【摘要】網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是實現(xiàn)協(xié)商民主理念的重要形式。互聯(lián)網(wǎng)時代，協(xié)商民主參與的范圍和渠道得到了有效擴(kuò)展，同時也面臨著新的現(xiàn)實困境。要通過拓展民眾的話語權(quán)，增強(qiáng)協(xié)商民主的廣度和深度；增強(qiáng)黨和政府的溝通能力，形成良好的社會輿論氛圍；將網(wǎng)絡(luò)與實體協(xié)商相結(jié)合，克服數(shù)字鴻溝；完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主正常、有效運轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主 話語權(quán) 【中圖分類號】 D608 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人們的生活等都帶來了翻天覆地的變革，網(wǎng)絡(luò)時間的自由，網(wǎng)絡(luò)空間的開放、通達(dá)和不設(shè)限制，使得人們習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、發(fā)表意見、相互討論，逐漸形成了一個既相對獨立又與現(xiàn)實空間相交錯的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間是開展協(xié)商民主的一個重要場域，為了推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，利用好網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行充分有效的對話與協(xié)商非常必要。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主拓展了協(xié)商空間，提高了協(xié)商時效性

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主為大規(guī)模協(xié)商民主的實現(xiàn)提供了可能。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展過程中，協(xié)商民主從技術(shù)上得到了互聯(lián)網(wǎng)的支持，拓展了互聯(lián)網(wǎng)所承載的公民參政議政功能方式，使網(wǎng)民擺脫了地域、時間等自然因素的制約。而互聯(lián)網(wǎng)平臺則為協(xié)商民主發(fā)展提供了新的公共場域，網(wǎng)民在家里便可以參與到討論過程中。同時，互聯(lián)網(wǎng)成了協(xié)商民主賴以發(fā)展的平臺，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的崛起創(chuàng)造了良好的公共氛圍。因此，從出現(xiàn)之日起，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主就具備了一定的優(yōu)勢。

首先，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商的時效化、規(guī)模擴(kuò)大化，能降低組織者及參與者的成本，具有開放性、自由平等性特征。并且互聯(lián)網(wǎng)信息資源的即時性和廣泛性，能夠讓協(xié)商變得更為靈活自由，促進(jìn)協(xié)商民主主體理性的發(fā)育，提高協(xié)商的時效性。其次，在協(xié)商民主體系中，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有高度時效性、成本低廉性，重新聚攏了公民對于協(xié)商參與的熱情，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)協(xié)商民主的許多不足，在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中，重建了公共領(lǐng)域，為大規(guī)模協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向，提供了充分的場域條件。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的現(xiàn)實困境

民意表達(dá)與反饋易被操縱。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)具有理性和非理性特征，如果信息過載的話，網(wǎng)民容易陷在永無止境的信息風(fēng)暴中，沒有充足的自由時間去消化、判斷信息。如：一些網(wǎng)絡(luò)精英往往會按照自己的意愿來引領(lǐng)話題和輿論走向，導(dǎo)致線上與線下的信息不對稱，從而引發(fā)更大范圍內(nèi)的關(guān)注。再加上一些掌握著協(xié)商事項的關(guān)鍵信息和行政權(quán)力的政府部門參與協(xié)商，利用雙重優(yōu)勢來影響議題的走向，看似通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主達(dá)成的共識，實際上網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)被轉(zhuǎn)化，對協(xié)商的質(zhì)量和效果產(chǎn)生了巨大的影響。

信息失真導(dǎo)致各主體缺乏良性溝通與互動。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主離不開協(xié)商主體間的良性溝通與互動：一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)會導(dǎo)致信息失真。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，線上交流省去許多環(huán)節(jié)，而數(shù)字化鴻溝容易導(dǎo)致精英主義，從而導(dǎo)致信息失真。如：一些信息“富人”成了更多的公共決策受益者；而信息“窮人”則成為某些公共決策的利益受損者。另一方面，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開放性存在安全隱患，會導(dǎo)致協(xié)商各方的直接互動難以實現(xiàn)。再加上一些不真實、被扭曲的危險信息，會直接影響協(xié)商民主的效果。

缺乏網(wǎng)絡(luò)協(xié)商動力。在網(wǎng)絡(luò)空間中，一些官員不尊重民眾的知情權(quán)，開展協(xié)商民主的動力不足，不愿意或極少與民眾進(jìn)行溝通與交流。同樣，民眾大多只是網(wǎng)絡(luò)空間中的看客或沉默者，當(dāng)自身利益受到侵害時，才有可能通過網(wǎng)絡(luò)參與政策的討論和制定。協(xié)商必須是民主協(xié)商，協(xié)商要在決策之前或者決策之中，才能體現(xiàn)出協(xié)商民主的實效性。如：目前，很多城市社區(qū)建設(shè)了網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，但由于缺乏協(xié)商動力，這些網(wǎng)站并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，沒有開通協(xié)商民主功能，反饋的信息難以體現(xiàn)出協(xié)商民主的實效性。

達(dá)成的共識缺乏約束力。由于各種因素的影響，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主往往難以達(dá)成共識，如協(xié)商主體參與能力弱、公共精神缺失等，即使通過審慎考慮達(dá)成的共識，如果沒有得到黨和政府等權(quán)威部門的確認(rèn)，也根本沒有約束力，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，這樣會影響民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與協(xié)商的積極性。因此，在社會治理過程中，黨和政府必須要利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，增強(qiáng)協(xié)商結(jié)構(gòu)的權(quán)威性，高度重視協(xié)商民主的作用，及時進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行，才能真正解決矛盾和化解風(fēng)險。

擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的措施

拓展民眾的話語權(quán)，增強(qiáng)協(xié)商民主的廣度和深度。網(wǎng)絡(luò)為每一位參與者提供了一個相對平等的對話機(jī)會，通過溝通與協(xié)商，能夠讓民眾的聲音被黨和政府聽到，增強(qiáng)了協(xié)商民主的廣度和深度，拓展了民眾網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。同時在協(xié)商的過程中，還形成了尊重公共利益的社會基礎(chǔ)，培養(yǎng)了民眾的公共精神，學(xué)會了相互理解、尊重，促進(jìn)了社會主義協(xié)商民主向縱深發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，拓展民眾網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，能夠使各方正確看待社會不同群體利益的差異性，還能鍛煉民眾的民主素質(zhì)，促進(jìn)理性、公正政治秩序的形成。

增強(qiáng)黨和政府的溝通能力，形成良好的社會輿論氛圍。當(dāng)前，黨和政府需要最大限度地凝聚政治共識，同民眾在網(wǎng)絡(luò)空間中保持有效互動，從“灌輸者”向“溝通者”的角色轉(zhuǎn)變，從而形成良好的社會輿論氛圍。同時，在國家治理過程中，提升網(wǎng)絡(luò)溝通能力也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在理順政黨、國家與社會關(guān)系過程中，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，可以有效降低公權(quán)力運行的成本，提升社會治理能力，發(fā)揮社會力量的能動作用，最終形成多元共治的良好格局。

將網(wǎng)絡(luò)與實體協(xié)商相結(jié)合，克服數(shù)字鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)時代，信息不僅從公民代表流向普通公眾，也從普通公眾流向公民代表，因此線下協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的結(jié)合則成為一個雙向過程，能夠使普通公眾的意見直接流向公民代表，使民眾的意見真實地表達(dá)出來，激發(fā)民眾參與協(xié)商的熱情，克服網(wǎng)絡(luò)協(xié)商存在的數(shù)字鴻溝，降低線下協(xié)商所必須支付的成本。但目前在實際運行中，這種模式還缺乏促進(jìn)兩者相結(jié)合的制度設(shè)計。首先，從決策層面看，為了真正做到信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動決策三者的有機(jī)結(jié)合，就要構(gòu)建從線上到線下、從協(xié)商到?jīng)Q策的無縫對接方案。其次，從協(xié)商的層面看，為了避免網(wǎng)絡(luò)協(xié)商出現(xiàn)信息落差、周期較長等缺陷，可以使用網(wǎng)絡(luò)與實體協(xié)商相結(jié)合的方式解決一些比較復(fù)雜的問題，而一些簡單的事項無須啟動實體協(xié)商，可以嘗試列出協(xié)商事項清單，直接通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商解決。

完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，確保其正常、有效運轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間為協(xié)商民主提供了一個開放的平臺和渠道，離開任何一個方面，都無法確保協(xié)商民主正常、有效的運轉(zhuǎn)。首先，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的有效擴(kuò)展，要制定話語規(guī)則，通過有序的話語商談和交鋒，在規(guī)范的話語規(guī)則下才能使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有序開展，最終達(dá)成最低限度的共識。其次，現(xiàn)實生活中，各級政府的門戶網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)站大多數(shù)不具備討論與協(xié)商的功能，只限于回答民眾的提問、投訴和建議。但可以通過分析網(wǎng)站后臺存儲的大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，來獲悉并解決一些民眾高度關(guān)注的問題。因此，有效擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，需要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，利用微博、微信等溝通工具，激活協(xié)商民主功能，探索應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的途徑和方法，將傳統(tǒng)的咨詢式網(wǎng)站升級為協(xié)商式的網(wǎng)站。

此外，在信息過剩情況下，為了避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力和群體分裂等現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，必須要提升黨和政府的輿情監(jiān)測能力和輿論引導(dǎo)水平，黨和政府要善于同社會組織、公民等網(wǎng)絡(luò)參與主體進(jìn)行合作，善于通過制定政策和法規(guī)體系進(jìn)行有效的治理，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、多元性和自主性。

（作者為廣州市社會主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①畢宏音：《網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主研究的三維視角》，《天津社會科學(xué)》，2017年第9期。

責(zé)編/孫娜   美編/于珊

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