世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則受到挑戰(zhàn)，根源在于全球化過程中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易和利益格局發(fā)生了變化。

自20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟全球化的新高潮到來，許多發(fā)展中國家搭上了全球化的快車，參與國際貿(mào)易分工，進(jìn)入全球生產(chǎn)價值鏈，參與全球的貿(mào)易和投資化。這種全球化，帶動了發(fā)展中國家的對外貿(mào)易增長。據(jù)統(tǒng)計，1995年發(fā)展中國家在有形產(chǎn)品貿(mào)易中的比重僅占27%，到2015年，這個比例變成發(fā)達(dá)國家占51%，發(fā)展中國家占49%。

伴隨經(jīng)濟全球化，跨國公司按照生產(chǎn)和分銷成本最小化原則，將生產(chǎn)和銷售的全過程分散到世界各地，造成了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的“空心化”。相應(yīng)地，發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)部門的就業(yè)機會大幅度減少。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家突然發(fā)現(xiàn)，全球化不僅有利于發(fā)達(dá)國家的資本所有者，還有利于發(fā)展中國家整體實力的提升。他們所設(shè)計、建立并維護(hù)多年的多邊貿(mào)易組織成為發(fā)展中國家經(jīng)濟利益的保護(hù)傘，發(fā)達(dá)國家自己卻因為經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空心化、制造業(yè)所占比重過少（除德國、日本）而未能收益。所以，改革國際貿(mào)易秩序的呼聲多來自發(fā)達(dá)國家，他們希望發(fā)達(dá)國家的投資利益、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利益、服務(wù)貿(mào)易利益通過多邊貿(mào)易體制得到有效的保證。

實際上，一個多邊貿(mào)易體制的吸引力，在很大程度上來源于它能夠照顧到所有成員方的利益，否則，該組織及其規(guī)則的吸引力就會下降。多邊貿(mào)易體制如果缺乏包容性，不能涵蓋新增加的貿(mào)易內(nèi)容和貿(mào)易利益，那么，這個制度就會比較脆弱。

從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，任何一個制度的生命周期總是包含三個重要的階段。一是充滿創(chuàng)新活力的創(chuàng)造性階段。在這個階段里，由于這個制度能夠滿足越來越多的利益相關(guān)者的需求，因此組織的發(fā)展比較活躍。在第二個階段，由于該組織的吸引力比較大，越來越多的利益相關(guān)者表示愿意接受，并不斷完善制度內(nèi)容。進(jìn)而，該組織的實力不斷增強，凝聚力也不斷增強。這就是自我強化階段。第三個階段，進(jìn)入制度衰落，并面臨解體階段。當(dāng)這一種制度發(fā)展到一定程度，它的包容性，或容納新制度因素的空間已經(jīng)很小，如果支撐該制度運行的主要國家的利益不能繼續(xù)獲得保護(hù)時，這個制度就進(jìn)入了衰敗期。比如，正在運行的世界貿(mào)易組織（WTO）就呈現(xiàn)出第三階段的特點。那些當(dāng)初建立這個組織體系的發(fā)達(dá)國家日趨發(fā)現(xiàn)，它們的利益越來越難以在這個制度框架內(nèi)獲得保障，從而離開這個組織框架、另辟蹊徑的動力出現(xiàn)了。

美國挑起中美之間的貿(mào)易爭端，無視世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)規(guī)則，運用國內(nèi)法處理WTO成員方之間貿(mào)易不平衡的糾紛，在很大程度上就是公然挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易體制，向世界宣告其不再以多邊貿(mào)易體制規(guī)則為尺度，而直接進(jìn)入兩國之間的貿(mào)易對峙。明顯是帶頭發(fā)動對WTO規(guī)則的不信任，企圖拋棄WTO秩序，使多邊貿(mào)易體制碎片化。如果貿(mào)易爭端升級，并牽扯越來越多的利益相關(guān)方，多邊貿(mào)易體制難以得到貫徹，就可能將WTO制度規(guī)則推向崩潰的邊緣。

客觀地看，一個制度的彈性決定于制度本身的自我完善機制。這個制度的自我完善機制越強，制度的包容性越大，從而改善或增加新制度規(guī)則因素的積極性越高，這個制度的彈性越強。在一些情況下，這種包容性是在外部壓力或制度可能解體的外部壓力下才逐步增強的。同樣，外部壓力也會推動制度的再創(chuàng)新或改革。在我們看來，盡管在目前階段，多邊貿(mào)易體制面臨包容性的挑戰(zhàn)，但是，它尚未走到盡頭，還沒有看到可以替代多邊貿(mào)易體制的更加先進(jìn)的制度。相反的，目前區(qū)域經(jīng)濟一體化的探索，新的貿(mào)易和投資規(guī)則的協(xié)商或區(qū)域國家的認(rèn)可，只是多邊貿(mào)易體制的調(diào)整和探索過程的體現(xiàn)。在此過程中，只要沒有產(chǎn)生新的替代現(xiàn)有制度的不斷創(chuàng)新過程，那就不能說，新的制度已經(jīng)建立。

現(xiàn)有的制度注定被新的制度所代替。關(guān)鍵是，現(xiàn)有制度的利益獲得方必須注意到來自淘汰該制度的壓力。因而，尋找更多新的制度要素，保證更多利益相關(guān)者的經(jīng)濟利益就顯得特別重要。我們相信，多邊貿(mào)易體系在碎片化的外在壓力下，會迎來重生的新時代。因為物質(zhì)產(chǎn)品的貿(mào)易和無形產(chǎn)品的貿(mào)易仍然是這個世界所需要的，一個規(guī)范的貿(mào)易秩序在沒有找到它的替代物之前，需要在次佳制度前提下，增添新的活力。

（作者為南開大學(xué)WTO中心主任、教授）

責(zé)編/周素麗    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。