作者：李長安 對外經(jīng)貿(mào)大學教授

為了鼓勵事業(yè)單位人員加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動之中，自去年的3月，人社部印發(fā)《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，就支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了指導意見。一年多來，各地紛紛出臺了相應的支持性和鼓勵性措施，掀起了一股事業(yè)單位人員參與創(chuàng)業(yè)的高潮。

根據(jù)人事部門的統(tǒng)計，目前我國事業(yè)單位人員總量超過了3000萬，主要以學校、醫(yī)院和科研院所為主，具有受教育程度高、具有一定專業(yè)技術的特點。特別是高等院校和院所，本身就是我國技術創(chuàng)新的重要力量。根據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國“雙一流”大學共計授權專利67260件（其中一流大學34989件），擁有有效專利244626件（其中一流大學137059件）。

但是，雖然事業(yè)單位集中了大量的專業(yè)技術人員和擁有數(shù)量龐大的專利技術，但科技成果的轉(zhuǎn)化率卻嚴重偏低。據(jù)國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)計，我國高校專利技術的實際轉(zhuǎn)化率不到10%，轉(zhuǎn)化率明顯低于發(fā)達國家，而且轉(zhuǎn)化平均壽命期不長，絕大多數(shù)的技術發(fā)明被束之高閣。

因此，鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)業(yè)，使他們能夠直接與市場對接，是加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高技術市場適用性的必由之路。

根據(jù)《指導意見》的安排，支持和鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)業(yè)包括四項內(nèi)容：一是可以選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，二是支持和鼓勵專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)；三是支持和鼓勵專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，四是支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位。

這些規(guī)定既支持和鼓勵符合條件的專業(yè)技術人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，防止對事業(yè)單位正常開展工作造成影響。事實上，鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也是國外的一種普遍做法。比如美國大學主要通過人事激勵政策和獎勵認可制度來鼓勵教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一些高校給予教師更長或更寬松的學術假期制度，鼓勵他們與企業(yè)進行合作與創(chuàng)業(yè)。

雖然自政策實施以來，不少事業(yè)單位人員開啟了市場化的嘗試，但總體而言，真正“下海”的人員并不多。之所以會出現(xiàn)這種情況，最主要的原因就在于普遍擔心有后顧之憂。而這種擔憂，又是政策落實不到位、甚至根本不落實的結(jié)果。

再好的政策，落實到執(zhí)行層面上，效率往往會慢下來，遲遲不見行動，究其原因，是下層關系錯綜復雜，阻力大，部分執(zhí)行者缺乏擔當勇氣。以高校教師為例，如果想在職創(chuàng)辦企業(yè)，得先向?qū)W校申請，學校評估其在職創(chuàng)辦企業(yè)不會對教學工作有大的影響，才可能同意。同時，因為仍然在崗，教師還得首先完成好教學科研任務才行。

此外，創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、科研成果的權益分配問題，也是很多創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人員將要面臨的實際問題。目前的政策僅作出了原則性規(guī)定，即事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、相關企業(yè)可訂立協(xié)議，明確權益分配等內(nèi)容，但協(xié)議的訂立直接影響到三方的權益，需要各地根據(jù)實際出臺科學有效的操作細則。

因此，要想使更多的事業(yè)單位人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，政策的落地和細化就必不可少。各級地方政府與事業(yè)單位都需要在配套政策的完善、鼓勵性措施的細化和可操作性方面多下功夫。

只有本著勇?lián)熑?、以人為本的原則，采取多種措施打破束縛人才的各種枷鎖，才能使廣大事業(yè)單位人員真正投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中去，在實現(xiàn)自我價值的同時，將更多的科研成果轉(zhuǎn)化為實實在在的推動經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)力。