余欣榮   農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長

核心要點：

■ 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對新時代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。

■ 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，不僅事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且會在更深層次上對整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的要素流動、產(chǎn)業(yè)集聚、市場形態(tài)乃至城鄉(xiāng)格局產(chǎn)生積極影響，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入新動能。

■ 新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

■ 在新時代的歷史方位上，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要針對當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題，注重補短板、強弱項、增活力，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷取得新成效、新進展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；今年中央一號文件進一步強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對新時代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。

一、新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有新內(nèi)涵新要求

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，不僅事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且會在更深層次上對整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的要素流動、產(chǎn)業(yè)集聚、市場形態(tài)乃至城鄉(xiāng)格局產(chǎn)生積極影響，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入新動能。

從我國發(fā)展新的歷史方位看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間更加廣闊。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展的不平衡不充分問題，需要在行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間打破原有阻滯障礙，調(diào)配好各種資源要素，形成資本、人才、技術(shù)、信息等要素順暢流動、融合發(fā)展的新局面。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不能局限于某一個領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)或地域，要加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地整合資源要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的優(yōu)勢互補、良性互動。

從我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑更加明晰。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求，迫切需要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量，更好滿足人民對物質(zhì)、文化、生態(tài)等方面美好生活的需要，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作用更加突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造力、競爭力，改造提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展動能，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為產(chǎn)業(yè)興旺提供動力支撐；有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的協(xié)同效應(yīng)，帶動更多資源要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機契合，城鄉(xiāng)資源要素有機統(tǒng)合，農(nóng)業(yè)多元價值和多重功能有機整合，在更多領(lǐng)域、更大范圍、更高水平上形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

從新時代“兩個一百年”奮斗目標(biāo)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。黨的十九大報告提出，要在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。這為我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)更高水平的融合發(fā)展提供了支撐和可能。我們必須抓住機遇，力爭到2020年我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。在此基礎(chǔ)上，再通過不懈奮斗，逐步實現(xiàn)更高目標(biāo)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

二、新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要新理念新思路

新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅持以改革創(chuàng)新為動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，改革是推動鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要通過體制機制改革和有效制度供給，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，在更深層次上推進現(xiàn)代要素集聚和優(yōu)化配置，激發(fā)融合發(fā)展活力。要在更大范圍內(nèi)挖掘資源、生態(tài)、文化等多元價值和多重功能，依托區(qū)域特色、資源優(yōu)勢、文化差異，因地制宜、優(yōu)勢互補、循序漸進，推進多元化、多樣化、特色化融合，培育農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

堅持以市場需求為導(dǎo)向。新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須處理好政府和市場的關(guān)系。要使市場在資源配置中起決定性作用，堅持依靠市場主體、圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，利用市場手段和價格信號，自主選擇要素投入規(guī)模和水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局、融合發(fā)展方式和路徑，立足質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，不斷發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)差別化、品牌化發(fā)展，提升比較效益、綜合效益。要更好發(fā)揮政府作用，著力深化農(nóng)村制度改革、促進要素市場化配置，著力彌補市場失靈、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、健全公共政策、優(yōu)化市場環(huán)境，提供更多更好的公共服務(wù)和公共物品。

堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。要把綠色發(fā)展貫穿于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)興旺全過程，以綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)到初加工、精深加工及副產(chǎn)物利用無害化，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，努力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使綠色成資源、有價值、可開發(fā)、增效益、促增收。

堅持以科技進步為支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技進步和創(chuàng)新。新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須增強數(shù)字化思維，用好信息化手段。要高度重視以信息、生物、新材料、新能源技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢。要推進信息技術(shù)與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合與集成應(yīng)用，提升技術(shù)裝備水平，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定堅實的信息化基礎(chǔ)。

堅持以利益共享為目標(biāo)。新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根本目的是讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護好農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。要堅持“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的總要求，以利益共享為目標(biāo)，構(gòu)建多樣化、多元化、多形式的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對欠發(fā)達地區(qū)，要制訂特殊政策引導(dǎo)和支持更多農(nóng)民加入到產(chǎn)業(yè)融合的過程之中，按照讓農(nóng)民付出勞動、創(chuàng)造價值、分享利潤的要求，把勞動就業(yè)嵌入到全產(chǎn)業(yè)鏈，將家庭經(jīng)濟融入于全價值鏈，使農(nóng)民收入體現(xiàn)在全利益鏈。

三、新時代促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要有新路徑新舉措

在新時代的歷史方位上，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要針對當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題，注重補短板、強弱項、增活力，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷取得新成效、新進展。

在健全政策體系上下功夫。圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，加強政策和制度建設(shè)，明確政策支持重點，增強政策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、有效性。特別要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育、技術(shù)裝備水平提升、農(nóng)業(yè)資源保護和廢棄物資源化利用等方面，創(chuàng)新規(guī)劃、用地、財稅、信貸、保險等政策制度，加大支持力度。著力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“三區(qū)三園一體”平臺，推進政策銜接，整合項目資源，推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫。拓展農(nóng)業(yè)多重功能，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價值優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。以市縣為單位，因地制宜，因產(chǎn)制宜，積極引導(dǎo)產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力推進技術(shù)集成、要素集聚、企業(yè)集中，打造領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)作用。大力促進產(chǎn)業(yè)有機對接，做優(yōu)做綠第一產(chǎn)業(yè)，做實做強第二產(chǎn)業(yè)，做精做活第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合、功能融合、價值融合，促進產(chǎn)業(yè)縱向融合、橫向融合、交叉融合。

在強化智力支撐上下功夫。大力提升人力資本水平，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)科技人才、管理人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升整體人力資本水平。著力促進技術(shù)集成應(yīng)用，不斷提升融合發(fā)展技術(shù)裝備水平，探索和推廣信息技術(shù)與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合與集成應(yīng)用模式。積極創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)方式，推動科企社對接、銀企社對接，發(fā)揮優(yōu)勢、強強聯(lián)合，增強示范帶動能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，健全利益聯(lián)結(jié)機制，推動小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)融合鏈條。

在打造質(zhì)量品牌上下功夫。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為全鏈條全環(huán)節(jié)綠色融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。打造區(qū)域公共品牌，結(jié)合綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護，打造一批國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

在完善公共服務(wù)上下功夫。積極打造服務(wù)平臺，依托農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和實力主體，加大財政支持力度，組建研發(fā)、開發(fā)中心等，打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、作用強的公共服務(wù)平臺。切實提高服務(wù)水平，培養(yǎng)引進專業(yè)服務(wù)管理人才，高質(zhì)量開展政策咨詢、政務(wù)宣傳、區(qū)域品牌推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場與價格信息提供、人才推介、質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)。充分發(fā)揮孵化功能，與高等院校、科研院所密切合作，在技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)上用力，加大項目資金支持力度，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系。