準(zhǔn)確把握建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的主要任務(wù)

面對新時(shí)代新目標(biāo)提出的新任務(wù)新要求，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須重點(diǎn)完成好以下幾方面任務(wù)。

合理配置宏觀管理部門職能。這是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的基本要求。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開科學(xué)有效的宏觀管理。當(dāng)前，世情國情黨情已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，這就要求我們認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來宏觀管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的新任務(wù)新要求，牢牢把握我國社會(huì)主要矛盾的新變化，合理配置宏觀管理部門職能。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用；完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。

深入推進(jìn)簡政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)。改革開放40年來，我國持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，從根本上說，就是要通過推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場或社會(huì)，把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，大幅減少行政審批事項(xiàng)，取得了顯著成效。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)把深入推進(jìn)簡政放權(quán)擺在突出位置。《決定》要求，減少政府微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。

完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。這是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重點(diǎn)任務(wù)。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動(dòng)，是實(shí)施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方式?！稕Q定》要求，改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。

改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。這是建設(shè)美麗中國的體制保障。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的“十四條堅(jiān)持”基本方略之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大目標(biāo)，提出堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。解決突出環(huán)境問題，必須改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制?！稕Q定》要求，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

完善公共服務(wù)管理體制。基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府治理的主要內(nèi)容，既關(guān)系民生保障和改善，也關(guān)系民心向背和執(zhí)政基礎(chǔ)?！稕Q定》要求，健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)和公正環(huán)境，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會(huì)受益機(jī)會(huì)和權(quán)利均等。加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會(huì)保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。從以事前審批為主轉(zhuǎn)變到以事中事后監(jiān)管為主，是我國政府治理理念和模式的重大轉(zhuǎn)變?！稕Q定》要求，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享，切實(shí)提高透明度，加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

提高行政效率。全面提高政府效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的必然要求?！稕Q定》要求，精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。明確責(zé)任，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)日常工作考核，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。這次機(jī)構(gòu)改革的全面有力實(shí)施，必將極大提高各級政府的行政效能和政府公信力、執(zhí)行力。