在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)黨的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放近40年取得的重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)。我們既緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，又通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)來(lái)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨的建設(shè)提出了新要求，即如何構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨建制度體系，既解決好黨的自身建設(shè)問題，又處理好黨同國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的關(guān)系問題，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。從這一意義上說(shuō)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際上是執(zhí)政黨運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)能力的現(xiàn)代化，要求中國(guó)共產(chǎn)黨把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，也就是“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記抓黨建的突出貢獻(xiàn)，就是把黨的建設(shè)放到整個(gè)社會(huì)大背景下來(lái)考慮，尤其是緊緊圍繞國(guó)家治理體系和治理能力來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)上升為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措，在黨政、黨法、黨群關(guān)系上提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。關(guān)于黨政關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對(duì)此必須旗幟鮮明、理直氣壯。關(guān)于黨同法律的關(guān)系，一方面，黨必須善于通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律，另一方面，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，黨員和黨的干部只有帶頭遵守，才能使憲法和法律得到有效實(shí)施，才能維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，使之真正成為保障人民民主權(quán)利、保證社會(huì)主義政治文明建設(shè)順利進(jìn)行的銳利武器。

緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的建設(shè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記把黨的建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”緊密地聯(lián)系在一起。全面從嚴(yán)治黨，解決的是黨自身建設(shè)碰到的現(xiàn)實(shí)問題。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)就要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。此后，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨。“從嚴(yán)治黨”歷來(lái)是黨始終堅(jiān)持的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨做好一切工作的重要保障。“全面從嚴(yán)治黨”是對(duì)十八大以來(lái)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求的延伸，體現(xiàn)了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。

“全面”是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因而推進(jìn)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)在于全面。管理學(xué)中有一個(gè)“木桶效應(yīng)”理論，就是說(shuō)一只水桶能盛多少水，不是取決于木桶最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于木桶最短的那塊木板。在黨的建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，“木桶效應(yīng)”理論也是非常適用的。如果黨的建設(shè)不能在各方面全面推進(jìn)，就像一只木桶有長(zhǎng)板、短板，短板就成為制約黨的建設(shè)整體成效的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨，必須把全面作為基礎(chǔ)。管全黨、治全黨，應(yīng)面向8900多萬(wàn)黨員、450多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。“全面從嚴(yán)治黨”之“從嚴(yán)”，就是對(duì)黨員干部嚴(yán)格管理、對(duì)腐敗分子嚴(yán)肅查處，強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。“全面從嚴(yán)治黨”之“治黨”，就是各級(jí)黨組織都要肩負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作，把黨鍛造成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在把馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合中加強(qiáng)黨的建設(shè)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央思考黨的建設(shè)的基點(diǎn)是從實(shí)際出發(fā)，從世情、國(guó)情和黨情出發(fā)。既堅(jiān)持了馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的基本原理，又緊密結(jié)合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際。既看到了一般政黨建設(shè)的規(guī)律，又強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨不是一般的政黨，而是緊緊同廣大人民群眾聯(lián)系在一起的工人階級(jí)先鋒隊(duì)組織。這一特點(diǎn)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的理論創(chuàng)新，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，把馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和當(dāng)代中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)。

一是堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。這就充分表明，教育和制度是從嚴(yán)治黨的兩把利器，二者各有指向和作用，又互補(bǔ)互助。在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，只有把教育和制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能最大限度地發(fā)揮教育和制度的各自優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自的局限，從而使教育和制度相得益彰，把從嚴(yán)治黨真正落實(shí)到位。要堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。2014年5月9日，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出，“各級(jí)黨組織都要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性”。2016年黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了新部署，修改制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些都是全面從嚴(yán)治黨向深層次全方位推進(jìn)的重要舉措。

三是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨之所以有力量，不僅在于它是先進(jìn)的理論武裝起來(lái)的、有政治綱領(lǐng)基礎(chǔ)上的統(tǒng)一意志，還在于它在組織上是一個(gè)整體，是用民主集中制的原則組織起來(lái)的。為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就需要我們拿起紀(jì)律的武器，同黨內(nèi)的派別活動(dòng)、小集團(tuán)活動(dòng)、非組織活動(dòng)以及一切分裂黨、瓦解黨的活動(dòng)做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。2015年中央下發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大類。黨員干部要全面把握黨的紀(jì)律的基本內(nèi)容，這是遵守黨的紀(jì)律的基本前提。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律首先是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律。

四是發(fā)揮人民監(jiān)督作用。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出，“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民”。讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，就要注意暢通兩個(gè)渠道，一是建言獻(xiàn)策渠道，二是批評(píng)監(jiān)督渠道。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟“全天候”探照燈，才能讓“隱身人”無(wú)處藏身。習(xí)近平總書記在這里既強(qiáng)調(diào)了人民群眾的歷史作用，也指出了人民群眾幫助我們從嚴(yán)治黨的基本路徑，為全面從嚴(yán)治黨開辟了更加廣闊的道路。

（作者為中共中央黨校教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)， 2014年10月8日。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/王思楠  谷漩（見習(xí)）    美編/李祥峰