就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，是中國民眾高安全感的重要因素
就業(yè)是民生之本，也是影響民眾安全感的最重要因素之一。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國一方面堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，另一方面不斷提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好。
首先，就業(yè)人員總量平穩(wěn)增長。2012—2016年，在經(jīng)濟(jì)增速換檔、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，我國就業(yè)依然“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，全國就業(yè)人員總量保持了平穩(wěn)增長，年均增長225萬余人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2013—2016年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年保持在1300萬人以上，累計(jì)新增就業(yè)超過6500萬人，每年都超額完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
其次，重視做好包括高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員在內(nèi)的重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。在高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)歷史新高的背景下，我國堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作重要位置，組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，畢業(yè)生初次就業(yè)率更是連續(xù)14年超過70%，實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平的穩(wěn)定。通過建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序外出就業(yè)。人社部數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量從2013年的2.69億人增加到2016年的2.82億人，其中外出農(nóng)民工人數(shù)由1.66億人增加到1.69億人。就業(yè)困難人員得到有效幫扶，2013—2016年的四年間，我國就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)699萬人，幫扶22萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)24.9萬人，零就業(yè)家庭實(shí)行動態(tài)清零。
再次，國際上通用的反映國民“痛苦指數(shù)”的失業(yè)率指標(biāo)，保持了持續(xù)的較低水平和穩(wěn)定。2012—2016年全國城鎮(zhèn)年末登記失業(yè)人數(shù)均維持在900多萬人，季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期穩(wěn)定在4.0%—4.1%之間，全國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右。我國的失業(yè)率水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也低于我們國家確定的4.5%的控制目標(biāo)。就業(yè)穩(wěn)定，人心就穩(wěn)定，社會就安定，民眾安全感自然就高。
社會保障這一“安全網(wǎng)”越織越密，是中國民眾高安全感的最重要保障
社會保障是當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家實(shí)施的一項(xiàng)社會政策，也是一個國家社會經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國已初步形成了“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充”的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。
首先，參保人數(shù)不斷增加。人社部數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國參加基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)分別達(dá)到8.8777億人、7.4392億人、1.8089億人、2.1889億人、1.8451億人，新農(nóng)合參合人數(shù)則比2013年的 8.02億人有所下降。在較短的時間內(nèi)，全國數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障體系。
其次，保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大民眾的基本生活。僅以退休人員養(yǎng)老金水平為例，2005—2017年，連續(xù)13年調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高了約3倍。
再次，社會保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，抵抗風(fēng)險的能力顯著增強(qiáng)?！?016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，2016年全年五項(xiàng)社會保險基金收入合計(jì)53563億元，比上年增加7551億元，增長16.4%；基金支出合計(jì)46888億元，比上年增加7900億元，增長20.3%。社會保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為社會保障體系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定了越來越堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，我國的最低生活保障制度覆蓋了全體應(yīng)保盡保的貧困人口。最低生活保障制度于1999年首先在城鎮(zhèn)建立，2007年全面走向農(nóng)村。截至2016年底，全國享受最低生活保障的人數(shù)約為6000萬人，其中城市約為1480.2萬人，農(nóng)村約為4586.5萬人。
社會安定有序，人民安居樂業(yè)，是中國民眾高安全感的最直接原因
當(dāng)前，影響我國社會穩(wěn)定的不安定因素是存在的，對維護(hù)和保持社會穩(wěn)定問題絕不能掉以輕心。新世紀(jì)之初，中央就準(zhǔn)確地作出科學(xué)判斷，本世紀(jì)頭二十年，既是我國難得的大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時又是矛盾凸顯期，因此我們要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的充分準(zhǔn)備，其中就包括做好應(yīng)對影響社會穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備。這十幾年來，黨和國家高度重視社會治安綜合治理工作，有序推進(jìn)平安中國建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，整治社會治理領(lǐng)域的突出問題，特別是加大對金融詐騙的打擊，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理，加大“天網(wǎng)”工程建設(shè)力度等，使我國社會保持了總體穩(wěn)定。這同一些國家或身處戰(zhàn)火、或恐怖襲擊頻發(fā)、或槍支犯罪不斷，同一些國家人心慌亂、連夜晚都不敢上街形成了鮮明的對比。
民眾安全感的提升是沒有止境的。早在2012年11月15日黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，習(xí)近平總書記就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”這七個 “更”，充分表達(dá)了人民“日益增長的對美好生活需要”。習(xí)近平總書記在2017年7月26日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中指出，“人民日益增長的美好生活需要”更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。在這一次重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了人民群眾向往美好生活的八個“更”。只有下更大的力氣，采取更有效的措施，更加完善各方面的體制機(jī)制，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往和更高的要求，民眾的安全感才會更有可靠的保障和更大的提升。
（作者為中共中央黨校科學(xué)社會主義教研部教授）
責(zé)編/賈娜
