【摘要】優(yōu)質(zhì)教育資源是推動教育事業(yè)發(fā)展的必備要素，城鄉(xiāng)一體化進程為教育資源的科學配置提供了契機，然而受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響較深，城鄉(xiāng)教育資源一體化的實現(xiàn)既要抓住城鄉(xiāng)一體化進程帶來的機遇，同時也要積極組建城鄉(xiāng)聯(lián)合體，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享教育資源。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化  教育資源  均衡配置  資源共享    【中圖分類號】G520    【文獻標識碼】A

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于城鄉(xiāng)教育一體化提出了新的要求和目標。在城鄉(xiāng)一體化進程中，教育資源的一體化是解決城鄉(xiāng)教育不均衡的重要途徑。通過城鄉(xiāng)教育資源一體化建設(shè)，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揮教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。

城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)教育資源一體化不可分割

我國城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，為平衡城鄉(xiāng)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的共建共享創(chuàng)造了契機，與此同時，城鄉(xiāng)教育資源的一體化反過來也加速了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。

一是城鄉(xiāng)一體化為城鄉(xiāng)教育資源一體化創(chuàng)造了契機。首先，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家加大了對農(nóng)村地區(qū)的財政投入，其中也包括對教育發(fā)展提供財政支持。政府財政投入是影響城鄉(xiāng)教育一體化的重要因素，特別是教育部門近幾年通過的撤并農(nóng)村地區(qū)中小學來提升農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育一體化步伐，讓農(nóng)村學生與城鎮(zhèn)學生能夠享受同等教育資源。其次，城鄉(xiāng)一體化進程加速了教師資源的城鄉(xiāng)流動。教師作為教育教學主體，對提升城鄉(xiāng)教育一體化教育質(zhì)量具有重要意義。為充實農(nóng)村地區(qū)教師隊伍，我國出臺了一系列支持性政策，同時也在不斷改善學校環(huán)境和教師待遇，吸引更多的教師到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。再次，課程資源是教育教學工作開展的基礎(chǔ)條件，課程資源優(yōu)劣直接決定教師教學質(zhì)量高低，城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境逐漸改善，互聯(lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域的應用有助于打破地域條件的限制，為城鄉(xiāng)共享課程資源提供了平臺。

二是城鄉(xiāng)教育資源一體化為加速城鄉(xiāng)教育一體化進程提供了動力。首先，城鄉(xiāng)教育資源一體化就是要通過構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源基礎(chǔ)之上，暢通城鄉(xiāng)教育資源流通渠道，消除城鄉(xiāng)之間地域與戶籍方面的不公平因素，有效促進教育資源合理流動分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡可持續(xù)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)教育資源一體化作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機組成部分，對于推動農(nóng)村教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平等都具有極其重要的意義。

城鄉(xiāng)教育資源一體化正面臨諸多挑戰(zhàn)

教師資源投入不足制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間生活水平和收入水平存在較大差距，直接造成城鄉(xiāng)教師在資源分配和生活質(zhì)量上出現(xiàn)差距，大多教師更愿意到城鎮(zhèn)工作生活。從教育資源投入看，城鎮(zhèn)地區(qū)能夠獲得更多優(yōu)秀教師資源，而農(nóng)村地區(qū)能夠獲得的教師資源有限，特別是在人事管理、教師編制、職稱晉級等方面農(nóng)村教師沒有比較優(yōu)勢，這在一定程度上影響了農(nóng)村教師長期從事農(nóng)村教育的積極性。此外，在教師職業(yè)培訓層面，農(nóng)村地區(qū)教師能夠獲得培訓機會較少，在教師獎勵層面，農(nóng)村教師在比較競爭中也不占優(yōu)勢，這對于農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展極為不利。

課程資源開發(fā)不足制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。教育部門、教師、學生等都可以作為課程資源開發(fā)的主體，在課程資源研發(fā)和推廣上，各個課程資源開發(fā)主體聯(lián)系較少，更多是從各自領(lǐng)域出發(fā)，研發(fā)出來的課程資源由于缺乏協(xié)同整合，往往只適合某一地域，很難在更大范圍內(nèi)開展。因此，課程資源開發(fā)亟需打破傳統(tǒng)校園、課堂和教學限制，不斷拓展教育課程資源開發(fā)空間，形成具有地方特色并且符合學生特點的課程資源。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用不足制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化教育資源需要通過大量人力物力投入才能實現(xiàn)，但由于政府主管部門和教育部門很難對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育工程投入達成一致，導致農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育開展要遠遠滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，加之，當前各地網(wǎng)絡(luò)化教育都是由教育部門和學校各自落實，缺乏統(tǒng)一標準，最終導致農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化教育標準不一，很多網(wǎng)絡(luò)課程很難在農(nóng)村地區(qū)普及，進而增加了城鄉(xiāng)教育資源共享的難度。

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的變化情況科學配置教育資源，推動城鄉(xiāng)教育資源一體化

近年來，我國政府對于農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的重視程度不斷提高，我們在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的變化情況科學配置教育資源，重點解決城鄉(xiāng)教育資源中的不平衡問題。在這一過程中，政府應做好指導、分配和協(xié)調(diào)等工作，為優(yōu)化教師隊伍、科學配置課程資源創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第一，以政府為主導，優(yōu)化教育資源布局。地方政府作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織者，對于調(diào)整和配置城鄉(xiāng)教育資源應該發(fā)揮主導作用，推動城鄉(xiāng)教育一體化具體工作有序落實，同時各級教育主管部門也應該按照政府統(tǒng)一安排并結(jié)合各地區(qū)實際，加強農(nóng)村地區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村學生能夠獲得更加公平的教育資源。地方政府還要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村學生分布特點，將農(nóng)村中小學布局到更加合理的城鎮(zhèn)，進一步優(yōu)化中小學布局，而不是一味地將中小學都安排在縣城中心，具體應考慮農(nóng)村學生的實際情況，以減低學生家庭負擔為主要考量，科學布局。

在財政資源投入方面，應該按照國家政策進一步加大教育經(jīng)費投入，特別是教育事業(yè)經(jīng)費比例，同時，在財政資源投入、分配和落實過程中加強監(jiān)督指導，確保財政資金能夠優(yōu)先落實教育事業(yè)領(lǐng)域。在教師資源配置方面，各級教育部門應該采取多項措施防止農(nóng)村教師資源流失，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)要進一步提升教師的工資待遇和相關(guān)福利，同時要加強對這部分教師的心理關(guān)懷和精神激勵，從而確保這部分教師能夠扎根農(nóng)村。在課程資源配置方面，應堅持科學、開放和共享原則，進一步提升課程資源的網(wǎng)絡(luò)化水平。政府和教育部門應該積極支持農(nóng)村地區(qū)課程資源改革，將更加優(yōu)質(zhì)的課程資源引入到農(nóng)村教育之中，構(gòu)建一體化課程資源的整體框架。

第二，以聯(lián)合為動力，推進教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育資源一體化的實現(xiàn)要破解農(nóng)村學校薄弱問題，提升其教學質(zhì)量，實現(xiàn)學校發(fā)展的良性循環(huán)。為此，應發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的引領(lǐng)作用，如當前我國正在積極探索的“聯(lián)校制”“集團化”“協(xié)作區(qū)”等辦學形式，通過對有限資源的充分利用，取得了較好的效果。尤其對我國當前農(nóng)村教育資源現(xiàn)狀來說，組建幫扶聯(lián)合體更有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。以成都為例，實施城市學校對農(nóng)村學校的反哺和帶動作用，為農(nóng)村學校輸送優(yōu)質(zhì)資源，在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。再如，上海市實施的城郊接合部學校建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育資源共享計劃等，都是城鄉(xiāng)教育資源一體化的有益探索。

總之，城鄉(xiāng)一體化進程中，教育資源的一體化是一個重要方面，國家在政策上要為農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展提供必要的財政資源、教師資源和課程資源等；同時，還應不斷探索城鄉(xiāng)聯(lián)合的辦學形式，加大城市學校對農(nóng)村地區(qū)學校的幫扶力度，為農(nóng)村地區(qū)提供更多的優(yōu)質(zhì)資源。

（作者為商丘師范學院講師）

【參考文獻】

①張亞星、梁文艷：《北京市義務(wù)教育階段教師教學能力城鄉(xiāng)差異研究——兼論城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程中農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的對策》，《教育科學研究》，2017年第6期。

②張勝利、丁娟等：《城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展模式探析——上海市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的路徑及啟示》，《教育理論與實踐》，2016年第34期。

責編/孫娜    美編/楊玲玲