長遠，就如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，并將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和任務(wù)明確為：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

黨的十八大以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變革，“三農(nóng)”發(fā)展在改革開放40周年之際迎來了黃金時期。但喜人成就的背后仍存隱憂，我國農(nóng)業(yè)的粗放生產(chǎn)方式仍未改變，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，農(nóng)村公共服務(wù)水平有待提升，城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)民持續(xù)增收的動力依然不足。冰凍三尺非一日之寒，系統(tǒng)解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村所存在的問題，也需要循序漸進，即在鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略的安排下，依照每個戰(zhàn)略階段問題的特點予以針對性解決。

第一步：2018—2020年，構(gòu)架制度穩(wěn)基礎(chǔ)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。按照到2020年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成的第一步規(guī)劃要求，此階段需要重點解決鄉(xiāng)村振興制度框架的系統(tǒng)搭建和全面脫貧兩個重點問題。

第一，大力推進制度創(chuàng)新機制和政策平臺的建設(shè)，為形成全方位的制度供給提供沃土。鄉(xiāng)村振興需要對農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等進行制度上的規(guī)劃和安排。從總體來看，這些制度既是系統(tǒng)而豐富的，也是龐大而復雜的。因此，如何在鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各方面制度，充分調(diào)動這些制度所形成的合力，使得鄉(xiāng)村在逐漸振興的過程中能夠源源不斷地得到制度供給的“滋養(yǎng)”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在開局之年必須做好的基礎(chǔ)性工作。持續(xù)的制度供給需要有能夠孕育制度的沃土，為此在2020年之前，需要對現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項制度進行系統(tǒng)性診斷和整體框架性構(gòu)建，讓原本一些“各自為政”的制度措施圍繞鄉(xiāng)村振興形成相互聯(lián)動的制度整體。對于已經(jīng)成熟定型的制度，未來應(yīng)毫不動搖地長期堅持；對于還不夠健全的制度，應(yīng)與時俱進地完善；而對于尚屬空白的領(lǐng)域，則應(yīng)大膽進行探索和創(chuàng)新。

第二，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。黨領(lǐng)導下的脫貧攻堅戰(zhàn)在過去五年取得了決定性進展。盡管如此，中國仍然是一個發(fā)展中大國，人均收入水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還比較突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在；扶貧對象規(guī)模仍然很大，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，需要繼續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一步的底線要求，不能讓貧困問題給鄉(xiāng)村振興的開門紅潑冷水，更不能讓貧困問題給未來的鄉(xiāng)村振興拖后腿。在具體問題的解決上，需要及時矯正和防范在脫貧管理、扶貧領(lǐng)導以及政策實施等方面存在的問題，總結(jié)反思精準扶貧的經(jīng)驗，科學謀劃攻堅克難的方略，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)決定性勝利而奮斗。

第二步：2021—2035年，堅持特色振興路，系統(tǒng)攻克大難題

展望2020年，鄉(xiāng)村振興將進入系統(tǒng)推進的戰(zhàn)略階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的全面開展，意味著鄉(xiāng)村振興也將面臨更加綜合與全方位的考驗。實施好鄉(xiāng)村振興的第二步戰(zhàn)略，關(guān)鍵要在已經(jīng)確立的制度框架下堅持走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，充分運用好15年的時間，系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑、集體經(jīng)濟的實現(xiàn)、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接、生態(tài)宜居村莊的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的重振、鄉(xiāng)村治理體系的健全等重大問題。

第一，全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。在城鎮(zhèn)化快速推進和城市不斷繁榮的同時，如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷促進城市與農(nóng)村在人口流動、公共政策、資源開發(fā)、環(huán)境共享等方面形成水乳交融、雙向互動、互為依存的態(tài)勢，是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求，需要通過重塑城鄉(xiāng)關(guān)系來實現(xiàn)。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其中，通過交通革命重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟地理格局，是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容之一。交通革命不僅使農(nóng)民能夠參與到范圍更加寬廣、結(jié)構(gòu)更為豐富的社會分工中，為其打開多樣化的就業(yè)渠道；而且使農(nóng)民能夠分享到更大的市場收益、增加經(jīng)濟收入。

第二，探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在社會主義市場經(jīng)濟不斷推進的過程中，如何在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，探索符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，是未來實現(xiàn)共同富裕的基本要求。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要在堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，打通制約農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，以確保實現(xiàn)保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟的目的。

第三，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在未來一段時期內(nèi)，人多地少依然是中國最基本的國情和農(nóng)情；農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、農(nóng)業(yè)競爭力較弱、農(nóng)民增收后勁不足將依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)，需要通過繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來予以應(yīng)對。要在保障糧食安全、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為小農(nóng)戶在大市場中開拓廣闊天地，助其大展作為。為此，需要努力為農(nóng)民開拓第三就業(yè)空間，探索鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，讓鄉(xiāng)村的綠水青山不再是“養(yǎng)在深閨人不識”，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展由“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;風景”。尤其在支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”建設(shè)方面，應(yīng)全方位促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民都有機會過上“在家上網(wǎng)開店鋪，家庭事業(yè)兩不誤”的幸福生活。

第四，全要素、全系統(tǒng)地推進綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生。在過去重量而輕質(zhì)的發(fā)展時代，農(nóng)業(yè)活動給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡更是進一步使得垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈焚燒等問題影響了農(nóng)村的宜居程度。未來的發(fā)展模式必須由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量導向，堅持人與自然和諧共生，要在環(huán)境治理方面全要素、全系統(tǒng)地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村山林田湖草的協(xié)同發(fā)展。同時，在人居環(huán)境方面要加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供和社會秩序維護，全方位促進農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間的融合，努力把鄉(xiāng)村打造為一個“城里人愿意住進去、本地人愿意留下來”的宜人居所。

第五，以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的繼承和農(nóng)民精神風貌的提升為重點，重振鄉(xiāng)村文化。當前，在生活上逐漸實現(xiàn)小康、物質(zhì)生活條件逐步改善的同時，一些農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)耕文化在逐漸消逝，原本文明的鄉(xiāng)風在逐漸衰敗，本來良好的家風在逐漸褪色，先前淳樸的民風在不斷流失，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)帶來了嚴重的阻礙。重振鄉(xiāng)村文化，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化重新活起來，讓農(nóng)民的精神面貌重新亮起來，讓人們的思想道德重新立起來，讓鄉(xiāng)村社會的文明程度重新站起來。

第六，應(yīng)對農(nóng)村治理危機，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長、硬件設(shè)施不斷改善的同時，當前許多農(nóng)村地區(qū)的村容環(huán)境、農(nóng)田水利、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等卻呈現(xiàn)普遍衰敗的景象。中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展多個領(lǐng)域面臨治理危機的困擾，需要通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系來解決。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，要注重將現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，以自治化解矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，并在積極吸收和實踐現(xiàn)代治理理念的同時，努力探索政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障與村民自治的良性互動機制，以實現(xiàn)農(nóng)村社會的善治。

第三步：2036—2050年，文化重振促發(fā)展，決勝攻堅得振興

展望2035年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興將進入最后的決勝階段。在此戰(zhàn)略階段，鄉(xiāng)村振興將面臨之前兩個戰(zhàn)略階段中依然沒有解決的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的頑疾問題，也將面對一些需要根據(jù)實際發(fā)展情況做出策略調(diào)整的局面。作為邁向鄉(xiāng)村振興的最后一大步，第三步必須針對重點難題，開展決勝攻堅。

在此階段，需要在鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境和社會治理方面進行決勝攻堅。尤其是鄉(xiāng)村文化的重振不是一朝一夕就能完成的任務(wù)，需要從人才培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、思想道德引導和文化素質(zhì)教育等方面進行長期和綜合的培養(yǎng)，因此實現(xiàn)文化的最終振興是鄉(xiāng)村振興決勝階段的關(guān)鍵內(nèi)容。在鄉(xiāng)村文化得以重振旗鼓的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和社會治理將會得到極大的補充和完善，由此人、自然、社會的良性互動與循環(huán)就能在鄉(xiāng)村中得以形成，最終使鄉(xiāng)村實現(xiàn)從物質(zhì)到精神的全面振興。

鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略是黨為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面實現(xiàn)現(xiàn)代化所規(guī)劃的時間表和路線圖。從時間上看，這一戰(zhàn)略設(shè)計以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)支撐國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本實現(xiàn)，以鄉(xiāng)村全面振興支撐將國家建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，與決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的“兩階段”戰(zhàn)略安排形成了有機銜接。從內(nèi)容上看，這一戰(zhàn)略設(shè)計將長期的歷史性任務(wù)布局為了循序漸進的三個階段，并按照“三農(nóng)”優(yōu)先、全面融合、和諧共生等原則，清晰而具體地規(guī)劃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路線圖。鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，是通向鄉(xiāng)村全面振興的“橋”和“船”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新內(nèi)容，走出了一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，展現(xiàn)了獨特的中國智慧，從世界范圍來看具有開創(chuàng)性、匯融性和系統(tǒng)性。

開創(chuàng)性體現(xiàn)在，通過分步實施實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使農(nóng)村與城市同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時實現(xiàn)中國所有貧困人口的高質(zhì)量脫貧，針對如此龐大人口規(guī)模的戰(zhàn)略部署在世界上沒有先例，這樣的魄力在世界上絕無僅有，這樣的實踐在世界歷史上具有開創(chuàng)性意義。

匯融性體現(xiàn)在，通過實踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一、自治法治德治相結(jié)合、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)民愛農(nóng)村等眾多體現(xiàn)“融合”“協(xié)調(diào)”精神的理念，分步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，充分證明了在合理制度安排下各主體的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)相互融合的事實，展現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化“中和位育”的匯融智慧。

系統(tǒng)性體現(xiàn)在，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，將使得農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)得到全面提升。在戰(zhàn)略上將這“五位一體”的發(fā)展過程劃分為三個前后銜接的步驟，同時在實施中將其規(guī)劃為一條條環(huán)環(huán)相扣的路徑，展現(xiàn)了從頂層設(shè)計到具體落實的全局性與系統(tǒng)性。

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村作為一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略部署，各級黨委和政府要堅定信心、咬定目標、苦干實干、久久為功，扎扎實實地把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。在全黨全國各族人民的共同努力下，我們必將走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把鄉(xiāng)村振興的美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的最好詮釋。

（作者為清華大學公共管理學院副院長、教授，清華大學中國農(nóng)村研究院副院長；清華大學公共管理學院博士后，清華大學中國農(nóng)村研究院助理研究員蘇毅清對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《中央農(nóng)村工作會議在北京舉行 習近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2017年12月29日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊