【摘要】城市社區(qū)網格化管理作為社區(qū)管理模式創(chuàng)新的重大成果之一，不斷彰顯其在密切聯(lián)系群眾、提升社區(qū)管理工作效率、促進社會和諧等方面的優(yōu)勢。但隨著新時代民眾需求日趨多元化，社區(qū)網格化管理建設也面臨一系列新挑戰(zhàn)，需采取相應對策積極應對。

【關鍵詞】城市社區(qū)  網格化管理  優(yōu)化路徑   

【中圖分類號】C31    【文獻標識碼】A

城市社區(qū)網格化管理模式是基層社區(qū)治理的主要手段之一，是依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立的一種監(jiān)督和處置互相分離的管理形式。全面、客觀認識網格化管理的價值，有助于進一步深入推進社區(qū)治理改革，提升治理效能。

城市社區(qū)網格化管理的主要優(yōu)勢

明確管轄范圍，合理劃分網格。合理劃分網格是有效實施社區(qū)網格化管理的基礎。城市社區(qū)應根據(jù)其所管轄區(qū)域的居民數(shù)量、分布特點及地理位置等實際情況，建立細化到街道層面的社區(qū)網格地圖。在此基礎上，部署專職人員對網格的整治狀態(tài)進行登記排查，有問題及時上報，以此確定管理工作重點。這一舉措使原先分散的管理格局變得更加系統(tǒng)、有序，有效提升管理效率，增加服務密度，提升服務質量。同時，網格化管理機制能夠在充分了解民眾訴求的基礎上優(yōu)化突發(fā)事件應急處置機制，及時對社會矛盾作出預警，合理解決矛盾，對維護社會穩(wěn)定具有重大意義。

信息服務平臺持續(xù)完善。在信息化技術高速發(fā)展的今天，智慧化社區(qū)治理模式進一步普及，電子政務、“數(shù)字城市”、“智慧城市”等手段陸續(xù)運用于社會治理，“網絡化元素”不斷融入社區(qū)網格化管理。多數(shù)社區(qū)已采取開通社區(qū)微信公眾號、社區(qū)微博等網絡互動平臺、開發(fā)手機APP等方式，建立覆蓋面廣泛的多維度信息平臺。同時，還為網格化管理工作人員配備移動安保巡防網絡終端設備，及時進行信息共享。這一舉措便于社區(qū)有針對性地為居民提供服務，且規(guī)避了時間、地域等因素對管理的限制，使溝通反饋渠道更加暢通。社區(qū)居民可通過移動設備及時獲取社區(qū)公告信息、向社區(qū)信息監(jiān)管處反應問題、對服務作出反饋等，網格化管理工作人員及社區(qū)相關工作人員亦可通過此平臺及時回復居民訴求、處理社區(qū)事務、調整服務方案，以多種途徑為居民提供社區(qū)零距離服務，精簡與壓縮了社區(qū)管理系統(tǒng)中繁冗的事務處置環(huán)節(jié)，大幅提升事務處理、問題解決的效率，改善了以往亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象。

部門間協(xié)作持續(xù)加強。城市社區(qū)網格化管理體系充分借鑒“扁平化”管理結構的特點，設置相關職能部門，管理與監(jiān)督“雙軸”并行。在管理、服務社區(qū)居民的過程中，及時將解決難度較大的問題向上一層級反饋，有效實現(xiàn)雙向互動。網格化管理機制進一步整合橫向職能部門，突破職能部門間的界限，有效疏通社區(qū)各個管理單位的對接渠道，實現(xiàn)信息互通，強化部門之間的聯(lián)系，持續(xù)提升各職能部門之間的橫向協(xié)作能力，大幅提升社會管理效率。此外，網格化管理體系有效減輕管理負擔。其雙軸化管理體制進一步明確了指揮管理與監(jiān)督評價各參與主體的責任，各責任部門的工作職能也在此基礎上得到合理劃分，使各責任主體各司其職，有效提高工作效率。

城市社區(qū)網格化管理存在的缺陷

陳舊管理觀念的負面影響并未完全消除。當前多數(shù)城市社區(qū)對政府的依賴程度高，在管理與服務過程中仍具有明顯的行政化痕跡，嚴重影響網格化管理工作成效。目前社區(qū)網格化管理仍被視為一種管控手段。雖然社區(qū)網格化管理的重點在于及時為社區(qū)居民提供優(yōu)質的服務，但多數(shù)工作人員對此認識并不深刻，服務意識薄弱。在執(zhí)行基層工作的過程中僅僅從了解民意社情、強化管控等角度執(zhí)行上級行政部門的指令，而非以服務居民為目標積極進行管理創(chuàng)新。另有個別地方管理人員在與社區(qū)居民進行深入溝通交流時持居高臨下的態(tài)度，難以取得民眾信任，最終導致服務流于形式。

專職網格化管理工作人員匱乏。隨網格化管理工作不斷向精細化方向發(fā)展，網格管理工作者所擔負的工作也越來越具體化。目前，參與實施網格化管理人員多由綜治員、專干等其它社區(qū)工作人員兼任，盡管部分基層黨員及志愿者也參與其中，但仍難以承擔繁重的工作任務；且網格化管理工作具有較強的專業(yè)性和技術性，由于信息技術更新?lián)Q代快，網格化管理不斷引入新技術，需要工作人員運用專業(yè)技術建設并維護信息平臺、服務社區(qū)居民。因此，網格工作人員必須掌握操作新設備、使用新技術的相應專業(yè)知識及專業(yè)技能。而工作人員專業(yè)管理知識匱乏，結構層次單一，工作方法落后，素質層次不齊，并不能完全符合網格化管理的要求，制約了網格化管理的規(guī)范化推進。盡管多數(shù)社區(qū)已引進一批高素質青年從事社區(qū)網格化管理工作，但尚未完全改善工作人員能力不足、素質偏低的局面。

居民參與意識薄弱。社區(qū)居民的積極參與是社區(qū)網格化管理深入推進的基礎。但多數(shù)社區(qū)、街道在此方面存在宣傳不到位的問題，導致社會組織、居民等對社區(qū)網格化管理的認知程度較低，并不了解其功能、運作模式及意義等，參與程度十分有限，監(jiān)督力度不足，未能發(fā)揮出其作為參與主體的價值。而社區(qū)管理工作人員與居民之間缺乏溝通，致使信息不對稱，居民難以及時了解社區(qū)管理運行的狀況，進而無法達到預期效果。

城市社區(qū)網格化管理的優(yōu)化路徑

首先，要進一步轉變理念。深入推進城市社區(qū)網格化管理建設要進一步轉變陳舊的管理理念，需注意網格化管理工作主要以滿足群眾的需求為導向，服務群眾是開展管理工作的重要前提。社區(qū)工作應以向居民提供優(yōu)質服務、解決群眾生活中的實際問題為工作重點，必須徹底轉變以往由上至下的行政化管理模式，將“以人為本”理念落實到社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、公共服務、便民生活等各方面，充分調動各個參與主體的積極性，持續(xù)提升服務水平與服務質量，滿足社區(qū)居民訴求。同時，推動城市社區(qū)網格化管理服務團隊向多元化、專業(yè)化發(fā)展，社區(qū)居民、非政府組織、企業(yè)等社會力量開始作為新主體共同參與社會治理，強化綜合履職能力，有重點、有區(qū)別的為居民提供服務，填補傳統(tǒng)管理中服務供給不足的空缺。

其次，要強化專職管理人員服務水平。持續(xù)提升網格管理人員的服務水平為城市社區(qū)網格化管理工作的運行提供保障。社區(qū)需更加注重管理人員的引進培訓。首先，需定期有目地對現(xiàn)有的工作人員進行專業(yè)培訓，更新信息技術知識，提升其業(yè)務能力。其次，加大力度引進優(yōu)秀人才從事網格化管理。此外，由于部分網格管理人員的待遇不及同齡職工，且晉升機會有限，致使這一崗位難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才，嚴重影響網格化管理人員隊伍的穩(wěn)定性。因此，有必要構建相應的激勵機制，提升網格管理人員的工作積極性和主動性。

最后，要提升居民參與網格化管理積極性。居民的參與是城市社區(qū)網格化管理工作推進的基礎。在推進網格化管理的過程中，需充分發(fā)揮其廣泛發(fā)動群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。不斷完善社區(qū)事務公開、為居民提供便捷服務的相關機制，定期召開社區(qū)會議，組織居民就社區(qū)事務展開討論，聽取其意見和建議，并以此為依據(jù)改進管理工作，同時增強居民的參與意識。深入推進居民參與社區(qū)事務決策平臺的建設，拓寬參與渠道，鼓勵社區(qū)積極分子、骨干及居民以各種途徑為社會治理出力。此外，社區(qū)還需倡導服務精神，壯大志愿者隊伍，以規(guī)范的政策引導志愿者活動，營造互幫互助的良好氛圍。

(作者分別為新疆大學馬克思主義學院博士研究生；新疆大學政治與公共管理學院教授）

【參考文獻】

①陳榮卓：《城市社區(qū)網格化管理區(qū)域實踐研究》，北京：中國社會科學出版社，2015年。

責編/谷漩    美編/于珊

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