【摘要】在推動社區(qū)建設的協(xié)商共治方面，社區(qū)黨組織是“主心骨”，其決策的正確與否影響建設的成敗。因此，社區(qū)黨組織要在總攬全局的同時，提升決策執(zhí)行效率，抓住社區(qū)治理的癥結(jié)，動態(tài)權(quán)衡利弊，及時調(diào)整社區(qū)建設的目標、任務等，有效化解社區(qū)治理中的各種矛盾糾紛。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨組織  社區(qū)建設  治理能力    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

堅持主導地位，提高社區(qū)黨組織決策水平

社區(qū)黨組織是基層黨組織的有機組成部分，其決策水平直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實效果。為了使社區(qū)建設取得良好效果，必須堅持社區(qū)黨組織的主導地位，不斷提高社區(qū)黨組織決策水平。

強調(diào)領導核心作用。社區(qū)黨組織要以全面從嚴治黨為基礎，審時度勢，總攬全局，發(fā)揮在社區(qū)建設中的領導核心作用，抓好全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，確保黨和國家的方針、政策能在社區(qū)中全面貫徹執(zhí)行。要正確把握社會發(fā)展總體趨勢，協(xié)調(diào)各類社會力量，及時制定有關(guān)社區(qū)建設的各項方針政策。社區(qū)建設任務艱巨，內(nèi)容繁雜，必須把黨的領導始終貫穿于各個治理環(huán)節(jié)之中，加強黨組織對各類社區(qū)組織的領導。

發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大報告中明確要求，要把街道社區(qū)等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在社區(qū)建設中，社區(qū)黨組織必須不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高帶領群眾的能力，關(guān)注社區(qū)居民思想動態(tài)，傾聽社區(qū)居民呼聲，傳遞社區(qū)居民訴求，切實把社區(qū)居民的需求落到實處。

優(yōu)化決策管理。決策問題是戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略統(tǒng)籌中的核心問題。在推動社區(qū)建設的協(xié)商共治方面，社區(qū)黨組織是“主心骨”，其決策的正確與否影響建設的成敗。一方面，社區(qū)黨員干部要加強前瞻決策能力培養(yǎng)，要有遠謀長策，善于從全局利益來判斷是非得失，從整體角度出發(fā)思考和處理各類問題，在各類重大問題上嚴格遵循集體決策原則、依法決策原則、民主決策原則、科學決策原則。另一方面，社區(qū)黨員干部要注重決策執(zhí)行能力提升，在社會治理重心向社區(qū)下移和外來人口涌入社區(qū)的過程中，社區(qū)事務日漸復雜，社區(qū)黨組織要在總攬全局的同時，提升決策執(zhí)行效率，抓住社區(qū)治理的癥結(jié)，動態(tài)權(quán)衡利弊，及時調(diào)整社區(qū)建設的目標、任務等決策，有效地化解社區(qū)治理中的各種矛盾糾紛。

強化善治導向，增強社區(qū)黨組織公共服務能力

在當前新形勢下，社區(qū)黨組織要著力破解社區(qū)治理難題，就不能墨守成規(guī)，要強化善治理念，要識變應變求變，努力提高公共服務能力，真正成為服務型的社區(qū)黨組織。

堅持服務宗旨。服務群眾、團結(jié)群眾是社區(qū)黨組織的重要職能。社區(qū)黨組織要以群眾需求為導向，群眾訴求為軸心，深化服務內(nèi)涵，創(chuàng)新工作機制；要積極組織協(xié)調(diào)好與社區(qū)群眾利益最直接相關(guān)的民生問題，創(chuàng)造條件多途徑整合社區(qū)服務資源，及時反饋社區(qū)群眾反映的意見和建議，為社區(qū)群眾提供精細化的管理服務。

落實責任擔當。在社區(qū)的多元主體共治過程中，各個社區(qū)主體都有自己應該承擔的職責。社區(qū)黨組織在明確領導核心地位的同時，要厘清自己的權(quán)責范圍，找準職責定位，要有所為有所不為，不直接干涉社區(qū)日常事務管理，但在組織協(xié)調(diào)方面，要增強責任意識，激發(fā)擔當精神，直面社區(qū)治理的問題與矛盾，筑牢社區(qū)黨建基礎。

推進法治監(jiān)督。法治社區(qū)建設是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎工程，社區(qū)黨組織在法治社區(qū)建設中具有不可替代的重要作用。在社區(qū)法治建設中，社區(qū)黨組織要以創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”為目標，圍繞法治宣傳、法治教育、法治保障等活動深入推進法治監(jiān)督。首先，要著力規(guī)范黨員干部行為，加大法治監(jiān)督力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，保持黨的先進性和純潔性；其次，要聯(lián)合社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位等社區(qū)組織積極推進社區(qū)居民的普法宣傳、法制執(zhí)行監(jiān)督，教育引導居民提高法律意識，充分調(diào)動居民參與法治建設的積極性和主動性，為社區(qū)各種法治活動的順利開展提供有力的保障與監(jiān)督。

注重聯(lián)動融合，健全社區(qū)黨組織整合協(xié)同機制

在區(qū)域一體化、社會治理現(xiàn)代化背景下，社區(qū)建設越來越強調(diào)資源共享、多元主體參與，聯(lián)動融合成為社區(qū)治理的必然趨勢。作為社區(qū)建設主體之一的社區(qū)黨組織必須更加注重協(xié)調(diào)各方、聯(lián)動工作，打破條塊分割，健全社區(qū)黨組織整合協(xié)同機制。

健全黨群信息雙向互動機制。和諧的黨群關(guān)系是新時期社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，也是筑牢黨的執(zhí)政地位的重要基石。健全黨群信息的雙向互動機制，既需要有序推進黨務公開工作，建立黨務信息公開平臺，提高黨的執(zhí)行力和影響力；也需要深化基層民主，拓寬群眾監(jiān)督渠道，豐富黨群溝通互動形式，暢通社區(qū)群眾的訴求表達，保護社區(qū)群眾的合法權(quán)益。

提高基層黨組織結(jié)對共建效能。社區(qū)黨組織能否良性推動多元主體齊管共治社區(qū)事務是考驗社區(qū)黨建工作成效的重要標志。社區(qū)黨組織應該擴展共建視野，突破傳統(tǒng)工作模式，重點加大黨校共建和黨企共建的力度。一方面充分發(fā)揮高校人力和設施資源優(yōu)勢，選拔優(yōu)秀大學生參與社區(qū)黨建工作，積極開展社區(qū)黨建干部的業(yè)務培訓；另一方面充分利用企業(yè)資源優(yōu)勢，擴展共建項目，以各類志愿服務活動為主要依托，密切聯(lián)系企業(yè)黨組織，創(chuàng)建共享共贏的基層黨建新格局。

錘煉黨性修養(yǎng)，夯實社區(qū)黨組織人才隊伍建設

加強社區(qū)黨組織隊伍建設，全面提高社區(qū)黨員隊伍素質(zhì)是社區(qū)黨建的重要任務。在社區(qū)工作實踐中，社區(qū)黨組織要為人才隊伍建設提供廣闊的成長空間和發(fā)展平臺。

加強社區(qū)黨組織書記的選育工作。在社區(qū)工作實踐中，上級黨組織應該結(jié)合社區(qū)實際，選派理想信念堅定、黨務工作熟悉、為民服務意識強烈、社區(qū)治理經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)黨建工作者擔任書記一職，定期實施社區(qū)黨組織書記集中培訓，推動社區(qū)黨組織書記在基層不同單位之間的實踐鍛煉，促進書記間的交流共建。社區(qū)黨組織書記自身也要牢固樹立黨性原則，重視黨性錘煉，以更高的標準嚴格要求自己，時時自律自省自警，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力，不斷提高自身的能力素質(zhì)和治理水平，凸顯社區(qū)黨組織書記的示范效應。

加強社區(qū)黨務工作者專業(yè)化水平。社區(qū)黨務工作者是社區(qū)建設和社區(qū)黨建的骨干力量，建設一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務工作者隊伍是落實社區(qū)黨建各項工作和鞏固黨的執(zhí)政能力建設的關(guān)鍵。社區(qū)黨建要強化社區(qū)黨組織的各項管理制度，分等級定期對社區(qū)黨務工作者進行考核，重點抓好社區(qū)黨務工作者的德、能、勤、績、廉評定，逐步推動社區(qū)黨務工作者的社區(qū)治理理念和工作責任感提升，不斷促進社區(qū)黨務工作者的專業(yè)化和職業(yè)化水平發(fā)展。

加強社區(qū)黨員隊伍建設。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，社區(qū)黨員成分和結(jié)構(gòu)越來越復雜，黨員群體的受教育水平和思想素質(zhì)差異較大，在一定程度上增加了社區(qū)黨員管理的難度。針對目前社區(qū)黨員管理現(xiàn)狀，社區(qū)黨員的隊伍建設應該一方面狠抓社區(qū)黨員日常管理，并進行經(jīng)常性的思想政治教育和黨性教育，從而提高思想認識，增強黨性修養(yǎng)。同時，注意先進典型的樹立與培育，使其在社區(qū)建設中起到先鋒模范帶頭作用。另一方面要加強社區(qū)黨員發(fā)展工作，積極培養(yǎng)和考察政治素質(zhì)好、思想覺悟高、奉獻精神強的社區(qū)居民成為入黨積極分子，注重在社區(qū)優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。

（作者為云南師范大學哲學與政法學院副教授）

【注：本文系國家社科基金西部項目“邊疆多民族社區(qū)族際共生認同傳統(tǒng)的傳承研究”（項目編號：13XMZ072）的階段性成果】

【參考文獻】

①李威利：《黨建引領的城市社區(qū)治理體系：上海經(jīng)驗》，《重慶社會科學》，2017年第10期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲