【摘要】美國(guó)對(duì)華掀起貿(mào)易紛爭(zhēng)的主要原因是中美經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小、美國(guó)無(wú)法接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)的客觀事實(shí)，以及特朗普政府的政治需要等。事實(shí)上，美國(guó)政府的對(duì)華沖突性貿(mào)易政策不僅加深了美國(guó)自身已有的分裂，也違背了世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大勢(shì)，必將以失敗而告終。
【關(guān)鍵詞】美國(guó) 貿(mào)易摩擦 關(guān)稅 【中圖分類(lèi)號(hào)】D822.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自2017年8月18日啟動(dòng)對(duì)華“301調(diào)查”至今，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的對(duì)抗色彩愈來(lái)愈濃厚。2018年3月至今，美國(guó)政府先后出臺(tái)了對(duì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，以及對(duì)中國(guó)1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目加征高達(dá)500億美元關(guān)稅的計(jì)劃。事實(shí)上，美國(guó)政府對(duì)華沖突性貿(mào)易政策的出臺(tái)具有較為深刻的國(guó)內(nèi)背景，有維系其全球主導(dǎo)地位的意圖。
美國(guó)出臺(tái)對(duì)華沖突性貿(mào)易政策是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)不健康的外在表現(xiàn)
作為世界上最主要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)對(duì)華掀起貿(mào)易紛爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)損害全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，縮小中美兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)合作范圍，導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，同時(shí)也會(huì)破壞其他經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，既損人又不利己。這種短視政策實(shí)則是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)不健康的外在表現(xiàn)。
首先，盡管當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢增長(zhǎng)階段，但其與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距正大幅縮小，這引發(fā)了美國(guó)政策精英群體對(duì)中國(guó)可能威脅甚至取代美國(guó)全球主導(dǎo)地位的擔(dān)憂。近年來(lái)，美國(guó)政策精英群體對(duì)以往實(shí)施的對(duì)華接觸和融合政策進(jìn)行了系統(tǒng)性大辯論，最終認(rèn)定該政策沒(méi)有帶來(lái)美國(guó)所期待的中國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)制度的改變，以及中國(guó)國(guó)際行為合乎美國(guó)界定規(guī)范的結(jié)果，以往的對(duì)華政策對(duì)美國(guó)而言是得不償失的。因此，包含民主與共和兩黨大多數(shù)成員的精英群體認(rèn)為，美國(guó)迫切需要改變以往以合作為主的對(duì)華政策，轉(zhuǎn)而采取以擠撞為突出特點(diǎn)的強(qiáng)硬對(duì)華政策。此政策在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的典型表現(xiàn)，就是當(dāng)下美國(guó)率先掀起的貿(mào)易爭(zhēng)端。
其次，美國(guó)政策精英群體無(wú)法接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)的客觀事實(shí)，篤定中國(guó)是以不正當(dāng)且損害美國(guó)利益的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為此需迫使中國(guó)按照美國(guó)的意圖調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并破壞有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)華高額貿(mào)易逆差成為美國(guó)率先向中國(guó)發(fā)難的有力抓手。就中美貿(mào)易不平衡狀況而言，2017年，中方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是2758億美元，美方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字則是3752億美元。美國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)2017年度對(duì)華貿(mào)易逆差占其貿(mào)易總逆差的近一半，并將此歸咎于中方“剽竊”美國(guó)高科技產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及中方強(qiáng)迫美國(guó)公司以技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的不公平貿(mào)易舉措，這實(shí)際上扭曲了當(dāng)前中美貿(mào)易不平衡主要是由市場(chǎng)優(yōu)化配置資源導(dǎo)致的事實(shí)。在當(dāng)前中美兩國(guó)都進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，兩國(guó)完全可以在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作中逐漸減少貿(mào)易不平衡，而當(dāng)前美國(guó)政府以單邊行為強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)雙方市場(chǎng)的舉措，既違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則，又損人不利己。
再次，美國(guó)政府將中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題高度政治化，進(jìn)而將美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普本人或其政府的不滿轉(zhuǎn)移到中國(guó)身上。2018年是美國(guó)的中期選舉年，美國(guó)各種政治力量會(huì)利用各種手段為聯(lián)邦國(guó)會(huì)兩院席位展開(kāi)激烈角逐，而特朗普政府試圖大力炒作中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題，將其政績(jī)不佳的原因歸咎于中國(guó)，以增加美國(guó)民眾對(duì)其的支持度。當(dāng)前美國(guó)政治、社會(huì)高度分裂，加之特朗普本人還處于“通俄門(mén)”等事件的調(diào)查過(guò)程之中，這增強(qiáng)了特朗普政府采取沖突性對(duì)華政策的動(dòng)機(jī)。對(duì)特朗普而言，確保中期選舉繼續(xù)保有共和黨人在國(guó)會(huì)的主導(dǎo)地位，對(duì)其2020年獲得總統(tǒng)大選成功尤其關(guān)鍵。而將對(duì)華貿(mào)易議題政治化，為其政策失誤尋找替罪羊，是其政策選擇的自然取向。
最后，為避免國(guó)內(nèi)對(duì)當(dāng)前美國(guó)國(guó)際影響力下降的指責(zé)，美國(guó)政府采取了對(duì)華貿(mào)易政策安全化的舉措，以安全上的零和博弈思維看待原本應(yīng)是互惠的雙邊貿(mào)易關(guān)系。其從中國(guó)發(fā)展將損害美國(guó)全球主導(dǎo)地位的視角看待中美貿(mào)易關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的成功是通過(guò)不斷占美國(guó)便宜和不公平的貿(mào)易獲得的。盡管美國(guó)對(duì)眾多國(guó)家都加征了鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅，但此舉措的主要目標(biāo)卻是中國(guó)。美國(guó)對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序不滿，不希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。
美國(guó)對(duì)華沖突性貿(mào)易政策的主要特點(diǎn)
第一，當(dāng)前美國(guó)政府開(kāi)啟對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端是典型“冷戰(zhàn)思維”的表現(xiàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)是以軍事聯(lián)盟與蘇聯(lián)對(duì)抗，而在當(dāng)前全球化的大背景下，美國(guó)試圖以籌建經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的方式撕裂經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在宣布的一系列加征關(guān)稅的舉措中，美國(guó)一方面試圖以建立豁免關(guān)稅的機(jī)制，使其認(rèn)定的盟國(guó)免受加征關(guān)稅的影響；另一方面又以“恢復(fù)全球貿(mào)易公平性”為借口，積極籌劃所謂經(jīng)濟(jì)上的“聯(lián)盟”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)予以壓制。如果中國(guó)不對(duì)當(dāng)前美國(guó)政府恣意妄為的、不負(fù)責(zé)任的行動(dòng)予以回?fù)?，最終可能會(huì)導(dǎo)致世界格局分裂對(duì)立，那將是嚴(yán)重的歷史倒退。
第二，當(dāng)前美國(guó)政府試圖繼續(xù)保持美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位，防止中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)華商品加征關(guān)稅主要聚焦于高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品。美國(guó)對(duì)我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》這一推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型換代的藍(lán)圖妄加指責(zé)，擔(dān)心中國(guó)在高科技制造業(yè)領(lǐng)域超越美國(guó)。當(dāng)前美國(guó)和中國(guó)在高科技制造業(yè)領(lǐng)域占全球份額分別為29%和27%，在半導(dǎo)體、人工智能、裝備制造、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等領(lǐng)域，中美發(fā)展水準(zhǔn)已不相上下，競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)、互補(bǔ)性減弱。美國(guó)加征關(guān)稅的關(guān)鍵意圖是打斷中國(guó)在相關(guān)科技領(lǐng)域內(nèi)的快速發(fā)展，阻止中國(guó)成為全球制造業(yè)的領(lǐng)頭羊?？萍歼M(jìn)步始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，但美國(guó)政策精英一直以來(lái)都存在低估中國(guó)自身創(chuàng)新能力的傾向，認(rèn)為中國(guó)是以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的。因此，美國(guó)極力詆毀和阻撓中國(guó)全面升級(jí)制造業(yè)的努力，并不樂(lè)見(jiàn)中國(guó)以制造業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)自身的強(qiáng)盛。
第三，出于延緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的目的，美國(guó)試圖迫使中國(guó)采納西方私人經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。美國(guó)政府認(rèn)定，中國(guó)政府在推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重大作用，中國(guó)的這種“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為”與美國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為”格格不入，這對(duì)美國(guó)而言是“不公平”的。因此，美國(guó)試圖迫使中國(guó)改變既有的產(chǎn)業(yè)政策，改變中國(guó)國(guó)家主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，向美國(guó)私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)變。這種做法實(shí)際上是讓中國(guó)成為向美國(guó)提供低科技含量產(chǎn)品且無(wú)法與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的低端市場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)中國(guó)而言是完全不可接受的?？梢哉f(shuō)，此輪中美貿(mào)易摩擦，美國(guó)是想消除中國(guó)在制造業(yè)和高科技領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)，塑造一個(gè)壓制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保美國(guó)始終占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的格局。這直接涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整能否成功，以及中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中能否擁有更大發(fā)展空間的根本問(wèn)題，因此，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策中這種明顯的零和思維必然遭到中國(guó)反對(duì)。
第四，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策與美國(guó)對(duì)其他與其有貿(mào)易逆差國(guó)家的貿(mào)易政策相互掛鉤，都帶有鮮明的沖突性。當(dāng)前美國(guó)政府的國(guó)際貿(mào)易政策攻擊了世界上信奉自由貿(mào)易的眾多國(guó)家，甚至其傳統(tǒng)盟國(guó)歐洲國(guó)家、韓國(guó)、日本等都不例外，是出于一己之私挑戰(zhàn)甚至顛覆國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的極具危害性的舉措。美國(guó)試圖沖擊全球自由貿(mào)易體系，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)代潮流，而這將會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分裂，并存在導(dǎo)致各國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重安全沖突的可能性。正是認(rèn)識(shí)到這種危害性，越來(lái)越多的國(guó)家在公開(kāi)警告、批評(píng)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，甚至一些國(guó)家正在擬定對(duì)美國(guó)商品加征關(guān)稅清單。可見(jiàn)，國(guó)際輿論對(duì)當(dāng)前美國(guó)政府貿(mào)易政策單邊主義和保護(hù)主義實(shí)質(zhì)的認(rèn)定在逐漸形成共識(shí)。而美國(guó)政府以豁免關(guān)稅等舉動(dòng)降低國(guó)際社會(huì)對(duì)其倒行逆施貿(mào)易政策的反對(duì)，更是彰顯出美國(guó)貿(mào)易政策分裂經(jīng)濟(jì)全球化的真實(shí)面目。可以說(shuō)，美國(guó)試圖挑戰(zhàn)既有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以貿(mào)易保護(hù)主義逆轉(zhuǎn)貿(mào)易自由化的潮流，無(wú)異于蚍蜉撼樹(shù)，最終只會(huì)落下一個(gè)偷雞不成蝕把米的悲劇結(jié)局。
中方建設(shè)性解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端的舉措
針對(duì)當(dāng)前美國(guó)政府貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)全球貿(mào)易秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)以及對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的巨大損害，中國(guó)采取了堅(jiān)定的反制措施。
第一，中方始終保持戰(zhàn)略定力，相信自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，堅(jiān)決維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。中國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，更擁有新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家相互合作而連接起來(lái)的廣袤國(guó)際市場(chǎng)。即使美國(guó)市場(chǎng)對(duì)華關(guān)閉，中國(guó)商品的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)同樣廣闊。同時(shí)，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力量，加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)系往往意味著擁有更多的資源和市場(chǎng)空間，這已成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，美國(guó)如果丟失中國(guó)市場(chǎng)，將得不償失。美國(guó)以加征關(guān)稅迫使中國(guó)屈服的做法，根本不會(huì)得逞。
第二，在貿(mào)易摩擦走向不可逆轉(zhuǎn)的沖撞結(jié)局之前，中國(guó)仍堅(jiān)持與美國(guó)展開(kāi)充分的平等協(xié)商，希望以和解雙贏的方式探尋化解中美貿(mào)易不平衡的可能性。當(dāng)前美國(guó)政界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界以及一些公司認(rèn)為中國(guó)存在不公平貿(mào)易現(xiàn)象，而中國(guó)的認(rèn)識(shí)相反，這就要求雙方認(rèn)真反思自身實(shí)踐，在對(duì)話交流中逐漸找到問(wèn)題的解決之道。中國(guó)始終負(fù)責(zé)任地建設(shè)性處理中美貿(mào)易摩擦，堅(jiān)持在捍衛(wèi)自身核心發(fā)展權(quán)利的同時(shí)，保持貿(mào)易談判大門(mén)始終敞開(kāi)的立場(chǎng)，這與當(dāng)前美國(guó)政府處理貿(mào)易問(wèn)題的蠻橫無(wú)理、漫天要價(jià)方式形成鮮明對(duì)比，使得中國(guó)更易于獲得國(guó)際社會(huì)的更多支持，為中美貿(mào)易摩擦的解決保留了充分空間。
第三，中國(guó)致力于聯(lián)合世界上維護(hù)貿(mào)易自由化原則的其他力量，共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義這一反全球化逆流。不經(jīng)WTO等多邊貿(mào)易組織的協(xié)調(diào)和認(rèn)可，美國(guó)政府強(qiáng)行對(duì)別國(guó)商品加征關(guān)稅，試圖構(gòu)建一個(gè)犧牲他國(guó)而完全服務(wù)于美國(guó)利益的國(guó)際貿(mào)易格局，這已引發(fā)眾多國(guó)家的不滿。挪威首相埃爾娜·索爾貝格公開(kāi)批評(píng)美國(guó)是自由貿(mào)易的主要威脅，并稱贊中國(guó)是自由貿(mào)易捍衛(wèi)者，她的看法代表了國(guó)際社會(huì)對(duì)當(dāng)前美國(guó)政府貿(mào)易保護(hù)主義的主流認(rèn)識(shí)。越來(lái)越多的國(guó)家或是積極醞釀或是著手推出對(duì)美國(guó)商品加征關(guān)稅的反制措施，呈現(xiàn)出各國(guó)相互合作、共同抵消美國(guó)破壞性貿(mào)易政策對(duì)全球貿(mào)易體系帶來(lái)負(fù)面后果的態(tài)勢(shì)。
第四，針對(duì)美國(guó)違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的作為，中國(guó)積極主張?jiān)赪TO框架下多邊協(xié)調(diào)解決。美國(guó)對(duì)華進(jìn)行的“301調(diào)查”，以國(guó)內(nèi)規(guī)定僭越國(guó)際多邊機(jī)制合法性，違背WTO最基本也是最核心的關(guān)稅約束、最惠國(guó)待遇等規(guī)則，是典型的霸凌作派。中國(guó)積極和負(fù)責(zé)任地利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，駁斥并揭穿美國(guó)政府貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策的實(shí)質(zhì)，使更多國(guó)家認(rèn)識(shí)到美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重危害。與此同時(shí)，中國(guó)增強(qiáng)各國(guó)對(duì)自由貿(mào)易的信心，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局構(gòu)建，使包括中國(guó)在內(nèi)的更多經(jīng)濟(jì)體有更為充分公平的發(fā)展空間。
第五，為抵制美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅帶來(lái)的不利后果，中國(guó)采取了等量、等規(guī)模的反制舉措，這既是捍衛(wèi)中國(guó)自身利益，也是在推動(dòng)美國(guó)民眾和明智政治家認(rèn)清當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易政策損害美國(guó)利益的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前美國(guó)農(nóng)業(yè)、汽車(chē)和飛機(jī)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的各州，都已表達(dá)出對(duì)當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易政策的質(zhì)疑，越來(lái)越多的美國(guó)民眾對(duì)因加征關(guān)稅導(dǎo)致的日常生活成本增長(zhǎng)表示憂慮。美國(guó)企業(yè)界也擔(dān)心中美貿(mào)易摩擦加劇會(huì)帶來(lái)更多的投資和貿(mào)易限制，從而使得美國(guó)隔離于世界上增長(zhǎng)速度最快、利潤(rùn)最高的中國(guó)市場(chǎng)之外。美國(guó)社會(huì)對(duì)當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易政策的不滿，可能會(huì)在2018年的中期選舉中以選票的方式體現(xiàn)出來(lái)。
可以說(shuō)，當(dāng)前美國(guó)政府的對(duì)華沖突性貿(mào)易政策加深了美國(guó)自身已有的分裂，造成了中美合作關(guān)系的分裂，破壞了全球貿(mào)易體系，是明顯違背世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大勢(shì)的愚蠢之舉，必將以徹底失敗而告終。
（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）
【參考文獻(xiàn)】
①《對(duì)華打響貿(mào)易戰(zhàn)后特朗普下一步如何走 脫離WTO規(guī)則？》，環(huán)球網(wǎng)，2018年4月9日。
責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰
