【摘要】在基層治理過(guò)程中，發(fā)揮黨建引領(lǐng)效能，不僅要根據(jù)社會(huì)網(wǎng)格設(shè)立黨組織，落實(shí)黨員網(wǎng)格責(zé)任制，提高基層黨建下社會(huì)治理水平，還要建立基層黨建主導(dǎo)下的社會(huì)治理隊(duì)伍，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，全方位提高基層整體治理水平。

【關(guān)鍵詞】基層治理  黨建  效能    【中圖分類(lèi)號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)的結(jié)構(gòu)、價(jià)值理念以及價(jià)值追求等方面發(fā)生了較大變化，但由于受傳統(tǒng)理念束縛，基層治理中還是沿用傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，這同日益復(fù)雜的基層社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。為此，在社會(huì)利益多元背景下，應(yīng)以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，確保基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型階段，優(yōu)化社會(huì)治理是長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，結(jié)合人民群眾的實(shí)際訴求，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，將社會(huì)治理的創(chuàng)新和改進(jìn)、完善基層黨建工作相結(jié)合，解決人民群眾實(shí)際問(wèn)題，提高基層治理水平。此外，基層治理中發(fā)揮黨建引領(lǐng)，是鞏固黨的執(zhí)政之基的需要，有利于全面推進(jìn)基層黨建工作，鞏固并擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮其匯聚人心、服務(wù)人民群眾以及推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極作用。通過(guò)不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，還可以激發(fā)黨員主觀能動(dòng)性，主動(dòng)為人民群眾干實(shí)事，及時(shí)解決群眾困難，讓人民群眾產(chǎn)生更多的獲得感，提高人民群眾的幸福指數(shù)，創(chuàng)造黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治的疊加效應(yīng)。

落實(shí)黨員網(wǎng)格責(zé)任制，提高基層黨建社會(huì)治理水平

網(wǎng)格黨建是根據(jù)社區(qū)管轄范圍，將基層黨組織納入“網(wǎng)格黨建”模式，科學(xué)教育并引導(dǎo)黨員，聯(lián)系并服務(wù)好群眾，廣泛參與社會(huì)治理創(chuàng)新。首先，根據(jù)網(wǎng)格設(shè)立黨組織?？茖W(xué)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)定方式，按照各個(gè)社區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格劃分情形，統(tǒng)籌考慮黨員分布、數(shù)量等情況，根據(jù)靈活、方便以及老中青結(jié)合的基本原則，將黨員科學(xué)分配到網(wǎng)格上。通常情況下，一個(gè)網(wǎng)格設(shè)置一個(gè)黨小組，然后再設(shè)立一名黨員網(wǎng)格長(zhǎng)。鼓勵(lì)黨員及時(shí)到網(wǎng)格報(bào)到，根據(jù)其對(duì)社區(qū)情況的了解，將其編到網(wǎng)格黨小組參與黨建活動(dòng)，借助網(wǎng)格細(xì)分黨組織，打造科學(xué)有效的管理體系，將社區(qū)地域作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)黨員全部納入到黨組織中，實(shí)施精細(xì)化管理，并同社區(qū)相關(guān)單位建立友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

其次，落實(shí)黨員網(wǎng)格責(zé)任制。建立網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍，每一個(gè)網(wǎng)格由一名黨員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，做好本網(wǎng)格的具體事物，每天展開(kāi)巡查，并做好群眾需求記錄工作，及時(shí)解決群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)暫時(shí)解決不了的，要及時(shí)上報(bào)社區(qū)網(wǎng)格管理中心，幫助協(xié)調(diào)解決。根據(jù)基層社區(qū)群眾需要，創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)格志愿者隊(duì)伍，實(shí)行組團(tuán)式服務(wù)，確保各項(xiàng)工作精準(zhǔn)到位。

加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部建設(shè)，推進(jìn)基層法治化進(jìn)程

從基層治理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部建設(shè)，構(gòu)筑科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，打造規(guī)范的基層黨組織，發(fā)揮黨建的科學(xué)引領(lǐng)作用，推進(jìn)基層法治化進(jìn)程。一是基層黨組織要做到運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。基層黨組織的有序運(yùn)行，需要科學(xué)的制度進(jìn)行規(guī)范，以規(guī)范性文件為參考，并編排基層黨組織運(yùn)作規(guī)范、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，完善基層黨務(wù)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格對(duì)照清單的要求，優(yōu)化并整合各自職責(zé)。充分利用對(duì)標(biāo)考評(píng)、群眾評(píng)議等方式，完善基層黨組織考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層治理成效與黨組織運(yùn)行績(jī)效的全方位契合。二是完善公共服務(wù)體系。從法治基本原則出發(fā)，運(yùn)用法律約束黨內(nèi)權(quán)力，確保權(quán)力規(guī)范行使，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，通過(guò)規(guī)范體系確保制度正常運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單管理，建立黨組織決策追究機(jī)制，建立權(quán)責(zé)利一體化約束機(jī)制，注重對(duì)黨員履職、問(wèn)責(zé)以及行為等的約束，做到權(quán)責(zé)利科學(xué)平衡，科學(xué)保障其正常運(yùn)作。三是加大基層黨建保障力度。加大對(duì)基層黨建要素支撐，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，并使其運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。通過(guò)中央、地方以及基層組織科學(xué)銜接，創(chuàng)建財(cái)政支持及自我發(fā)展同等重要的資金保障系統(tǒng)，提高黨務(wù)工作者薪資水平。建立基層黨建陣地，借助街道、社區(qū)的相互統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基層與企業(yè)、協(xié)會(huì)以及黨員中心互動(dòng)，建立多元黨建陣地體系，保障黨員及群眾開(kāi)展活動(dòng)有固定場(chǎng)所。四是借助信息化平臺(tái)提高治理效能。結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將信息化融入黨建工作，特別是借助智慧黨務(wù)考核平臺(tái)，建立黨建與基層治理的聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，建立研判分析、業(yè)務(wù)受理、督查反饋以及調(diào)度等一體化服務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)治理的一體化，提高基層黨組織治理能力。五是依靠黨建項(xiàng)目，做到規(guī)范化治理。按照精細(xì)化管理的基本規(guī)范，將黨建工作分成具體項(xiàng)目，確定階段性目標(biāo)，并提出每一階段的具體任務(wù)，打造任務(wù)精準(zhǔn)、指向精準(zhǔn)及所有成員參與的工程。倡導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、治理制度及創(chuàng)新相統(tǒng)一，嘗試將黨建經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到基層治理的方方面面，建設(shè)黨建示范工作點(diǎn)，從而提高基層黨建下社會(huì)治理運(yùn)作水平，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

建立基層黨建主導(dǎo)下的社會(huì)治理隊(duì)伍，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

要結(jié)合基層黨建工作的需要，建立高質(zhì)量的社會(huì)治理隊(duì)伍。第一，提升基層黨組織依法治理能力，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。做好源頭管理工作，注重政治素養(yǎng)與法治能力建設(shè)，通過(guò)亮業(yè)績(jī)、嚴(yán)考核等方式，將規(guī)范治理成效作為基層黨組織負(fù)責(zé)人履職的剛性指標(biāo)。與此同時(shí)，也要注重服務(wù)型黨組織建設(shè)。為此，基層服務(wù)型黨組織不僅要將功能定位為垂直管理的末端環(huán)節(jié)，發(fā)揮其覆蓋面廣、數(shù)量多以及聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，將自身定位成反映、聽(tīng)取與解決群眾訴求的起始環(huán)節(jié)，探索服務(wù)廣大群眾的多元形式。提高黨組織的服務(wù)功能，要堅(jiān)持有所為有所不為，將服務(wù)重心放在實(shí)現(xiàn)渠道多元、資源優(yōu)化配置，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建好平臺(tái)，構(gòu)建發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，注重分類(lèi)施教。結(jié)合基層實(shí)際，制定黨員干部法治能力建設(shè)制度，做到分層、分類(lèi)考核，開(kāi)展好黨組織、黨員的培訓(xùn)工作，并將學(xué)法、守法作為目標(biāo)重心。加強(qiáng)培訓(xùn)力量建設(shè)，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合需要，建立法治講師團(tuán)，根據(jù)基層需要，開(kāi)展定期巡講，創(chuàng)建培訓(xùn)基地，抓好法治專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升能力。第三，全面做好依法履職工作。結(jié)合工作需要，創(chuàng)建法治能力管理制度，將依法履職納入黨組織、黨員目標(biāo)管理范圍，分析基層法治變化規(guī)律，密切與黨員聯(lián)系，建立以法治能力為核心的黨內(nèi)職務(wù)與能力匹配機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)，做好基層黨組成員的考評(píng)工作，并按照考核結(jié)果科學(xué)確定崗位，提高管理水平。

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及改革開(kāi)放的日益深化，群眾的利益訴求日漸多元化，廣大群眾的政治參與、依法維權(quán)等多個(gè)方面的意識(shí)日漸增強(qiáng)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。然而，與之相對(duì)應(yīng)的群眾的利益訴求、政治參與的有效和黨、政府在社會(huì)問(wèn)題解決以及多元公共服務(wù)提供等方面，還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是基層群眾在民主、互助以及協(xié)商等的基礎(chǔ)上，建立的各種類(lèi)型的社會(huì)組織，進(jìn)一步拓寬了其政治參與以及利益訴求路徑，成為黨及政府履行社會(huì)事務(wù)的補(bǔ)充力量，成為群眾參加社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元共治的重要渠道。因此，基層黨組織建設(shè)需要充分考慮到民間組織的優(yōu)勢(shì)，從群眾的訴求出發(fā)，培育并孵化社會(huì)組織，引導(dǎo)群眾參與到社會(huì)建設(shè)中，發(fā)揮其維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛等方面的作用。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，有助于統(tǒng)籌匯聚治理力量，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，更利于提高問(wèn)題解決效率。

（作者為齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系齊齊哈爾大學(xué)青年教師科研啟動(dòng)支持計(jì)劃項(xiàng)目“當(dāng)代社會(huì)思潮對(duì)高校學(xué)生思想的影響及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012W-M11）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①徐迪、趙連章：《社區(qū)治理中基層黨組織建設(shè)的功能、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2015年第9期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲