三、整合協(xié)調(diào)，形成“多元化+體系化”人民調(diào)解新模式，積極構(gòu)建矛盾聯(lián)合化解的新格局

對(duì)于復(fù)雜疑難矛盾糾紛，單靠調(diào)委會(huì)或調(diào)解員不足以有效解決，從世界范圍看糾紛救濟(jì)制度多呈現(xiàn)體系化。寧波市堅(jiān)持調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新完善和調(diào)解力量整合銜接，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，努力形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化糾紛解決機(jī)制。

構(gòu)建多元糾紛化解平臺(tái)。2010年，試點(diǎn)推行“社會(huì)矛盾聯(lián)合解決機(jī)制”，指導(dǎo)區(qū)縣（市）依托司法行政法律服務(wù)中心（現(xiàn)已全面升級(jí)為公共法律服務(wù)中心）建立社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解中心，推行窗口化服務(wù)，化解分流矛盾糾紛。2016年，全市縣級(jí)人民調(diào)解組織協(xié)調(diào)機(jī)制全面建立，區(qū)（縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)上下貫通，資源得到有效整合。我局統(tǒng)籌運(yùn)用好公共法律服務(wù)這個(gè)大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)，利用公共法律服務(wù)體系中律師公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等業(yè)務(wù)和信息資源，為人民調(diào)解工作提供支持。

“警調(diào)銜接”機(jī)制。2006年底，市司法局會(huì)同市中院、市檢察院、市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》，各地開始探索建立治安糾紛人民調(diào)解組織或警調(diào)銜接機(jī)制。2013年8月，市司法局聯(lián)合市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市全面推行“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)的工作意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)駐公安派出所人民調(diào)解工作室全面建立。駐派出所工作室承擔(dān)了110接警治安民事糾紛（案件）的分流調(diào)處職能，據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的治安（民事）糾紛由人民調(diào)解組織化解，極大地解放了警力。今年，兩部門又將聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化完善“警調(diào)銜接”工作機(jī)制建設(shè)的意見》，深層次整合發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和司法行政部門的職能優(yōu)勢，推動(dòng)“警調(diào)銜接”系統(tǒng)整體聯(lián)動(dòng)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念引入警調(diào)銜接機(jī)制，將預(yù)約端口嵌入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新型警務(wù)平臺(tái)，群眾可線上選擇人民調(diào)解員，預(yù)約調(diào)解時(shí)間和地點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源均衡化。

目前全市共有“警調(diào)銜接”人民調(diào)解組織143個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立了“警調(diào)銜接”工作機(jī)制。截至2017年底共受理矛盾糾紛119411 起，成功調(diào)處117368起，成功率達(dá) 98.3 %。

 “訴調(diào)銜接”機(jī)制。2009年11月，市司法局、市中級(jí)法院制定了《關(guān)于建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制的若干規(guī)定（試行）》，規(guī)定人民法院及人民法庭在立案前、受理后引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解途徑化解糾紛，或者委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。2009年12月，市中級(jí)法院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于人民法院委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民商事案件的暫行辦法>的通知》，對(duì)人民法院委托人民調(diào)解組織調(diào)解案件的程序做出具體規(guī)定。全市基層人民法院及人民法庭普遍在立案場所設(shè)置人民調(diào)解工作室，開展“訴調(diào)銜接”工作化解糾紛。2017年，我局積極參與法院訴訟（調(diào)解）服務(wù)中心建設(shè)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織進(jìn)駐中心開展調(diào)解服務(wù)。

在法官員額制和立案登記制改革背景下，人民調(diào)解作為訴前程序，解決了大量的民商事糾紛。節(jié)約了司法資源，緩解了訴訟壓力。目前設(shè)在法院、法庭的人民調(diào)解委員會(huì)（或調(diào)解窗口）共36個(gè)，有專職調(diào)解員50人，兼職調(diào)解員8人。截止2017年，共受理矛盾糾紛48704起，成功調(diào)處45374起，成功率達(dá)93.16%。人民調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)27436份。

 “檢調(diào)銜接”機(jī)制。2006年底，與中級(jí)法院、檢察院、公安局出臺(tái)《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》，指導(dǎo)開展檢調(diào)對(duì)接。海曙、鄞州等地聯(lián)合出臺(tái)文件，加強(qiáng)銜接，開展刑事和解案件的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。人民調(diào)解組織參與刑事和解程序，對(duì)修復(fù)社會(huì)關(guān)系，減少對(duì)抗具有重要意義。

此外，全市通過設(shè)立的各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織成功實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與其他領(lǐng)域行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接互動(dòng)。人民調(diào)解組織還參與信訪糾紛的化解工作，均取得了較為滿意的效果。

四、與時(shí)俱進(jìn)，建立“信息化+智能化”人民調(diào)解新模式，逐步完善互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的新發(fā)展

信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深刻影響，信息化手段+人民調(diào)解既能放大人民調(diào)解功效，又能給群眾帶來便利。線上線下的調(diào)解方式的深刻變革值得認(rèn)真研究。我局主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí)代趨勢，多方位、多領(lǐng)域試點(diǎn)，探索開展“微信群組線上服務(wù)”、視頻調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+”人民調(diào)解新模式，參與在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)，不斷提升人民調(diào)解信息化和智能化水平。

試點(diǎn)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”改革和警調(diào)銜接“互聯(lián)網(wǎng)+”。貫徹《推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)人民調(diào)解及道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”綜合改革試點(diǎn)工作專題協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》（浙高法〔2016〕149號(hào)）精神，完善保險(xiǎn)糾紛人民調(diào)解與訴訟調(diào)解對(duì)接機(jī)制，全面啟動(dòng)道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點(diǎn)工作，人員和系統(tǒng)硬件對(duì)接，并在全市法院進(jìn)駐保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解工作室，已成功調(diào)解案件15件，調(diào)解金額82.4萬元，調(diào)解成功率100%。