【摘要】網(wǎng)約車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代興起的一種新型租車(chē)模式，它正不斷沖擊著傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)并且迅速占有市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)的出租車(chē)行業(yè)，都會(huì)受到政府的管控和規(guī)制。面對(duì)這樣一個(gè)新興事物，政府應(yīng)賦予網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管職能，加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的審核，完善違約責(zé)任追究制度，培養(yǎng)正確的法律意識(shí)，以促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車(chē) 法律規(guī)制 監(jiān)管職能    【中圖分類(lèi)號(hào)】D923 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行法律規(guī)制能更好地滿足人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)的社會(huì)需求

網(wǎng)約車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代一種新興的智能交通出行方式。它的媒介就是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，用戶的差別化、個(gè)性化使用是其主要特點(diǎn)，它的重點(diǎn)服務(wù)人群為中高端用戶群。

網(wǎng)約車(chē)這一服務(wù)形式的迅速興起是源于大眾對(duì)出行更加便捷的訴求，它最早出現(xiàn)在美國(guó)，實(shí)質(zhì)上是一類(lèi)新興的共享經(jīng)濟(jì)模式，將P2P平臺(tái)當(dāng)作交易雙方的媒介，平臺(tái)從中收取相應(yīng)的費(fèi)用。和以往的出租車(chē)市場(chǎng)比起來(lái)，此種服務(wù)形式把采集到的閑置私家車(chē)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與利用，給大眾的出行帶來(lái)了更多的便捷，同時(shí)有效地減小了服務(wù)成本，并且提升了整體效率。對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展是有著一定推動(dòng)作用的，然而該行業(yè)也一直被人們所詬病，包括其發(fā)展早期的行業(yè)準(zhǔn)入資格不明晰，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)它大量的補(bǔ)助，用戶的信息安全、與傳統(tǒng)行業(yè)之間的利益矛盾等。

網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)產(chǎn)生了較大的影響，用戶的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全與交通安全等方面也面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，并且因?yàn)槠溥\(yùn)作特質(zhì)具有的負(fù)外部性相對(duì)顯著，例如規(guī)避稅費(fèi)、不易開(kāi)發(fā)票、行業(yè)壟斷、交通堵塞、不利于環(huán)保等，行業(yè)的擠出效應(yīng)非常明顯，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)抵制與交叉打擊行為，此類(lèi)難題均需相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制。然而由于法律的滯后性，在此類(lèi)新興行業(yè)上依然缺少對(duì)應(yīng)的較為完善的規(guī)制體系。在許多領(lǐng)域，比如線上線下融合的網(wǎng)約車(chē)模式，私家車(chē)的接入是否具有交通營(yíng)運(yùn)資格等，依然存在著一定的法律漏洞。

對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行法律規(guī)制能更好地滿足人們對(duì)網(wǎng)約車(chē)的社會(huì)需求。由于近些年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)獲得了快速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)在大眾的生活中產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)約車(chē)是具有代表性的一類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)模式，給大眾的出行上帶來(lái)了更多的便捷。第一，人們能夠自主選取出行方式。自由方便的出行方式是它的特點(diǎn)，人們能夠使用打車(chē)軟件去預(yù)約與選取的出行方式，大大降低了時(shí)間成本。第二，人們能夠降低出行費(fèi)用成本。和出租車(chē)比起來(lái)，網(wǎng)約車(chē)基本都是常見(jiàn)的私家車(chē)，交通成本更小。相應(yīng)的平臺(tái)公司也時(shí)常會(huì)制定一些優(yōu)惠策略，群眾在乘車(chē)過(guò)程中只需承擔(dān)較少的乘車(chē)費(fèi)用。因而網(wǎng)約車(chē)的社會(huì)需求不斷增大。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不斷突破法律底線，亟需法律規(guī)制。網(wǎng)約車(chē)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，致使該市場(chǎng)形勢(shì)變化較大。例如，私家車(chē)在走進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)前期由于資質(zhì)與市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題遭到了群眾的質(zhì)疑與國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督罰款，所有平臺(tái)公司都主動(dòng)地和汽車(chē)租賃企業(yè)簽署合約，借助繁雜的四方協(xié)約規(guī)避了法律監(jiān)管。再如，在地區(qū)執(zhí)法單位對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員實(shí)施一定懲處時(shí)，平臺(tái)公司會(huì)公開(kāi)許諾對(duì)其進(jìn)行全款報(bào)銷(xiāo)抑或是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式激勵(lì)私家車(chē)駕駛員繼續(xù)違規(guī)運(yùn)作。在法律處罰力度不足的情況下，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)這種打“擦邊球”的行為不僅削弱了法律規(guī)制的功能，也使得政府的監(jiān)管陷入被動(dòng)。

完善網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制的邏輯與策略

政府應(yīng)賦予網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管職能。目前對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)督形式實(shí)際上借鑒了傳統(tǒng)出租車(chē)的監(jiān)管體制，對(duì)平臺(tái)、汽車(chē)、駕駛員三者均實(shí)施監(jiān)管。此類(lèi)監(jiān)督形式不但消耗了大量的行政資源，同時(shí)也未能有效化解難題；不但沒(méi)能考慮到行業(yè)發(fā)展的特質(zhì)，也沒(méi)有達(dá)到監(jiān)管的成效?？梢試L試學(xué)習(xí)政企協(xié)作的形式，由國(guó)家把對(duì)汽車(chē)與司機(jī)的條件評(píng)審權(quán)授予相關(guān)平臺(tái)，責(zé)成平臺(tái)對(duì)汽車(chē)與司機(jī)實(shí)施評(píng)審，對(duì)滿足相關(guān)要求的發(fā)放許可證，這能在降低行政成本消耗的同時(shí)提升管理效率。通過(guò)對(duì)監(jiān)管的革新，參照行業(yè)與技術(shù)應(yīng)時(shí)而變，給行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。有權(quán)必有責(zé)，為使平臺(tái)的監(jiān)督權(quán)更加規(guī)范，要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督，相關(guān)單位需加大對(duì)平臺(tái)條件的審查力度，滿足一定要求的發(fā)放許可證，不滿足有關(guān)要求的進(jìn)行取締。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的審核。應(yīng)不僅要對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)約車(chē)展開(kāi)法律規(guī)制，而且對(duì)司機(jī)的進(jìn)入同樣需要展開(kāi)審查。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，前一種規(guī)制的最終目的即為對(duì)后者實(shí)施規(guī)制。因?yàn)橹挥性谒緳C(jī)被審查合格時(shí)，才可能建立起高效的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)水平的提升可以有效地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展。所以，需要先提升網(wǎng)約車(chē)駕駛員人群的身體素質(zhì)，必須確保申請(qǐng)?zhí)峁┘s車(chē)服務(wù)的車(chē)主能夠拿出醫(yī)療單位出具的健康證明，也可以由相關(guān)單位直接和醫(yī)療單位對(duì)接，創(chuàng)建車(chē)主健康管理體系，網(wǎng)約車(chē)駕駛員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期體檢，體檢結(jié)果由醫(yī)療單位直接發(fā)送到車(chē)主健康管理體系，確保提供約車(chē)服務(wù)的駕駛員沒(méi)有精神類(lèi)疾病和吸毒史；除此之外，需要提高網(wǎng)約車(chē)駕駛員的準(zhǔn)入門(mén)檻，駕駛員需要參加全國(guó)或地區(qū)組織的相關(guān)考試，只有合格者才能提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。這樣就在一定程度上將一些素質(zhì)低下的人員剔除到網(wǎng)約車(chē)團(tuán)隊(duì)之外，很大程度上確保了乘客的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全。

完善違約責(zé)任追究制度。雖然與普通的出租車(chē)服務(wù)相比，網(wǎng)約車(chē)的優(yōu)點(diǎn)是“目的性”較強(qiáng)，一定程度上減少了出租車(chē)服務(wù)的“空駛率”，但是提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的車(chē)輛在接乘客的過(guò)程當(dāng)中常常出現(xiàn)“空乘期”，在這期間不管是車(chē)主還是乘客發(fā)生違約，必將會(huì)對(duì)有限的資源造成一定的浪費(fèi)，甚至損害到對(duì)方的合法利益。面對(duì)這類(lèi)新問(wèn)題，國(guó)內(nèi)還未建成有明確指向且行之有效的規(guī)范體系，針對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)中的違約方必須承擔(dān)的責(zé)任仍然缺少可行性處罰措施。一些措施成本較大且難以達(dá)到網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的效率需求，在一定程度上和構(gòu)建法治社會(huì)的理念背道而馳。好的方法是管理的前提，因而需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行一定程度的完善，建立違約管理體系，使其更加人性化并具備可行性。在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)中，誠(chéng)信原則仍然應(yīng)作為違約責(zé)任處理的法律依據(jù)，從建立法規(guī)與執(zhí)行法規(guī)到網(wǎng)約服務(wù)中每個(gè)主體去遵守法規(guī)皆是展現(xiàn)誠(chéng)信原則效果的環(huán)節(jié)。建立實(shí)事求是、貼合網(wǎng)約車(chē)服務(wù)現(xiàn)狀的制度以及有效的管理體系，不僅是網(wǎng)約車(chē)服務(wù)快速發(fā)展的保障，更是落實(shí)依法治國(guó)方針的具體表現(xiàn)。

培養(yǎng)正確的法律意識(shí)。意識(shí)的培養(yǎng)是為了樹(shù)立正確的法治理念，建立起合理的法律體系與制定行之有效的制度，確保法律的有效性與可行性，讓法律效果得到最好的發(fā)揮。公民遵守法律的情況往往取決于其法律意識(shí)的強(qiáng)弱，當(dāng)前常常發(fā)生的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)法律糾紛大多數(shù)是由于網(wǎng)約車(chē)服務(wù)各方的法律意識(shí)均較為淡薄造成的，他們對(duì)什么是違法行為和違法之后必須承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)。應(yīng)培養(yǎng)與提高公民的法律意識(shí)，對(duì)違法行為進(jìn)行明確的界定，使其對(duì)違法行為有清醒的認(rèn)識(shí)，并能夠更加了解違法后必須承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。公民的法律意識(shí)得到提升，其違法行為就會(huì)有所減少，網(wǎng)約車(chē)服務(wù)將會(huì)更加有序地發(fā)展，使各方合法利益得到有效保障。

（作者單位分別為華東政法大學(xué)研究生教育院；云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①李坤耀：《關(guān)于網(wǎng)約車(chē)法律規(guī)制的思考》，《法制與社會(huì)》，2017年第1期。

責(zé)編/宋睿宸   美編/楊玲玲

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