日益提升的綜合國(guó)力推動(dòng)北京進(jìn)一步成為扮演全球中樞功能的城市——

2014年2月，習(xí)近平總書記明確北京“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位，建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”。“四個(gè)中心”定位寫入新版北京城市總體規(guī)劃，成為北京城市發(fā)展的行動(dòng)指南。

北京作為國(guó)家首都，是我國(guó)最具世界影響力的重要城市，必須在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、引領(lǐng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、參與全球治理體系改革和建設(shè)等層面肩負(fù)義不容辭的使命和責(zé)任，國(guó)家也對(duì)北京的發(fā)展有更高的期盼。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，隨著國(guó)際交往的加強(qiáng)、現(xiàn)代國(guó)家體制的完善，首都功能在管理上將不斷向綜合化、多樣化、精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展，首都功能的持續(xù)深化和空間布局完善，對(duì)提升國(guó)家在全球中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等地位有重要作用。這就要求我們以“四個(gè)中心”為基準(zhǔn)點(diǎn)，深化和拓展對(duì)首都功能的認(rèn)識(shí)，針對(duì)新的形勢(shì)，研究如何優(yōu)化提升首都功能、促進(jìn)北京發(fā)展，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期、更高的戰(zhàn)略視野、更高的城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，進(jìn)一步思考和研究北京城市未來的發(fā)展。

對(duì)首都未來發(fā)展的展望：治理中樞、精神家園、對(duì)外窗口、教化典范

從國(guó)家層面而言，北京是國(guó)家管理和運(yùn)行的中樞，更是十三億多中國(guó)人的精神凝聚之處，是引領(lǐng)國(guó)家和民族復(fù)興的文化樞紐。首都的發(fā)展要以科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)首都功能和非首都功能的合理布局，切實(shí)保證國(guó)家管理職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分展示燦爛悠久的中華文明，挖掘、保護(hù)、展示歷史文化遺產(chǎn)，喚起人民的愛國(guó)情和凝聚力，構(gòu)建民族凝聚的精神家園。

從全球?qū)用娑?，日益提升的綜合國(guó)力將會(huì)推動(dòng)北京進(jìn)一步成為扮演全球中樞功能的城市。北京承載的全球城市功能和參與的全球事務(wù)將不斷增多，還將要承擔(dān)起展示中國(guó)特色發(fā)展理念、彰顯歷史文化和國(guó)家軟實(shí)力、發(fā)揮全球文化影響力的職能，成為國(guó)家實(shí)力的對(duì)外窗口、現(xiàn)代文化的教化典范。

治理中樞、精神家園、對(duì)外窗口、教化典范，這些職能都要求北京必須有相應(yīng)的發(fā)展空間、更高的環(huán)境質(zhì)量、更好的城市建設(shè)水平、更先進(jìn)的發(fā)展理念，融入世界、示范全國(guó)，以應(yīng)對(duì)新的發(fā)展需求。與此同時(shí)，需要正視的問題是，北京的城市空間資源非常有限，多年發(fā)展中，國(guó)家機(jī)構(gòu)布局高度混雜、影響效率，文化建設(shè)尚有巨大的提升空間，國(guó)際交往服務(wù)設(shè)施等與他國(guó)首都相比仍有較大的差距，宜居和可持續(xù)的城市模式尚待進(jìn)一步探索。這就要求我們一方面對(duì)現(xiàn)有空間進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖杞夂万v退，構(gòu)建更加合理的城市空間格局，建設(shè)首都功能核心區(qū)，更好地承擔(dān)首都職能；另一方面則要在區(qū)域尺度上建設(shè)區(qū)域城市，承接非首都功能疏解，建設(shè)城市群，在京津冀乃至環(huán)渤海層次上實(shí)現(xiàn)首都功能和全球城市功能的全域布局。

以提升促進(jìn)城市發(fā)展，優(yōu)化首都地區(qū)空間結(jié)構(gòu)

就首都功能核心區(qū)而言：要整合政治中心布局，結(jié)合建設(shè)北京城市副中心的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化整合城市空間布局，發(fā)展以中南海及周圍地區(qū)、天安門-長(zhǎng)安街、玉泉山及周圍為基本的國(guó)家政務(wù)空間格局；對(duì)北京老城區(qū)的國(guó)家職能機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行必要的調(diào)整與重組，騰出的用地在保障國(guó)家職能機(jī)構(gòu)外，應(yīng)優(yōu)先滿足公園綠地、公共服務(wù)、交通等職能，旨在使首都功能核心區(qū)成為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家管理中心。要提高文化中心質(zhì)量，充分發(fā)揮首都深厚的文脈底蘊(yùn)和文化資源高度聚集的核心優(yōu)勢(shì)，保護(hù)北京老城，再現(xiàn)都城輝煌，建設(shè)國(guó)家紀(jì)念地，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，發(fā)揮北京典型的地域特色，充分展示華夏文明五千年的發(fā)展脈絡(luò)，形成中華民族凝聚的精神家園。完善國(guó)際交往中心功能，在硬件上實(shí)現(xiàn)體系化、便捷化，以支撐具有國(guó)家影響力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有CBD、奧林匹克公園、中關(guān)村、首都機(jī)場(chǎng)周邊等，研究進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外交往功能的可能性，增強(qiáng)對(duì)有全球影響力的國(guó)際化機(jī)構(gòu)的吸引力，塑造中國(guó)國(guó)家實(shí)力的對(duì)外窗口。

就北京市區(qū)和市域而言：中心城區(qū)范圍內(nèi)注重首都功能服務(wù)水平的提高，建設(shè)積極的城市中央活動(dòng)區(qū)，不斷改善宜居環(huán)境質(zhì)量，要完善城市公共空間體系，為人民提供文化凝聚和國(guó)民教育的公共場(chǎng)所，通過精細(xì)化構(gòu)建安全、健康、平等的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)適合所有年齡段生活的完整社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人人擁有宜居的住房、公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、均等的公共服務(wù)和綠色公共交通網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)邊緣區(qū)保障綠化隔離帶的實(shí)施，形成真正意義上的郊野公園或綠化體系，建設(shè)以總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)等延展首都功能、首都經(jīng)濟(jì)高端服務(wù)功能的邊緣城鎮(zhèn)。市域內(nèi)實(shí)施服務(wù)國(guó)家首都地區(qū)區(qū)域職能的新城戰(zhàn)略，實(shí)施以國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、區(qū)域綠楔等為主的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。市域外建設(shè)生態(tài)廊道，構(gòu)建以區(qū)域性交通、基礎(chǔ)設(shè)施廊道為導(dǎo)向的多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局，引導(dǎo)特大城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)和節(jié)點(diǎn)疏解和集中，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)的區(qū)域擴(kuò)展和緊湊發(fā)展。要從整體上塑造北京，使之成為中國(guó)特色的可持續(xù)的和諧宜居之都。

以首都帶動(dòng)區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

就京津冀而言：北京要與天津、河北合作，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的城市及區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，成為溝通全球的世界級(jí)航空、鐵路和航運(yùn)樞紐；形成高效、便捷的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和通勤體系，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。以區(qū)域性交通、基礎(chǔ)設(shè)施廊道為導(dǎo)向構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)走廊，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)和節(jié)點(diǎn)“分散再集中”，完善區(qū)域協(xié)同的京津冀城鎮(zhèn)體系。制定京津冀地區(qū)共同的水環(huán)境保護(hù)和大氣環(huán)境保護(hù)政策，共同設(shè)立京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)，在更大的空間范圍構(gòu)建生態(tài)安全格局。以世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)為依托，建設(shè)文化精華地區(qū)，并傳承歷史與文化線路，形成京津冀地區(qū)的文化網(wǎng)絡(luò)。

面向未來，我們充滿信心，北京的明天一定會(huì)更加美好，我們期待到2050年時(shí)，世界級(jí)跨區(qū)域協(xié)同的北京特大城市地區(qū)基本形成，成就歷史上最偉大的首都城市。

（作者為清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院高級(jí)研究員）