制圖：蔡華偉

日前召開的中央全面深化改革委員會第一次會議，對第一輪中央環(huán)境保護督察給予高度評價，會議同時強調(diào)，下一步，要推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

未來3年，中央環(huán)保督察將實現(xiàn)新一輪全覆蓋。面對中央重托、百姓期待，第二輪中央環(huán)保督察將如何推進(jìn)，備受關(guān)注。

最近幾天，國家環(huán)境保護督察辦公室頻放大招：先是3月29日統(tǒng)一公開第二批中央環(huán)保督察7?。ㄊ校┕_移交案件問責(zé)情況，后有4月2日通報對湖北省黃岡市羅田縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題專項督察的查處問責(zé)情況，引起廣泛關(guān)注。

面對中央重托、百姓期待，第二輪中央環(huán)保督察將如何推進(jìn)？

解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量，中央環(huán)保督察承擔(dān)這樣的任務(wù)理所應(yīng)當(dāng)。

據(jù)統(tǒng)計，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。中央環(huán)保督察交辦地方整改任務(wù)2147項，截至3月中旬，已完成998項，占比將近47%。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中。

這5年來，尤其是中央環(huán)保督察制度實施以來，環(huán)境質(zhì)量改善速度有目共睹，但也常有“督察影響經(jīng)濟發(fā)展”的雜音出現(xiàn)。而此次，中央全面深化改革委員會將“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”作為中央環(huán)保督察下一步的重點工作之一，頗有深意。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，這一“新劃重點”正是環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn)，將環(huán)保督察工作重點由解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量擴展到推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一是高質(zhì)量發(fā)展本身包含環(huán)保方面的內(nèi)容，二是體現(xiàn)了中央在更高的高度強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

“這個新劃重點其實也是與機構(gòu)改革相銜接的，在過去環(huán)保部污染防治與環(huán)境監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部的職能增加了生態(tài)保護。高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護兩手都要硬，以環(huán)保督察推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可謂順理成章。”李佐軍說。

環(huán)保督察能否推動高質(zhì)量發(fā)展，已有事實可以證明。本報記者在多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級的功能不斷顯現(xiàn)，的確推動了經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

“去年的督察問責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法工作，可以看做是一個壓力測試，實現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟雙贏。推行綠色發(fā)展、加大環(huán)境保護力度對經(jīng)濟壓力的影響是適宜、可行的。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說。

嚴(yán)格問責(zé)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護是政治責(zé)任

第二批中央環(huán)保督察7?。ㄊ校┕_移交案件共問責(zé)1048人，其中省部級干部3人、廳級干部159人、處級干部464人，這一追責(zé)力度再次刷新環(huán)保問責(zé)的紀(jì)錄。

從移交問題分析，與第一批環(huán)保督察問責(zé)以生態(tài)破壞、環(huán)境違法案件為主要追責(zé)方向不同，此次，涉及環(huán)境保護工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%。而且雖然政府部門中被問責(zé)人數(shù)最多的還在環(huán)保領(lǐng)域，但比例已經(jīng)比第一批問責(zé)有所下降。

“這表明，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度設(shè)計絕不是空話。同時，中央將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提升為政治責(zé)任，對地方黨委、政府提出了更高要求。”李佐軍說，中央環(huán)保督察問責(zé)給了各級干部明確信號，不作為、慢作為、亂作為都會被嚴(yán)肅追責(zé)，保護生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須積極有為，這將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

同時，中央環(huán)保督察在進(jìn)駐期間邊督邊改邊問責(zé)的范圍更廣，第一輪督察追責(zé)人數(shù)超1.8萬人。同時，整改期間，發(fā)現(xiàn)地方有落實不到位等情況，也要對相關(guān)人員追責(zé)。

“追責(zé)不是目的，通過中央環(huán)保督察將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)才是我們追求的目標(biāo)。”國家環(huán)境咨詢委委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。

完善長效機制，提高督察實效

落實中央部署、推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展，哪些任務(wù)亟待完成？

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年全國兩會新聞發(fā)布會上表示，中央環(huán)保督察工作計劃，一是緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展第一輪環(huán)保督察“回頭看”；二是再用3年左右時間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋；三是針對污染防治攻堅戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年組織機動式、點穴式環(huán)境保護專項督察；四是建立中央和省兩級督察體系，不斷完善環(huán)境保護長效機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

對此，孫佑海認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，群眾對美好環(huán)境的期待日益強烈，加強督察、追究責(zé)任對于保證環(huán)保法落到實處有重要作用，將中央環(huán)保督察常態(tài)化，同時以專項督察、“回頭看”等形式機動靈活地開展有針對性的督察，將極大推動重大環(huán)境問題的解決。

“建立中央和省兩級督察體系，是建立環(huán)保督察長效機制的重要一步，將為環(huán)保督察提供組織保障，有助于提高督察實效。”孫佑海建議，環(huán)保督察機制應(yīng)在實踐中不斷發(fā)展，第一輪中央環(huán)保督察由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，如今國家監(jiān)察委員會成立，環(huán)保督察應(yīng)與監(jiān)察委緊密協(xié)作，進(jìn)一步提升權(quán)威性。

“不僅需要常態(tài)化，中央環(huán)保督察本身也要規(guī)范化、程序化。”李佐軍認(rèn)為，行政手段要有規(guī)矩、有限度，推進(jìn)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)更要靠法治手段，這樣才有助于形成更大的環(huán)保合力。