【摘要】當前，我國綠色食品產業(yè)發(fā)展迅速，但是結構性失衡問題成為了綠色食品產業(yè)跨越發(fā)展的瓶頸。綠色食品產業(yè)必須立足結構性改革這一突破口，從培育消費市場、優(yōu)化產業(yè)結構、健全市場體系和強化科技創(chuàng)新方面進行改革創(chuàng)新，全面提升供給體系的質量和效率。

【關鍵詞】供給側改革  綠色食品  產業(yè)結構    【中圖分類號】F320    【文獻標識碼】A

我國綠色食品產業(yè)實施供給側結構性改革的必要性

近年來，國內食品消費結構發(fā)生了顯著的變化，消費者對綠色食品的需求日益增加，綠色食品產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。但是，綠色食品的供需結構不平衡，產業(yè)發(fā)展粗放性特征凸顯明顯。因此，從供給側發(fā)力，勢必對于提升綠色食品的整體供給水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

根據2017年農業(yè)部《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》精神，要重點增加綠色優(yōu)質農產品供給，著力提高農業(yè)供給體系的質量和效益。綠色食品作為我國優(yōu)質農產品的象征，在國內食品安全形勢日益嚴峻的形勢下，順應了民眾對安全優(yōu)質農產品的消費需求。目前，我國綠色食品的產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)增長態(tài)勢和綜合效益趨升。產業(yè)體系逐步完善，以綠色食品標志管理為核心的制度體系已基本建立。根據農業(yè)部相關數據統(tǒng)計，2015年我國綠色食品有效達標企業(yè)已達9579家，綠色產品數量已超過2.31萬個。盡管我國綠色食品產業(yè)得到了快速發(fā)展，但綠色食品產業(yè)結構不合理問題也逐漸凸顯。從整體上看，綠色食品產業(yè)轉型升級步伐緩慢，結構性失衡成為了綠色食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。為此，在供給側結構性改革的背景下，政府相關部門要從現代農業(yè)農村經濟發(fā)展的全局出發(fā)，著力于解決綠色食品產業(yè)的結構性問題，將綠色食品產業(yè)作為提高農產品供給質量的重要內容加以推進。

綠色食品產業(yè)發(fā)展中存在的結構性問題

目前，我國綠色食品產業(yè)發(fā)展已經取得了突破性進展，在經濟與社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于受到諸多因素的制約，仍舊存在供給結構不合理、有效需求不足等問題，具體如下：

供給結構不合理，有效需求不足。隨著我國食品消費結構的變化，綠色食品市場供需失衡明顯。目前，綠色食品的生產主要還是以傳統(tǒng)模式進行，產業(yè)基礎薄弱，產品加工鏈短。另外，產品結構不合理，品種單一。初級農副產品比重大，科技含量高、附加值高的精深加工產品少，與城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質農產品的需求差距較大。品牌建設方面，居民的綠色消費意識沒有廣泛建立，消費者缺乏對綠色食品功能和價值判定的完整認知。

產業(yè)組織化程度低，地區(qū)發(fā)展結構不平衡。我國綠色食品產業(yè)組織化程度低，生產企業(yè)結構不合理，產業(yè)發(fā)展粗放型特征明顯。綠色食品企業(yè)構成存在比例失衡，中小食品企業(yè)占總數近一半左右，生產規(guī)模小而且分散，大型食品企業(yè)偏少，尤其是缺乏起龍頭作用的企業(yè)集團。

市場體系建設滯后，監(jiān)管機制不完善。我國綠色食品的專業(yè)市場體系還沒有建成，生產、加工、流通、消費等階段未能實現有效銜接。目前，市場建設方面還沒有全國統(tǒng)一的頂層設計，管理辦法也不規(guī)范，導致綠色食品優(yōu)質優(yōu)價的市場機制無法形成。在生產資料市場建設方面，市場營銷策略不成熟，專業(yè)流通體系建設方面嚴重滯后。同時，由于農產品生產分散，涉及的品種多、鏈條長、技術要求高，綠色食品產業(yè)的全過程監(jiān)管不到位，監(jiān)管機構之間普遍存在職責交叉、責任落實不到位等問題。

科技創(chuàng)新能力薄弱，產業(yè)服務化體系缺乏。當前，我國綠色食品科技創(chuàng)新力度不強，生產過程中有許多關鍵技術亟待解決，比如生物農藥、生物肥，天然食品添加劑等生產資料的開發(fā)，農作物的生產栽培技術、病蟲草害綜合防治技術以及食品加工和包裝等關鍵技術的開發(fā)。在食品運輸、儲存等環(huán)節(jié)上涉及到的技術處理能力還不夠。

如何推進我國綠色食品產業(yè)的發(fā)展

著力培育消費市場，優(yōu)化產品結構。產業(yè)發(fā)展的動力來源于市場需求水平和需求結構的升級。我國要積極培育綠色消費市場，充分挖掘綠色食品市場的需求潛力。充分發(fā)揮媒體在生態(tài)環(huán)境保護和綠色理念的引導作用，增強消費者的綠色消費意識，同時提高民眾對綠色食品標識的認知水平。另外，創(chuàng)新宣傳推介方式，著手打造“互聯(lián)網+綠色食品”的新型辦展模式和營銷策略，集信息發(fā)布、產品推介、網絡銷售一體，促進綠色食品產業(yè)向市場化方向發(fā)展。在綠色食品開發(fā)方面，著力優(yōu)化產品結構，提升產品品質，不斷滿足多樣化的消費需求。要加快發(fā)展綠禽畜和水產類等高附加值產品，鼓勵發(fā)展深加工農林產品，促進生產和消費的良性循環(huán)。

完善產業(yè)結構，加快產業(yè)集群發(fā)展。綠色食品產業(yè)具有產業(yè)集群的天然特征，可以通過空間集聚整體挖掘區(qū)域競爭優(yōu)勢。因此，一方面要盡快完善綠色食品產業(yè)組織體系，提高綠色食品產業(yè)集群的規(guī)模效應，提高產業(yè)組織化水平。另一方面要充分發(fā)揮國家級和省級農業(yè)龍頭企業(yè)在市場占有率中的主力軍作用，切實加大綠色食品基地建設，促進產業(yè)的轉型升級。同時，積極引導和扶持地方農民專業(yè)合作社和示范社的發(fā)展，進一步優(yōu)化供給結構，提高供給的質量和效率。政府要充分發(fā)揮產業(yè)政策優(yōu)勢和主導作用，加快綠色食品全產業(yè)鏈的建設步伐。根據區(qū)域資源稟賦的差異性，優(yōu)化產業(yè)布局，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。針對產業(yè)發(fā)展程度一般或者偏低的地區(qū)，要加大政府的政策扶植和適度干預力度；凝練產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮地方資源潛力，打造重點地帶和特色產業(yè)的發(fā)展。對東中部地區(qū)，要在綠色食品示范企業(yè)和生產基地建設上以高質量高標準為目標，著力提高其產出的穩(wěn)定性和高品質。

加快專業(yè)市場體系建設，健全食品安全監(jiān)管機制。綠色食品產業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)設良好的市場環(huán)境。制度層面上，要圍繞供給側改革的目標和任務，構建有效的制度供給體系。首先，合理制定綠色食品產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，推進優(yōu)質優(yōu)價市場機制的形成。其次，要立足品牌定位和制標原則，研究并制定符合我國國情，并且與發(fā)達國家接軌的農產品及食品質量安全標準，加快標準建設步伐，創(chuàng)新標準化管理模式。同時，建立健全綠色食品安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力。一方面，不斷完善綠色食品質量保障體系，堅持質量管理與標志許可相結合的基本制度；加快綠色食品質量追溯體系的建立，確保全程質量管控；建立嚴格的產地環(huán)境監(jiān)測機制，合理管控投入品。另一方面，積極構建基于大數據的社會風險預警機制，將食品安全的社會風險預警機制融入社會總體預警機制，及時防范重大食品安全事件的發(fā)生。

推動產業(yè)科技創(chuàng)新，全面提高服務效能。新常態(tài)下科技創(chuàng)新是驅動產業(yè)發(fā)展的根本動力。綠色食品產業(yè)要盡快完善產業(yè)技術服務體系，促進技術與產業(yè)的應用發(fā)展。一要提高協(xié)同創(chuàng)新的水平，構建以綠色食品企業(yè)為主體、產學研用一體的技術創(chuàng)新體系。二要重點加強對生產資料的開發(fā)和農作物生產栽培技術的研發(fā)，加大對專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和引進，加快突破綠色食品制造、流通等領域關鍵共性技術的開發(fā)。健全產業(yè)化技術支持體系，全方位提高管理服務的水平。一要搭建信息網絡平臺，引導綠色食品企業(yè)建立專業(yè)營銷渠道，著力完善供求信息和誠信體系建設等專業(yè)平臺。二要加大對地方發(fā)展綠色食品產業(yè)發(fā)展的支持力度和反哺力度，設立專項資金，提供資金扶持。在不斷完善綠色農業(yè)補貼機制，增強綠色食品產業(yè)發(fā)展市場競爭力的同時，積極引入資本，培育新產品和新業(yè)態(tài)，加快實現發(fā)展動力的轉換。

(作者分別為玉林師范學院政法學院講師；玉林師范學院政法學院教授)

【注：本文系2017年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“供給側改革下的玉林中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展路徑研究”（項目編號：2017KY0534）成果】

【參考文獻】

①張志華、余漢新、李顯軍：《我國綠色食品產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》 ，《中國農業(yè)資源與區(qū)劃》，2015年第3期。

②魏后凱：《農業(yè)供給側改革如何改》，《人民論壇》，2017年第12期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲