作者：李鐵 中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時強調(diào)：“一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”這是習(xí)近平總書記第一次在公開場合提到逆城鎮(zhèn)化問題。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神，正確理解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，對推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興兩個方面都有重要和深遠(yuǎn)的意義。

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，同時逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象已經(jīng)在一些地區(qū)出現(xiàn)

我國城鎮(zhèn)化近些年處于高速增長期，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，平均每年以一個多百分點的速度增長。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8.13億。也就是說，近30年我國平均每年有約1900萬人口進(jìn)入各類城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。從進(jìn)程看，我國已經(jīng)完成了世界最大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化過程，按照每年一個百分點左右的速度增長，到2030年，我國城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口可接近9.8億人。但是由于各項改革進(jìn)展較慢，我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還有16個百分點的差距，也就是說，目前在城鎮(zhèn)就業(yè)的2.87億農(nóng)民工，還未真正實現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶。而未來如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，意味著還要有將近2億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。可見，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)通過戶籍管理制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，任重而道遠(yuǎn)。

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)還存在較多問題需要解決的情況下，為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問題，這就要對我國的國情進(jìn)行具體分析。什么是逆城鎮(zhèn)化？逆城鎮(zhèn)化就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，人口的就業(yè)、居住和消費以及投資從城市向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)擴展的現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域之間的不均衡，在東部地區(qū)和特大城市輻射范圍之內(nèi)城鎮(zhèn)化率較高，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平，在這些都市圈內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民向郊區(qū)的消費和居住遷移現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)化，這也是國際城鎮(zhèn)化進(jìn)程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響，工業(yè)企業(yè)要遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，城市的資本和要素也需要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求新的發(fā)展機會。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67.1%，而中西部地區(qū)尚落后東部地區(qū)分別為12.2和15.5個百分點。在東部地區(qū)的三大都市圈地帶，城鎮(zhèn)化率甚至已經(jīng)接近了發(fā)達(dá)國家的水平。即使在中西部地區(qū)的特大城市行政轄區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)化率的水平也已經(jīng)很高，例如在成都天府新區(qū)的都市圈范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了70%；杭州、武漢和鄭州都市圈的城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)接近80%。而且這些都市圈中的核心城市人口已經(jīng)接近甚至超過千萬人口。城鎮(zhèn)化水平的大幅度提高和都市圈核心城市人口規(guī)模之大，足可以使城市人口產(chǎn)生溢出效應(yīng)，也就是開始出現(xiàn)人口的就業(yè)行為、投資行為以及消費行為的郊區(qū)化現(xiàn)象。從我們對北京近些年房地產(chǎn)銷售情況的分析來看，進(jìn)入本世紀(jì)以來，地產(chǎn)的郊區(qū)化現(xiàn)象非常明顯。例如2008年北京五環(huán)內(nèi)新建商品住宅成交量占比為42.9%；而到了2016年，92.3%的新建商品住宅分布在五環(huán)以外，甚至遠(yuǎn)郊區(qū)的六環(huán)以外的小區(qū)占比也已經(jīng)達(dá)到25 %。

消費的多元化趨勢從城市向農(nóng)村漫延，從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)擴展。從上世紀(jì)90年代中期開始，都市圈和特大城市人口消費郊區(qū)化的現(xiàn)象就已經(jīng)非常明顯。從成都開端的農(nóng)家樂，一直推廣到全國，不僅僅在特大城市，不同規(guī)模城市的郊區(qū)農(nóng)家樂消費現(xiàn)象不僅僅限于吃，更是演變成一種消費的多元化傾向。北京的周末經(jīng)濟(jì)也是從上世紀(jì)90年代末開始持續(xù)到現(xiàn)在，一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長假，北京市區(qū)通往郊區(qū)的公路就嚴(yán)重塞車，充分說明了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長盛不衰。而且隨著時間的演變，周末經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)擴展，甚至擴展到河北、內(nèi)蒙、山西境內(nèi)。有數(shù)據(jù)顯示，在我國居民人均現(xiàn)金消費支出結(jié)構(gòu)中，唯一處于持續(xù)增長的就是教育文化娛樂消費，從2013年占比12.8 %，到2016年的13.5%，平均每年提高0.2個百分點。消費的變化不僅僅體現(xiàn)在所謂的觀光休閑和娛樂方面，深度休閑度假以至于戶外運動的消費也明顯處于上升趨勢。例如冬季滑雪產(chǎn)業(yè)涉及人口增長迅速，滑雪人次由2010年的630萬人上升到現(xiàn)在的1750萬人，預(yù)計在2022年北京—張家口冬奧會召開之際，滑雪人口規(guī)模還會有大幅度的增長?；┊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)帶來的變化是顯而易見的。河北崇禮曾經(jīng)是最落后的國家級貧困縣，現(xiàn)在則由滑雪帶動了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

特色小鎮(zhèn)的興起，說明工業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重組勢在必行。從發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)必將遠(yuǎn)離中心城市，向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。原因在于：一是城市人口的密集居住對環(huán)境的要求越來越高，工業(yè)產(chǎn)生的污染和噪音已經(jīng)不適合在城市內(nèi)發(fā)展；二是城鎮(zhèn)化水平越高，城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，服務(wù)業(yè)通過人口密度的提高會帶動規(guī)模效益的增長，同時也會大大增加土地的成本，而工業(yè)需要低成本的土地供給，因此不得不選擇土地價格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn)，或者是遠(yuǎn)郊區(qū)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會逐漸被分散的工業(yè)布局所替代，原因是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會導(dǎo)致工業(yè)就業(yè)人口過度集中，產(chǎn)生交通擁堵、大量外來人口聚集對城市人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)帶來壓力等問題。歐美和其他東亞國家的大規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距城市一定距離的中小城市和小城鎮(zhèn)，而近些年我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營機構(gòu)之所以選擇特色小鎮(zhèn)，無非也是考慮到成本的問題。特別是通過傳統(tǒng)的地產(chǎn)來支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資模式，由于房地產(chǎn)的滯銷和成本的上升也繼續(xù)選擇廉價的空間。所以，工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠(yuǎn)郊區(qū)化、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村落戶，已經(jīng)是大勢所趨。