【摘要】 中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量世界排名靠前，居民的收入水平向中等收入國(guó)家水平邁進(jìn)，傳統(tǒng)的“高投入、高增長(zhǎng)、高污染、高能耗、低收益”的發(fā)展模式逐步退出，轉(zhuǎn)而被科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式代替。當(dāng)前，需要通過(guò)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、拓展公共服務(wù)等措施，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為科技創(chuàng)新主體加油助力。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略  實(shí)施手段  政府職能轉(zhuǎn)變    【中圖分類號(hào)】F27    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年3月5日政府工作報(bào)告中指出我國(guó)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。”推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，還能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境效益。具體來(lái)說(shuō)，一方面要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高創(chuàng)新績(jī)效；另一方面要踐行“以人為本”的發(fā)展理念，保護(hù)資源環(huán)境。而在此過(guò)程中，政府作為其中的核心引領(lǐng)者，其職能轉(zhuǎn)變成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，具體則體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)、公共服務(wù)、政府監(jiān)管、人才建設(shè)、高端引領(lǐng)五個(gè)方面。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為科技創(chuàng)新主體“減負(fù)松綁”

深化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新主體“減負(fù)松綁”是關(guān)鍵方法。在這一過(guò)程中需要多個(gè)部門的溝通交流與協(xié)同合作，科技部門作為其中的主力，并不是“一家獨(dú)大”，而是以科技部門為主，聯(lián)合其它相關(guān)部門共同合作，所以，真正的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)充分發(fā)揮非科技領(lǐng)域政府部門的重要作用，將眼光不再局限于“就科技看科技”的狀態(tài)。非科技領(lǐng)域政府部門的“減負(fù)”和“松綁”，更利于推動(dòng)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)工作的進(jìn)展，為企業(yè)發(fā)展減少繁雜的申請(qǐng)及批復(fù)流程，提高企業(yè)發(fā)展的自主性和自由性。一方面，簡(jiǎn)政。對(duì)于與企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)系緊密的工商、財(cái)政以及稅務(wù)等政府部門來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)審批流程簡(jiǎn)化與改造，積極推進(jìn)“三證合一”和“五證合一”政策，更有利于提高企業(yè)獲得優(yōu)惠政策和資源配置的便利性。另一方面，放權(quán)。提高企業(yè)創(chuàng)新的自主性，減少政府部門對(duì)于企業(yè)科技創(chuàng)新的過(guò)度干預(yù)。尤其是企業(yè)日常的科技創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府都應(yīng)放手給其足夠的空間，從而激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，提高科技創(chuàng)新水平。不管是“簡(jiǎn)政”，還是“放權(quán)”，政府都應(yīng)高度重視，真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新主體的“減負(fù)松綁”。

拓展公共服務(wù)，為科技創(chuàng)新主體匯聚資源

全面實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新主體匯聚資源是重要內(nèi)容。為了更好地提高資源的匯聚效率，拓展公共服務(wù)是一項(xiàng)行之有效的策略。政府相關(guān)部門的作用就在于從企業(yè)這一科技創(chuàng)新主體的切身利益出發(fā)，為其提供豐富的公共服務(wù)，以解決企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。一方面，拓展基礎(chǔ)性公共服務(wù)，即拓展“硬服務(wù)”。“硬服務(wù)”包括水電、道路、交通、土地等基礎(chǔ)性資源，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策和降低使用門檻，為企業(yè)提供充足的“后勤保障”，從而全面解決科技創(chuàng)新主體在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的基礎(chǔ)性資源問(wèn)題。尤其對(duì)于初創(chuàng)型科技創(chuàng)新企業(yè)來(lái)說(shuō)，為其提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，更有利于企業(yè)快速進(jìn)入科技創(chuàng)新進(jìn)程，提高企業(yè)的發(fā)展水平。另一方面，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，即提供“軟服務(wù)”。“軟服務(wù)”包括科技創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、科技創(chuàng)新交流平臺(tái)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目交易平臺(tái)等等。通過(guò)“軟服務(wù)”為科技創(chuàng)新企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，免除中小企業(yè)科技創(chuàng)新的后顧之憂，幫助企業(yè)及時(shí)了解最前沿的科技信息，增強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)之間的溝通與交流，促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)與社會(huì)組織、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，形成科技創(chuàng)新主體之間的合作與創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展壯大。

加強(qiáng)政府監(jiān)管，為科技創(chuàng)新主體營(yíng)造良好環(huán)境

推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新主體營(yíng)造良好環(huán)境是基礎(chǔ)工作。政府監(jiān)管在營(yíng)造公平、公正、公開的科技創(chuàng)新環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，能夠?qū)萍紕?chuàng)新主體進(jìn)行校正與規(guī)范，進(jìn)一步營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，營(yíng)造科技創(chuàng)新法律環(huán)境。對(duì)與科技創(chuàng)新主體發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)與完善，如《專利法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新主體成果的保護(hù)，同時(shí)也有利于構(gòu)建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低科技創(chuàng)新成果的負(fù)外部性，使科技創(chuàng)新人員的積極性有較大的提高。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技創(chuàng)新主體履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)家為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律、資源、生態(tài)等多方面的環(huán)境支持，而作為科技創(chuàng)新主體，尤其是企業(yè)這一主體，它有義務(wù)履行社會(huì)賦予它的責(zé)任。在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也能樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)贏得社會(huì)認(rèn)可，有利于提高了企業(yè)的知名度，為企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展空間。作為政府，對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況應(yīng)進(jìn)行全面的監(jiān)管，包括環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作環(huán)境等多個(gè)方面，幫助企業(yè)改善科技創(chuàng)新環(huán)境。最后，因地制宜實(shí)施直接性與間接性引導(dǎo)，破除行業(yè)壟斷現(xiàn)象。直接性引導(dǎo)，包括為科技創(chuàng)新主體提供貸款貼息、各項(xiàng)補(bǔ)貼等，間接性引導(dǎo)，包括為科技創(chuàng)新主體提供稅費(fèi)減免等。同時(shí)適時(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)資源共享，營(yíng)造和諧科技創(chuàng)新環(huán)境。

加強(qiáng)人才建設(shè)，提升科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造力

實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，人才是核心要素?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新過(guò)程中因?yàn)橛辛艘涣鞯娜瞬牛庞辛瞬粩嘞蚯鞍l(fā)展的優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力以及主導(dǎo)權(quán)。在科技不斷進(jìn)步的今天，人才資源成為第一資源，人力資本也理所應(yīng)當(dāng)成為最為關(guān)鍵的資本，人才的競(jìng)爭(zhēng)也成為推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)出各類人才的創(chuàng)造力，從而構(gòu)建一個(gè)知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值以及價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良好循環(huán)過(guò)程。首先，深入挖掘科技創(chuàng)新人才。建立科技創(chuàng)新人才挖掘小組，發(fā)現(xiàn)一批富有創(chuàng)新精神和能力的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極創(chuàng)新，挖掘出一批具有前瞻性，適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，以此深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。其次，加強(qiáng)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。從各行業(yè)入手，建立專門的科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)組織，保障專門的培訓(xùn)資金，對(duì)各行業(yè)科技創(chuàng)新人才加強(qiáng)知識(shí)及技術(shù)等方面的培訓(xùn)。再次，構(gòu)建科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制。以健全的激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)人才、留住人才，為科技創(chuàng)新人才提供基本的生活保障與獎(jiǎng)勵(lì)。比如引進(jìn)人才學(xué)歷在博士以上，政府一次性給予資金性補(bǔ)貼，為其提供基本的住房要求，以此滿足人才基礎(chǔ)需求。最后，合理使用科技創(chuàng)新人才。一方面建立公平的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)，另一方面建立靈活的薪酬激勵(lì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)科技人才職業(yè)發(fā)展與自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng)新工作順利實(shí)施。

強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，為科技創(chuàng)新主體提供活力

推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改革攻堅(jiān)是創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。從當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，不管是經(jīng)濟(jì)，還是技術(shù)都正在經(jīng)歷重大變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日益深入，我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性逐步凸顯。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，更有利于保障科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。以強(qiáng)化改革攻堅(jiān)為路徑，更有利于強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體地位，凸顯科技創(chuàng)新主體引領(lǐng)輻射帶動(dòng)的作用，為其提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。首先，明確各科技創(chuàng)新主體的功能定位。政府要協(xié)助企業(yè)構(gòu)建其與高校、科研機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作的良好關(guān)系，建立科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的科技研發(fā)功能，同時(shí)聯(lián)合企業(yè)，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新決策、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化過(guò)程中的主體功能，全力打造專業(yè)化的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新平臺(tái)。其次，打通科技、經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道“最后一公里”。針對(duì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題積極解決，各部門、各地區(qū)強(qiáng)化合作，通過(guò)科技創(chuàng)新成果權(quán)益管理改革、科學(xué)技術(shù)交易服務(wù)體系建設(shè)、稅收政策調(diào)整革等方式，優(yōu)化要素組合，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新效益最大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為中共湖南省委黨校工商管理教研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①江涌、陳敏、劉佐菁：《“五位一體”視角下的廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略路徑研究》，《科技管理研究》，2017年第2期。

②張媛媛：《習(xí)近平科技發(fā)展戰(zhàn)略思想探析》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2017年第7期。

責(zé)編/姜成    美編/于珊

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