【摘要】地方政府在對接“一帶一路”建設(shè)的過程中，日益成為對外合作的重要參與者，但對外交往能力的不足已成為掣肘地方對外發(fā)展的突出性問題，地方政府有必要從創(chuàng)新政府思維、加強外事人員隊伍建設(shè)、改革政府對外工作機制等方面提升對外交往能力，使地方政府的對外活動成為國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有機組成部分。

【關(guān)鍵詞】地方政府  “一帶一路”  對外交往    【中圖分類號】D81    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自“一帶一路”倡議提出以來，為配合國家整體建設(shè)布局，各地方政府紛紛積極主動投身于“一帶一路”建設(shè)之中，根據(jù)自身特點擬定對接方案、確立對外合作方向。“一帶一路”建設(shè)為地方政府深化對外合作提供了新的契機，同時也對地方政府對外交往能力提出了新的要求。

地方政府對外活動要在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用

服務(wù)全方位對外開放新格局。“一帶一路”倡議提出以來，國家已經(jīng)構(gòu)建出“六廊六路多國多港”的主體合作框架。通過打通六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，暢通六大路網(wǎng)，培育若干支點國家和港口，從內(nèi)陸和沿海兩個方面來打造全方位對外開放新格局。這一整體發(fā)展布局基本涵蓋了國家的各個地區(qū)，為各省市深度融入國家“一帶一路”倡議，積極參與各項建設(shè)帶來了重大機遇，各地方政府也積極參與制定本地區(qū)的對接方案。如新疆研究制定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，深化與中亞、南亞、西亞等國家的交流與合作；福建出臺了21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案，全面提升與東南亞、南亞等國家和地區(qū)的合作水平；黑龍江也提出了“龍江絲路帶”的建設(shè)計劃，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，深化對俄合作。地方政府在國家政策的支持和引導(dǎo)下，將肩負(fù)更多對外交流與合作的重要職責(zé)，這也迫切要求地方政府能肩負(fù)起這項職責(zé)，具備相應(yīng)的對外交往能力。

推進(jìn)國家公共外交發(fā)展。“一帶一路”作為聯(lián)結(jié)眾多國家、融通多元文明的倡議，要得到更多國家的理解和認(rèn)同，首先要能夠全面清晰地闡明“共商、共建、共享”的基本原則和“五大共通”的合作模式，這不僅是國家外交的重要任務(wù)，也是公共外交發(fā)展的重要方向。由于“一帶一路”沿線國家國情復(fù)雜、文化多樣，要準(zhǔn)確研究沿線國家的特點和需要，用對方國家能接受的語言和方式進(jìn)行宣傳和活動，做到增信釋疑與精準(zhǔn)對接相結(jié)合。地方政府作為與不同區(qū)域沿線國家具體合作的主要行為體，其對外交往的能力、對“一帶一路”倡議的貫徹與落實情況都將直接影響到對象國家對這一倡議的整體認(rèn)知。

構(gòu)建次區(qū)域合作機制。地方政府進(jìn)入國際舞臺、參與國際合作是當(dāng)代國際交往中較為突出的現(xiàn)象，在亞洲區(qū)域合作過程中，中國地方政府所發(fā)揮的作用不可忽視。目前，我國參與的國際次區(qū)域合作主要有圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、瀾滄江—湄公河流域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、中越“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)合作、環(huán)阿爾泰山經(jīng)濟(jì)合作以及中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。按照“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃，要打通六大國際經(jīng)濟(jì)走廊，涉及到中國西北、西南、東北三個區(qū)域的建設(shè)發(fā)展與對外合作，地方政府的跨境合作將進(jìn)一步加強，地方政府間協(xié)議推動的合作也將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴展到政治、安全、社會、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，地方政府如何進(jìn)一步推進(jìn)國際次區(qū)域合作機制的建立，制定明確具體、可操作性強的規(guī)劃，也亟需地方政府深入思考。

地方政府在對接“一帶一路”建設(shè)、開展對外活動中存在的不足

對外活動能力有限。長期以來地方政府的職能主要集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大方面，雖也有對外交流活動，但多為跟隨中央政府被動參與，對涉外事務(wù)的專業(yè)工作關(guān)注有限。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、地方國際化和“一帶一路”建設(shè)的深入發(fā)展，地方政府的對外交往自主性和熱情日漸提升，但與之相匹配的交往能力卻明顯不足，且各地方政府間的非均等化問題更為突出，受制于地緣和發(fā)展政策的影響，內(nèi)陸省份的開放化水平、國際化意識和對外交往經(jīng)驗普遍弱于沿海省份，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)主要涉及廣大中西部及東北地區(qū)，這些區(qū)域的地方政府在對外交往時可調(diào)動的資源有限，對外塑造能力偏弱，對外交往的效能不明顯。

缺乏對外交往具體實施方案及相關(guān)研究。各級地方政府雖然都制定了與“一帶一路”相對接的總體方案，但多為宏觀規(guī)劃，只關(guān)注本地方與國家“一帶一路”之間的關(guān)系，建設(shè)定位都集中在經(jīng)濟(jì)、交通、文化的中心和重要支點上，往往出現(xiàn)相鄰省份之間定位重疊或相近的狀況，而缺少突出本地方區(qū)位特點的對外合作細(xì)化實施方案，對對象國家的國情、文化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能等具體研究規(guī)劃更是少見。此外，當(dāng)前市場競爭嚴(yán)峻，地方性企業(yè)在“走出去”的過程中能否應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)，綜合分析復(fù)雜的國際關(guān)系，化解國際市場不穩(wěn)定因素，也取決于地方政府能否做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)，給予其及時有效的信息參考，這也是地方政府在推進(jìn)本地方對外合作時普遍存在的問題。

專業(yè)外事人員不足。地方政府對外交往中存在的若干問題主要源于專業(yè)人員的不足。“一帶一路”建設(shè)需要各級地方政府更具國際視野、諳熟國際規(guī)則，這就需要大量熟知國際規(guī)則、交往禮儀和國際關(guān)系專業(yè)知識的人員參與其中，而在地方政府中這類人員的儲備是短板，也非重視的方向，在地方公務(wù)員的招錄計劃中，除需求一定的外語專業(yè)人員外，很少招錄國際關(guān)系、國際政治、外交學(xué)等專業(yè)人員，這也直接影響了地方政府的外事決策水平和執(zhí)行能力。

地方政府在對接“一帶一路”建設(shè)中如何提升對外交往能力

創(chuàng)新地方政府思維。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，地方政府要面對的問題也日益增多和復(fù)雜，囿于傳統(tǒng)的對內(nèi)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求，在國家治理的大框架下，地方政府也要扭轉(zhuǎn)權(quán)力管理思維，不斷提升自身的治理能力，這要求地方政府在地方規(guī)劃和協(xié)調(diào)中發(fā)揮更加積極的作用，不僅要加強與中央、其他地方政府、企事業(yè)單位等組織和機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，還要在制度允許的范圍內(nèi)，在國家治理現(xiàn)代化的總體要求下，加強與境外相關(guān)組織和機構(gòu)間的往來與合作，精準(zhǔn)定位，發(fā)揮區(qū)位合作優(yōu)勢，創(chuàng)新治理方式和治理工具，使地方政府對外交往能力成為國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有機組成部分。

加強地方外事人員隊伍建設(shè)。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際需要有計劃、有針對性地培養(yǎng)相關(guān)外事人員，儲備人才力量，為地方政府對接“一帶一路”建設(shè)提供專業(yè)支持和人才保障。在人才培養(yǎng)上可依托本地高校、科研院所或黨校等單位對政府人員進(jìn)行應(yīng)對國際交往相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)；也可委托國家外交部、商務(wù)部等部委對地方外事干部進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。在人才儲備上，地方政府應(yīng)建立健全外事專業(yè)人員的引進(jìn)和留住政策，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境，從而建立起一支專業(yè)性強、梯隊結(jié)構(gòu)合理的外事人員隊伍。

改革地方政府對外工作機制。一是建立協(xié)同工作平臺。配合新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案，地方政府在對外交往能力建設(shè)中應(yīng)突出協(xié)同思維，可嘗試在地方層面建立對外交往協(xié)調(diào)部門，整合涉外職能，理順地方各職能單位涉外部門間關(guān)系，加強政府涉外職能部門與企事業(yè)單位、各類社會組織、相鄰地方政府的溝通與協(xié)調(diào)機制的建立，在協(xié)商的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同，不斷深化與“一帶一路”對象國家相關(guān)機構(gòu)和部門的合作。二是建立風(fēng)險防控體系。地方政府應(yīng)做好對接沿線國家的國情研究工作，做好應(yīng)對對象國家國內(nèi)政治變動的各項準(zhǔn)備工作，建立預(yù)警機制，并能及時通過協(xié)同平臺向各相關(guān)單位發(fā)出信息，降低合作風(fēng)險。三是加強地方政府對外形象管理工作。在“一帶一路”建設(shè)中，國家要講好中國故事，地方政府應(yīng)努力講好與沿線國家共同的故事，做好與對象國家的媒體、企業(yè)、社會組織、公眾等社會力量的交流推動工作，贏得對象國家的情感認(rèn)同，在地方政府形象塑造的過程中助力國家公共外交的發(fā)展。

（作者為東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師）

【注：本文系黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)（指導(dǎo)）項目“黑龍江省深化東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略研究——基于地緣政治的分析”（項目編號：12544016)的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周平：《當(dāng)代中國地方政府》，北京：人民出版社，2007年。

責(zé)編/陳楠  潘麗莉    美編/于珊

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