加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，可以有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，讓人民生活更加幸福美滿。治理精細(xì)化一個維度上包含理念創(chuàng)新、機(jī)制設(shè)計、落實實施、協(xié)商協(xié)同、檢驗評估和反饋優(yōu)化的全過程，另一個維度上包含從系統(tǒng)到細(xì)節(jié)的各種層次，而智能化則是治理精細(xì)化在全過程和各層次的技術(shù)基礎(chǔ)和保障。

智能化是治理精細(xì)化的催化劑

社會治理精細(xì)化首先是理念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新思維，科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對性和規(guī)范性是社會治理精細(xì)化核心要素?？茖W(xué)性是要從傳統(tǒng)理念和先驗思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;對運行規(guī)律的科學(xué)把握、對公共政策的科學(xué)決策和對治理資源的科學(xué)配置”。準(zhǔn)確性則覆蓋需求分析的準(zhǔn)確定位、服務(wù)對象的準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)以及輕重緩急的準(zhǔn)確安排，準(zhǔn)確性必須避免傳統(tǒng)粗放式的做法。針對性關(guān)注的是對差別化需求、差別化對象，提供最適合、最有針對性和最有效的、量體裁衣的服務(wù)。這讓準(zhǔn)確性和針對性在精準(zhǔn)扶貧中顯得尤為重要。規(guī)范性既包括可公示的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，又包括實施的規(guī)范性，還包括可量化的績效評估。

而智能化恰好在社會治理精細(xì)化的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對性和規(guī)范性上起到催化作用。信息技術(shù)的高速發(fā)展、智能化的普及是當(dāng)今社會的特征之一。信息化和智能化正好將社會治理精細(xì)化的美好目標(biāo)變?yōu)榭赡?。智能化是?chuàng)新思維的技術(shù)基礎(chǔ)，決策者可以利用更有價值的大數(shù)據(jù)及其分析，發(fā)現(xiàn)和把握社會運行規(guī)律，選擇科學(xué)的決策，實現(xiàn)合理的資源配置。智能化讓精準(zhǔn)扶貧變成有數(shù)據(jù)可依、有方法可用、有成效可稽。所謂貧困是有標(biāo)準(zhǔn)的，其衡量是用數(shù)據(jù)刻畫的，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，就談不上“精準(zhǔn)”。貧困的原因和脫貧的措施也不可能千篇一律。智能化可以催化精準(zhǔn)扶貧對象的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、差別化精確扶持和脫貧效果的及時評估，使扶貧的精準(zhǔn)成為可能。一旦發(fā)現(xiàn)扶貧對象，針對地理位置不同、自然條件不同、家庭情況不同、身體情況不同和其他不同條件，利用智能化手段和工具，找到量身定制的扶貧方式，事半功倍。

智能化是治理精細(xì)化的鋪路石

智能化在社會治理精細(xì)化道路上有鋪路石的作用，讓其走得穩(wěn)當(dāng)、走得順利。社會治理精細(xì)化是個系統(tǒng)工程，覆蓋社會科學(xué)、自然科學(xué)、信息科學(xué)的方方面面，綜合性不言而喻，不可能一蹴而就。在腳踏實地、一步一個腳印的進(jìn)步中，既要有明確的方向和路標(biāo)，也要有堅實的道路和鋪路石。信息的豐富與準(zhǔn)確、溝通的流暢與高效都是信息化和智能化重要的鋪路石。

我國有7億多網(wǎng)民，根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計報告，2017年中國智能手機(jī)保有量超過10億，再加上其他類型的智能終端，智能終端總量在11億上下。智能終端就是鋪路石之一，它不僅僅為人們提供了新的社交方式，在各類社會綜合治理和綜合服務(wù)系統(tǒng)中，它就是社會治理精細(xì)化的一個終端，像人體血管和神經(jīng)的末梢。民情民意可以通過智能終端和社交網(wǎng)絡(luò)即時通達(dá)治理決策者的終端，政府決策過程和治理措施又很快通過智能終端公示全社會，這樣就構(gòu)成了雙向全通的寬闊大路。同時，社交網(wǎng)絡(luò)也是社會治理精細(xì)化的鋪路石之一，它大大拓展了公共管理和服務(wù)的時空，時間上7天*24小時無休，空間上直達(dá)每個人的手頭，真正實現(xiàn)了需求與服務(wù)的零距離無縫銜接。

智能化是治理精細(xì)化的潤滑油

社會治理精細(xì)化的一個要素是共建共享，各實體之間的協(xié)同變成關(guān)鍵、數(shù)據(jù)共享成為基礎(chǔ)。不同實體之間的責(zé)權(quán)利博弈、不同實體之間的分工合作以及不同實體的數(shù)據(jù)的分享，不是不可以用傳統(tǒng)方式，主要因為靠開會討論布置和文件傳達(dá)效率低下?，F(xiàn)在我們完全可以充分利用信息化和智能化，搭建成一個社會治理精細(xì)化共建共享平臺。這樣的共建平臺可以保存和融合各方的歷史數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，通過對不同數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)的活化處理還可以得到更有組織、更有價值和更易使用的數(shù)據(jù)，同時平臺可以承載各種智能應(yīng)用，服務(wù)社會治理精細(xì)化的全過程和全方位。這種平臺在未來會成為治理精細(xì)化的一個重要樞紐，各實體通過這個平臺實現(xiàn)共建共享。

對于一個城市來說，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等等，都還是傳統(tǒng)的按管理部門、按行業(yè)劃分的行為，是典型的權(quán)力思維、割裂化和碎片化，談不上真正的智慧，更談不上治理精細(xì)化。如果智慧交通上升到智慧出行，包含了交通、氣象、重大節(jié)慶等多個行業(yè)和多元因素、多源數(shù)據(jù)，提供以人為本的智慧出行服務(wù)才是真正的智慧和治理精細(xì)化。同理，智慧醫(yī)療應(yīng)該上升到智慧健康，不僅僅是有病看醫(yī)生的智慧，更應(yīng)該有健康、生活方式、社交方式都覆蓋的智慧健康規(guī)劃、設(shè)計、資源分配和服務(wù)，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。

這種智能化的治理精細(xì)化平臺提供各相關(guān)實體的協(xié)同，可以明確定義各相關(guān)實體的責(zé)任，及時協(xié)調(diào)各方進(jìn)度，調(diào)整各方?jīng)_突，就像一部大機(jī)器，在各部件之間的潤滑作用。平臺同時可以在決策機(jī)關(guān)、管理部門和服務(wù)對象之間起潤滑作用，比如數(shù)據(jù)信訪平臺和數(shù)據(jù)維穩(wěn)平臺都很好的利用了智能化。利用智能化手段，及時了解民生需求，了解民聲動向，把握群眾輿情，做好輿情引導(dǎo)，將問題消解于萌芽狀態(tài)，也是一種潤滑作用，提升了基層政府實現(xiàn)公共服務(wù)的水平。

智能化是治理精細(xì)化的保鮮膜

社會治理精細(xì)化的有效性和生命力是其成敗的關(guān)鍵，必須關(guān)注兩個要點，一要保證治理精細(xì)化是一個可以監(jiān)督、檢查、調(diào)整、不斷優(yōu)化的過程；二要保證社會治理精細(xì)化能夠滿足不斷發(fā)展的新需求、提供不斷更新的更加貼近對象的服務(wù)。可以看出，治理精細(xì)化必須常常處在不斷進(jìn)步、不斷迭代的過程中，或者說，對于整個社會，治理精細(xì)化保持新鮮度是核心的要素之一，而智能化的高速發(fā)展不僅是治理精細(xì)化的技術(shù)基礎(chǔ)，同時也起著治理精細(xì)化的保鮮作用。

智能化一個突出的特點是閉環(huán)、有反饋。社會治理精細(xì)化一定是可以檢查和度量的，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時反饋到前序的任何一個環(huán)節(jié)，予以及時的調(diào)整和優(yōu)化。信息化智能化平臺可以有效設(shè)計實現(xiàn)這樣的反饋和調(diào)整。例如，在基層治理精細(xì)化“微治理”中，“最后一公里”的訴求并不是預(yù)先全部已知的，通常是在“微治理”的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、不斷提供新服務(wù)的治理精細(xì)化。

智能化仍然處在高速發(fā)展的過程中，新的數(shù)據(jù)存儲管理方式、新的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模型和新的智能應(yīng)用模式層出不窮，每一個新技術(shù)的使用，都是一個從技術(shù)上提升社會治理精細(xì)化的機(jī)會，可能提升治理精細(xì)化的效率和準(zhǔn)確性。以智能識別為例，智能車牌識別就帶來了高速路、停車場等很多場合的不停車通過，智能人臉識別就可以刷臉辦理各種業(yè)務(wù)。

保鮮膜還有一個作用是，不被細(xì)菌侵蝕和污染、減少腐敗。在利用智能化服務(wù)治理精細(xì)化的時候，保證治理精細(xì)化和智能化的健康生態(tài)是基本要求。此外，保護(hù)隱私數(shù)據(jù)、防止數(shù)據(jù)的非法泄露顯得尤為重要。剛剛揭露出來的美國臉書公司非法泄露用戶私人數(shù)據(jù)的事件為行業(yè)敲響了警鐘，它嚴(yán)重傷害了用戶、極大挫傷了大眾使用信息系統(tǒng)的熱情，也客觀影響了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在社會治理精細(xì)化進(jìn)程中，如果信息系統(tǒng)智能系統(tǒng)使用不當(dāng)，給老百姓帶來不安，難免會影響到治理精細(xì)化的效果。

【本文作者為北京航空航天大學(xué)計算機(jī)學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京航空航天大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會副主任，中國計算機(jī)學(xué)會公共政策委員會主任】

責(zé)編：趙博藝 ／ 賀勝蘭