首都發(fā)展是一個具有重大理論和實踐意義的命題。細細品味，就會發(fā)現(xiàn)，冠以首都或北京兩個不同定語的相應概念，有其不可替代的深意。

我認為，首都發(fā)展要義的提出，進一步強調(diào)了“北京是首都”這樣一個基本命題，任何時候都不可以忽視這一點。首都發(fā)展是北京城市規(guī)劃發(fā)展建設的靈魂，首都是魂，北京是體。首都發(fā)展比北京發(fā)展的概念表述，站位更高、內(nèi)容更豐富、意義更深刻。只有認識到魂，才能把握住體。北京城市規(guī)劃發(fā)展建設，始終要有首都意識。

首都發(fā)展以國家站位統(tǒng)領北京發(fā)展

首都與北京，有著相同的內(nèi)涵，經(jīng)?？梢曰Q，因為北京是首都。但兩者畢竟是不同的概念，首都是國家的首都，而北京是地方性城市，所以概念上并不完全等同。兩者內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就會相互交融發(fā)展；兩者顧此失彼，也會出現(xiàn)失衡錯位。一座城市一旦被定都，就要服從和服務于國家利益。作為首都的北京城市戰(zhàn)略定位，同任何一座城市都不同，其戰(zhàn)略定位是從國家站位出發(fā)的：北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。其中沒有一項是從區(qū)域或地方來定位的。

首都發(fā)展的新概念，強調(diào)了北京城市的戰(zhàn)略定位，以全國“四個中心”統(tǒng)領北京城市發(fā)展。正如習近平總書記指出的，北京城市要“做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致”。首都發(fā)展不但是指南，而且是航標，北京城市發(fā)展進程中的任何偏離，都要以首都發(fā)展的理念矯正航向。北京發(fā)展的核心內(nèi)涵是首都發(fā)展，首都發(fā)展統(tǒng)領北京發(fā)展。

首都發(fā)展意味著城市發(fā)展的新體系

首都發(fā)展，從首都功能出發(fā)，以“四個中心”為統(tǒng)領，在“四個服務”職責的履行過程中，必然形成一個完整的城市發(fā)展體系。從城市的服務保障能力、人口資源環(huán)境到城市空間布局，都要與城市戰(zhàn)略定位相適應、相協(xié)調(diào)、相一致。所以，抓住了首都功能這個綱，綱舉目張，首都發(fā)展的脈絡就會應運而生、順勢成長，城市發(fā)展就會出現(xiàn)一個新體系。

北京城市發(fā)展新體系是沿著“四個中心”延伸和展開的。正是這樣一個脈絡，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成了“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局。新體系之新主要表現(xiàn)在，北京城市規(guī)劃發(fā)展建設的一切都是圍繞著首都城市戰(zhàn)略定位展開的，增強了城市發(fā)展的整體性、關聯(lián)性和自覺性，從根本上扭轉(zhuǎn)了城市擴張的分散性、隨意性和盲目性。

首都發(fā)展開辟了城市發(fā)展的新模式

首都發(fā)展，在強調(diào)首都功能的同時，提出了疏解非首都功能的要求。疏解是牛鼻子，一方面減輕城市壓力，醫(yī)治“大城市病”；一方面為提升首都功能騰出空間。但我們進一步深入思考，就會發(fā)現(xiàn)這背后更為深刻的意義：北京的疏解整治促提升，意味著城市發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型。因此，可以說，首都發(fā)展開辟了城市發(fā)展的新模式。

新模式不同于以往過于強調(diào)城市經(jīng)濟規(guī)模和增長速度的發(fā)展模式，而是一個貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新型城市發(fā)展模式。新模式之新，主要體現(xiàn)在自覺把控城市發(fā)展方式上：城市發(fā)展有定位，從首都功能出發(fā)謀劃，不能是“無目的地膨脹擴展”；城市發(fā)展有方向，建設國際一流的和諧宜居之都，不能是放任自流、無為而治；城市發(fā)展有目標，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，不能是腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒；城市發(fā)展有頂層設計，一張藍圖干到底，不能是政府換屆規(guī)劃也換屆；城市發(fā)展有方式，減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動，不能是以規(guī)模速度論英雄；城市發(fā)展有禁忌，劃定生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，不能是“攤大餅”；治理城市有抓手，疏解整治促提升，不能是開墻打洞無人問，違章亂象不敢管；城市管理有章法，“繡花”般的精細化管理，不能是無序失管。首都發(fā)展，為城市發(fā)展新模式提供了方向和保障。

（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學原校長）