【摘要】職業(yè)操守是公務(wù)員職業(yè)心理與職業(yè)規(guī)范在實踐中的表現(xiàn)與映射，它直接關(guān)系到我國行政管理功能的發(fā)揮以及公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展。當前我國一些公務(wù)員存在著背離職業(yè)精神、職業(yè)規(guī)范、行政程序、政治紀律等問題，嚴重影響了行政管理以及經(jīng)濟、社會的發(fā)展。作為人民公仆，公務(wù)員應(yīng)守好職業(yè)操守這條生命線。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員  職業(yè)操守  生命線    【中圖分類號】D630    【文獻標識碼】A

我國的行政體制是各級公務(wù)員組成的層級管理體制，公務(wù)員在社會主義建設(shè)中作用顯著，黨員干部的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力以及凝聚力成為推動我國社會不斷進步的有效動力。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，人們的思想觀念以及價值追求趨于復(fù)雜化。在當前形勢下，公務(wù)員職業(yè)操守建設(shè)面臨全新的問題與挑戰(zhàn)，公務(wù)員職業(yè)操守作為一種社會問題和管理問題，與行政管理行為的社會公信力、行政管理功能的充分發(fā)揮、公務(wù)員自身能力的提升緊密相連。

公務(wù)員職業(yè)的特殊性要求加強職業(yè)操守建設(shè)

公務(wù)員職業(yè)與一般的職業(yè)不同，這種不同主要體現(xiàn)在職業(yè)對象、職業(yè)職責(zé)、職業(yè)行為準則等方面。首先，公務(wù)員職業(yè)對象的特殊性。公務(wù)員職業(yè)對象覆蓋范圍較廣、內(nèi)部構(gòu)成較復(fù)雜。從組織而言，包含國際組織和國內(nèi)組織。從個人而言，包含不同性別、民族、信仰、年齡的個人，組織與個人情況多變。但是公務(wù)員職業(yè)對象又有著高度的共性要求，即政府要求公務(wù)員為組織和個人的基本生存與發(fā)展提供基本的社會保障和社會服務(wù)。其次，公務(wù)員職業(yè)職責(zé)的特殊性。公務(wù)員的職業(yè)職責(zé)在于為職業(yè)對象提供各類公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，并保證公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的生產(chǎn)性，最大限度地保證組織以及個人的持續(xù)健康發(fā)展。最后，公務(wù)員職業(yè)行為準則的特殊性?？紤]到組織與個人發(fā)展的平等性，公務(wù)員必須要以長遠的眼光來為人民提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，所提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)必須公平、正義，并盡量減少實施成本。

正因為公務(wù)員職業(yè)的特殊性，決定了其職業(yè)操守的特殊涵義，公務(wù)員職業(yè)操守要求公務(wù)員的行為忠于國家和人民，要求其嚴格遵守職業(yè)道德、社會倫理道德以及各類法律法規(guī)、工作章程，高度體現(xiàn)了公共行政精神與價值追求。《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等相關(guān)規(guī)章制度的實施，全面踐行了全面從嚴治黨的理念，進一步規(guī)范了公務(wù)員隊伍的職業(yè)操守，有利于解決我國公共部門的共性問題，提高行政效率。

當前我國公務(wù)員職業(yè)操守建設(shè)存在的一些問題

黨的十九大提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標，并確定了新時代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要性。而公務(wù)員職業(yè)操守建設(shè)，正是對黨的建設(shè)的有效實踐。當前我國公務(wù)員職業(yè)操守建設(shè)存在一些問題。

一是少數(shù)公務(wù)員背離公務(wù)員職業(yè)精神。一些公務(wù)員背離職業(yè)精神的行為，主要表現(xiàn)為腐敗問題、政績工程問題、消極作為等。腐敗問題方面，貪污、受賄等現(xiàn)象時有發(fā)生；政績工程問題方面，個別黨員干部一味地追求經(jīng)濟發(fā)展，“砸錢”建造政績工程、形象工程，存在弄虛作假情況；消極作為方面，小部分公務(wù)員出現(xiàn)了不作為、慢作為、選擇性作為、懶作為、濫作為等情況。

二是少數(shù)公務(wù)員背離公務(wù)員職業(yè)規(guī)范。公務(wù)員理應(yīng)嚴格遵守工作紀律、法律法規(guī)、職業(yè)道德以及社會公德，然而在當前公務(wù)員隊伍中，有少數(shù)公務(wù)員存在過度追求“個性”的情況，即隨意改變既定的工作制度、程序等，出現(xiàn)決策、管理或者行為失誤問題，導(dǎo)致部門行政效率降低，影響廣大人民群眾的實際利益以及社會經(jīng)濟的發(fā)展。另外，也有一部分公務(wù)員由于職業(yè)發(fā)展、薪酬晉升等方面因素的影響，工作積極性不高，背離了公務(wù)員職業(yè)規(guī)范。

三是少數(shù)公務(wù)員背離公務(wù)員行政程序。公務(wù)員行政程序包括干部選用、招標程序、行政決策等方面，倘若在該過程中出現(xiàn)違反程序、錯誤決策的情況，勢必會給相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的工作帶來一定的危害。比如，違反干部選用程序，選拔上來的干部可能會存在素質(zhì)問題、作風(fēng)問題以及能力問題等；違反招標程序，容易滋生腐敗問題；違反行政決策，在一定程度上削弱了管理制度權(quán)威，降低了行政管理的公信力與有效性。

四是少數(shù)公務(wù)員背離公務(wù)員政治紀律。一些基層干部“雷人語錄”現(xiàn)象時有發(fā)生，一些不真實、不客觀的言論散播出去，嚴重違背了公務(wù)員應(yīng)遵守的政治紀律。

守好公務(wù)員職業(yè)操守的有效路徑

第一，樹立公務(wù)員職業(yè)精神。職業(yè)精神是公務(wù)員職業(yè)操守得以堅守的第一步，也是最為根本的動力保障。一方面，可以加強宣傳與培育公務(wù)員職業(yè)精神，鼓勵公務(wù)員積極參與國家機關(guān)以及各級行政部門開設(shè)的職業(yè)精神、職業(yè)操守等相關(guān)講座、宣傳課程，幫助廣大公務(wù)員全面了解改革開放后我國社會發(fā)展的各項指導(dǎo)思想，進一步強化公務(wù)員為人民服務(wù)的時代內(nèi)涵，從而激發(fā)公務(wù)員的責(zé)任意識、節(jié)約意識、廉政意識、法治意識等。另一方面，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，加大對公務(wù)員職業(yè)精神培育的實踐，在實際的公共服務(wù)過程中樹立公務(wù)員職業(yè)精神，要求公務(wù)員真正做到“熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結(jié)協(xié)作”。

第二，實施公務(wù)員人本化管理機制。職業(yè)操守直接關(guān)系公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展、職業(yè)價值體現(xiàn)等，人本化管理可以讓更多的公務(wù)員感受到職業(yè)發(fā)展與職業(yè)價值，提高公務(wù)員的幸福感。首先，建立公務(wù)員能力本位與績效導(dǎo)向管理機制。將公務(wù)員本身作為管理的核心，尊重公務(wù)員的個性、能力以及貢獻，將工作績效與能力結(jié)合在一起，給予公務(wù)員工作以幸福感、滿足感和榮譽感，提高公務(wù)員的工作動力。其次，建立理性化的公務(wù)員激勵機制。建設(shè)正負結(jié)合、精神與物質(zhì)結(jié)合的激勵機制，使工作勤懇、成績卓著的公務(wù)員得到應(yīng)有的待遇、獎勵以及地位，保障精神與物質(zhì)雙重激勵，從而鼓勵其他公務(wù)員積極向此目標邁進。對于公務(wù)員工作中背離職業(yè)操守的行為予以適度的“負激勵”處理，肅清公務(wù)員職業(yè)操守環(huán)境，提高公務(wù)員公信力與社會形象。

第三，健全公務(wù)員管理責(zé)任制度。公務(wù)員必須要有責(zé)任意識，健全公務(wù)員管理責(zé)任制度，可以進一步推動公務(wù)員對職業(yè)操守的堅守。當前公務(wù)員工作中出現(xiàn)的種種問題，歸根究底還是因為公務(wù)員自身的責(zé)任意識以及責(zé)任實踐匱乏，因而超過了行為規(guī)范底線，產(chǎn)生了諸多職業(yè)操守問題。為了徹底解決這一問題，必須構(gòu)建實施管理責(zé)任制。首先，實施“一崗雙責(zé)”管理，客觀公正地進行公務(wù)員績效考核工作。其次，實施負責(zé)制、管理責(zé)任制以及崗位責(zé)任制，將崗位與職責(zé)充分結(jié)合在一起，進行精準的責(zé)任追究。

第四，加強公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)與紀律建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)與紀律建設(shè)是公務(wù)員日常行為規(guī)范的關(guān)鍵要求，也是守好公務(wù)員職業(yè)操守的重要路徑。首先，以政府部門為引導(dǎo)，積極開展職業(yè)規(guī)范、紀律與作風(fēng)建設(shè)等方面的學(xué)習(xí)，鼓勵公務(wù)員全員參與，逐步轉(zhuǎn)變公務(wù)員職業(yè)操守現(xiàn)狀。其次，加強公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)為根本，推動全體公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)要進行嚴格的監(jiān)督與管理，保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確行使，促進政務(wù)公開與民主考核。最后，積極開展黨群活動，從實踐中樹立公務(wù)員政治紀律意識。尤其是開展落實中央八項規(guī)定的實踐活動，堅持作風(fēng)建設(shè)與紀律建設(shè)，從理論到實踐，逐步加強公務(wù)員職業(yè)操守建設(shè)。

（作者為北京聯(lián)合大學(xué)副教授）

【參考文獻】

①姒鷺：《行政倫理：社會示范性職業(yè)操守》，《政工研究動態(tài)》，2009年第8期。

②張黎：《領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守的培養(yǎng)與提升之道》，《科教導(dǎo)刊》，2016年第6期。

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③郝金金：《領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守的培養(yǎng)》，《文史博覽》，2015年第3期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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