進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在鄉(xiāng)村發(fā)展中主要表現為:當前現代化的紅利和改革開放的成果,并沒有真正惠及到廣大農村和農民;占有絕大多數人口以及地域面積的農村,還存在著明顯的“不充分”??梢哉f,農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,我國要實現全面現代化,農業(yè)農村現代化是題中應有之義。習近平總書記指出,農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。在當前的現實背景下,在全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的任務要求下,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展,具有重要的時代意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。因此,黨的十九大報告把農業(yè)農村置于優(yōu)先發(fā)展位置,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家的七大戰(zhàn)略之一。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點
堅持和完善黨對“三農”工作的領導,以黨建這一紅色引擎推動鄉(xiāng)村全面振興?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,實施鄉(xiāng)村振興的基本原則之一是堅持鄉(xiāng)村全面振興,要準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵,挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,注重協(xié)同性、關聯(lián)性,整體部署,協(xié)調推進。要實現多方面的統(tǒng)籌整合進而推動鄉(xiāng)村全面振興,必須突出黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方的關鍵作用,為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。在具體實施過程中,還要發(fā)揮基層黨組織的引領作用。一方面基層黨組織要將黨和國家關于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策傳達給村民,幫助他們了解黨和國家的鄉(xiāng)村振興計劃和戰(zhàn)略,另一方面基層黨組織要發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用,調動村民積極性、帶領村民實現脫貧致富。
深化農業(yè)供給側改革,通過一二三產業(yè)融合發(fā)展實現產業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興,產業(yè)興旺是重點。一方面要堅持質量興農、綠色興農,以農業(yè)供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率,激發(fā)農業(yè)發(fā)展新動能。另一方面要開發(fā)農業(yè)多種功能,延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,為農民創(chuàng)造產業(yè)鏈增值效益。最終,通過農業(yè)供給側結構性改革,調優(yōu)產品結構,調順產業(yè)體系,實現一二三產業(yè)融合發(fā)展,讓農業(yè)成為有魅力的藍海產業(yè),讓農民成為體面職業(yè),讓農村成為創(chuàng)業(yè)的活力樂土。
堅持綠色生態(tài)導向,推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅僅要推動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展,更要兼顧社會、文化和生態(tài)環(huán)境等方方面面,它是多角度、深層次的發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然,以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興。從產業(yè)融合角度來看,堅持綠色發(fā)展,將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢,提供更多更好的綠色生態(tài)產品和服務,促進生態(tài)和經濟良性循環(huán)。從農業(yè)發(fā)展角度來看,堅持綠色發(fā)展,推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向,增加優(yōu)質綠色農產品供給,走一條綠色可持續(xù)的高質量發(fā)展道路。
堅持保障和改善民生,讓廣大農民有更多的獲得感。農村地區(qū)基礎設施和公共服務的不足成為農村地區(qū)主要的“發(fā)展不充分”,也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要領域。因此,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須抓重點、補短板、強弱項,解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。要按照城鄉(xiāng)一體化的標準在農村進行公共服務設施建設,包括水、電、氣、路、網絡、通訊、衛(wèi)生、垃圾處理等現代生活設施,教育、醫(yī)療、銀行、保險等現代服務設施,推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。同時,加強農村教育事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設,讓農民享受與城市居民所享受到的同等待遇的社會保障福利,真正使城鄉(xiāng)結成命運共同體。
加強農村專業(yè)人才隊伍建設,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。人才隊伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體,要多渠道、多層次培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍。一方面,培育新型職業(yè)農民,以新型農業(yè)經營主體帶頭人、農業(yè)職業(yè)經理人及骨干農民培育為重點,創(chuàng)新培訓機制,強化能力素質提升、生產經營服務和產業(yè)政策扶持等,幫助職業(yè)農民快速成長。另一方面,發(fā)揮科技人才作用,支持和鼓勵城市各類優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,參與鄉(xiāng)村振興。除此之外,還要加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,形成人才向農村基層一線流動的用人導向,造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
新時代鄉(xiāng)村振興的撫順實踐
東北是我國糧食主產區(qū),農業(yè)在地區(qū)經濟結構中占有重要地位,農村地區(qū)地域面積較為廣闊,農民更是東北地區(qū)常住人口中的重要組成部分。當前東北地區(qū)經濟發(fā)展水平與我國發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距,工業(yè)反哺農業(yè)的能力相對薄弱。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可以通過鄉(xiāng)村振興實現東北地區(qū)的經濟社會發(fā)展、實現東北老工業(yè)基地全面振興。因此,東北老工業(yè)基地的全面振興,是工業(yè)、城市的振興,更是農業(yè)、鄉(xiāng)村的全面振興。
撫順縣全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)主導、農業(yè)增效、旅游牽動、全域發(fā)展”的總體發(fā)展思路,按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業(yè)農村現代化,走出一條符合撫順縣情、具有撫順特色的鄉(xiāng)村振興道路。
著力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興
撫順縣做強“一園三區(qū)四鎮(zhèn)”(“一園”是石文再生資源產業(yè)園,“三區(qū)”分別是食用菌生產加工集聚區(qū)、救兵木業(yè)集聚區(qū)、天女山•三塊石旅游集聚區(qū),“四鎮(zhèn)”分別是后安單片木耳特色鎮(zhèn)、救兵木業(yè)特色鎮(zhèn)兩個成建制鎮(zhèn)和天女木蘭文旅小鎮(zhèn)、湯圖滿族特色旅游小鎮(zhèn)),通過加快重點區(qū)域建設,持續(xù)推進環(huán)保工業(yè)項目、生態(tài)旅游項目和產業(yè)升級項目建設,走出一條“既要金山銀山又要綠水青山”的產業(yè)振興之路。
依據自身優(yōu)勢打造城郊型特色農業(yè),拓展農業(yè)多重功能。圍繞種植結構調整、發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè),撫順縣立足自身區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展城郊型特色農業(yè),全力將撫順縣打造成周邊城市的“米袋子、菜籃子、果盤子”。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品,擴大設施農業(yè)規(guī)模,推進農業(yè)園區(qū)向休閑、觀光、采摘、農事體驗的旅游型農業(yè)園區(qū)轉型,做優(yōu)做特以農業(yè)園區(qū)和采摘園為依托的果、蔬產業(yè)。此外,依托旅游資源,通過市場化運作將城郊型特色農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)結合起來,在龍頭企業(yè)的帶動下,實現“旅游+農業(yè)”“農業(yè)+旅游”模式快速發(fā)展。
以推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為著力點,拓展農業(yè)增值空間。重點推動農產品精深加工和電子商務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài),通過近1億元的獎補資金投入拉動了約20億元社會資本參與,扭轉傳統(tǒng)種植業(yè)的原有走勢,從吸引農戶參與、助力龍頭企業(yè)發(fā)展到支持農產品銷售、精深加工、出口創(chuàng)匯,吸引各類資源快速向特色農業(yè)聚集,逐步完善農業(yè)產業(yè)鏈條,形成成熟的“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”發(fā)展模式。當前,撫順縣以單片黑木耳為代表的食用菌產業(yè)化進程明顯加快,單片黑木耳產量躍居遼寧省第一,被評為全國食用菌產業(yè)化建設示范縣。除此之外,撫順縣還集中培育引進農產品加工流通企業(yè),加強農產品包裝和加工轉化。
依托好山好水好空氣,以“全景全域全季”旅游為目標,放大旅游產業(yè)牽動效應。首先,牢固樹立生態(tài)意識、精品意識、前列意識,把“兩山一帶”(三塊石森林公園、天女山森林公園和百里采摘帶)打造成為景觀軸、生態(tài)軸、發(fā)展軸,推進全域綠化、立體綠化。通過打造“全域全季全時”旅游格局,使旅游空間和內涵更加豐富。其次,加速放大旅游牽動作用,帶動提升生態(tài)休閑、農事體驗等現代農業(yè)發(fā)展水平,促進產業(yè)融合互動,培育縣域經濟新的增長點,通過多種旅游觀光項目切實提升農民收入水平。
著力改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和農民生活質量
把鄉(xiāng)村建設成幸福美麗新家園,提高農村民生保障水平是鄉(xiāng)村振興的重要目標之一。撫順縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,一抓建設強管理,優(yōu)化美麗家園新環(huán)境;二抓保護促改善,實現生態(tài)文明新提升;三抓民生增福祉,推動幸福指數新攀升。多管齊下建設生態(tài)宜居、基礎設施優(yōu)良、生活保障齊備的美麗新農村。
以加強生態(tài)建設為保障,打造美麗宜居鄉(xiāng)村??茖W劃定生態(tài)保護紅線,強化生態(tài)保護治理,嚴厲查處環(huán)境違法行為,進一步筑牢遼寧東部綠色生態(tài)屏障。撫順縣深入實施青山、綠水、藍天工程,實現退荒還林5300畝,強力推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。全面落實“河長制”工作,強化飲用水源保護,深入開展大伙房水源保護區(qū)綜合治理。著力構建城鎮(zhèn)市政管理長效機制,加強商貿秩序、鎮(zhèn)容秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,不斷完善公共配套服務,穩(wěn)步提高環(huán)境美化、管理優(yōu)化水平,努力營造整潔、優(yōu)美、有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境。
著力提升鄉(xiāng)村基礎設施水平。撫順縣堅持在發(fā)展中保障和改善民生,持續(xù)增加在道路交通、水利設施及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面投入,讓全縣人民共建共享經濟社會發(fā)展成果。一是完成村屯飲水安全工程,除險加固水庫。二是推行“路長制”,建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農村公路,切實服務經濟社會發(fā)展。三是完成“一事一議”村級道路建設工程463.4公里,在遼寧省率先實現油路、自來水、光纖傳輸村村通。四是改造升級農村基層組織陣地建設,實現全縣95個行政村基層組織陣地標準化,不僅是鄉(xiāng)村辦事和行政中心、為村民提供服務和排憂解難的中心,也是村民學習培訓、信息交流中心,為鄉(xiāng)村振興提供一個凝聚人心、社會和諧的發(fā)展平臺。
建立健全社會保障制度。根據城鄉(xiāng)居民實際收入水平確定最低生活保障標準,建立城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員基本保障提升機制并逐年提高保障標準。建設被征地農民社會保障中心,將因石文鎮(zhèn)縣城規(guī)劃建設、救兵鎮(zhèn)關山水庫建設及縣域內輝山乳業(yè)等重點項目征占失去土地的農民加入保障平臺。合理調整學校布局,在撫順市率先實現“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所九年一貫制學校”和“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦幼兒園”的目標,實現“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦衛(wèi)生院”“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個綜合文化站”“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院”。
著力打造鄉(xiāng)村振興人才
習近平總書記指出,要推動鄉(xiāng)村人才振興,把人力資本開發(fā)放在首要位置,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破解人才瓶頸制約。撫順縣通過創(chuàng)新“622”工作法和鄉(xiāng)村振興培訓班培養(yǎng)了一批深入農村、熱愛農業(yè)、親近農民的基層干部隊伍,通過“鳳來雁歸”活動吸引愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人,讓他們在農村大施所能。通過基層黨建發(fā)揮農村帶頭人的引擎作用,形成農村人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的有效循環(huán)。
一是創(chuàng)新“622”工作法讓鄉(xiāng)村干部隊伍面貌煥然一新。“622”工作法的主要思路是各單位保留60%人員完成全部工作,抽調20%人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和招商引資、項目建設、信訪穩(wěn)定一線進行鍛煉,選派20%干部上掛到國家、省相關部門及外派到東部經濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉,或到各級培訓機構學習提升。其中,“一線鍛煉”選派一批黨建和農村工作經驗豐富、善于做群眾工作、懂技術、會經營的干部到軟弱渙散村任黨組織“第一書記”,選派一批優(yōu)秀中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉,豐富掛職干部農村基層工作經驗,進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子力量。通過“622”工作法形成人才向農村基層一線流動的用人導向,造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
二是多種方式吸引優(yōu)秀人才回歸。建立有效激勵機制,鼓勵和支持在外經商務工人員、在外大學生和中高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè),帶動資金、技術和人才的進入,為全縣經濟和社會發(fā)展提供智力保障和人才支持。“622”工作法中20%的干部外掛到經濟發(fā)達地區(qū)學習經驗、增長見識、引進資源,將掛職單位和地區(qū)的好經驗、好做法帶回撫順縣。通過多種方式讓農村人才集聚效應強起來,實現“吸引人才—留住人才—激發(fā)人才潛能”的閉環(huán)流動。
三是多種途徑培養(yǎng)人才。為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,撫順縣根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位特點和工作需要,派出干部赴高校、其他地區(qū)參加鄉(xiāng)村振興培訓,開展多層次、多渠道、多角度的干部教育培訓,培養(yǎng)造就高素質干部隊伍,多種渠道培育鄉(xiāng)村振興人才,為推進撫順鄉(xiāng)村全面振興儲備力量。
著力加強鄉(xiāng)村振興的黨建引領
鄉(xiāng)村振興要推動鄉(xiāng)村組織振興,打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記。撫順縣以“黨建+生態(tài)旅游”“黨建+扶貧”“黨建+產業(yè)”等模式,將黨的建設工作與具體工作緊密結合起來,將黨建工作觸角延伸到經濟社會各個領域、鄉(xiāng)村振興每個環(huán)節(jié)。通過黨建這一紅色引擎,推動鄉(xiāng)村振興各方面工作順利進行,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
一是將黨建做實,推動鄉(xiāng)村振興各方面發(fā)展。把基層黨建工作體現在實際工作上、嵌入到實際工作中,增強黨建工作針對性和有效性,著力使基層黨組織建設接地氣、聚人氣。撫順縣通過“黨建+生態(tài)旅游”組建景區(qū)黨建工作領導小組,按照行政建制和管轄體系,由景區(qū)單獨成立黨組織,或者聯(lián)合組建和臨時組建等方式建立黨組織,使黨的組織在景區(qū)、景點實現全覆蓋。此外,通過“黨建+扶貧”“黨建+產業(yè)”等,在各方面發(fā)展凸顯黨建的引領作用。
二是以黨建助推產業(yè)轉型,構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。撫順縣找準黨建與“三農”的融合點、切入點、發(fā)力點,在制度建設、載體創(chuàng)新、規(guī)劃引領等方面下功夫,為鄉(xiāng)村發(fā)展鍛造“引擎”。通過農村集體合作社統(tǒng)一規(guī)劃,實現農業(yè)現代化、產業(yè)化,促進鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展。在基層黨組織引領下,通過“公司+合作社+基地+農戶”的創(chuàng)新經營模式,培育發(fā)展有機農業(yè)種植,落實農業(yè)供給側結構性改革,實現產業(yè)興旺。
三是通過鄉(xiāng)村帶頭人作用提升基層黨組織的勝任力和執(zhí)政能力。撫順縣積極選拔培育“能帶富善治理”的基層帶頭人,從加強組織基礎、創(chuàng)新黨組織設置、激發(fā)黨員活力等視角出發(fā),促進鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展。一方面明確村黨支部書記的主體責任,帶動村民自覺主動創(chuàng)造美好生活的熱情。另一方面充分挖掘農村實用人才的“寶藏”,大力培育新型農民,打造一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“鄉(xiāng)土專家”。
鄉(xiāng)村振興的撫順啟示
鄉(xiāng)村振興要樹立全方位的“黨建+”理念,用黨建引領鄉(xiāng)村全面振興。在實現鄉(xiāng)村振興的過程中,基層黨組織是“指揮所”更是“先鋒隊”,基層黨員不僅是政策的傳達者,更是具體的行動者和實踐者,在實踐過程中發(fā)揮先鋒模范作用帶領村民脫貧致富。只有通過基層黨組織的引領示范帶動村民,激發(fā)他們建設美麗家園的熱情,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能落到實處。在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面,也要發(fā)揮黨建的引領作用,用黨建融合資源、用活資源,做大做強支柱產業(yè),扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè),讓農村資源要素活起來,推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展,譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
釋放現代農業(yè)各項功能,通過融合發(fā)展形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。撫順縣在發(fā)展過程中,強化和鞏固農業(yè)的食物保障功能、原料供給功能、就業(yè)收入功能、生態(tài)保育功能、旅游休閑功能,通過三產融合發(fā)展激發(fā)農業(yè)新活力。通過一二三產業(yè)融合、生產生活生態(tài)契合、城鄉(xiāng)統(tǒng)合、要素集合、功能整合形成發(fā)展合力,實現“種、養(yǎng)、加、銷、游”五大環(huán)節(jié)有效聯(lián)動,并將產業(yè)鏈深化、延長,構建起現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
要激活人才這一關鍵動能,培育強化鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動能。要把人力資本開發(fā)放在首要位置,暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道,造就更多鄉(xiāng)土人才,培育新型農民,加強農村專業(yè)人才隊伍建設,鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。通過黨建促進產業(yè)發(fā)展和人才隊伍素質提升,通過產業(yè)發(fā)展吸引人才回流,壯大基層黨組織人才隊伍和縣域發(fā)展人才隊伍,實現“產業(yè)—人才”的良性循環(huán),激活鄉(xiāng)村發(fā)展內生動能,是實現鄉(xiāng)村振興以及東北地區(qū)全面振興的關鍵手段。
思想觀念振興對于鄉(xiāng)村振興尤其是東北地區(qū)全面振興意義重大。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動力源,不僅僅是技術和制度的改革創(chuàng)新,思想觀念的變革更是推動鄉(xiāng)村振興、產業(yè)振興以及東北地區(qū)全面振興的重要動力。撫順縣以“622”工作法為代表的黨建引領的鄉(xiāng)村振興工作,在促進干部轉變思維方式、提升干部綜合素質、轉變干部工作作風等方面收效顯著。撫順縣創(chuàng)新實踐帶來了從干部群眾干事熱情到城市精氣神的全方位轉變,深刻地說明了,實現新時代的鄉(xiāng)村振興、東北振興,首先要實現當地干部群眾思想觀念的振興。
責編:賀勝蘭 / 李 懿