黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”；要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。河北省石家莊市橋西區(qū)著力提升組織力，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、民意導(dǎo)向、精準(zhǔn)實(shí)施、多元參與為重點(diǎn)，走出了一條黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路。

橋西區(qū)立足城市基層黨建的現(xiàn)狀，突出民意導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，開(kāi)展了“黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)惠民，把實(shí)事辦在群眾心坎上”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建由“單打獨(dú)斗”到“多元參與”、社區(qū)事務(wù)由“為民做主”向“由民做主”、社區(qū)服務(wù)由“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”的明顯轉(zhuǎn)變，探索基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新路。

強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機(jī)制保障。橋西區(qū)以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以民生需求為導(dǎo)向，通過(guò)居民群眾“點(diǎn)菜”、黨委政府“買單”的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由職能部門“單獨(dú)定”的“條狀為主”，到基層黨組織“統(tǒng)籌定”的“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變。一是以上率下，凝聚干事合力。區(qū)委先后召開(kāi)三次常委會(huì)專題研究，多次召開(kāi)區(qū)直有關(guān)部門和街道負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)明確重點(diǎn)，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織全區(qū)各街道召開(kāi)了兩次現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，推廣了典型做法，形成上下貫通、步調(diào)一致的局面，凝聚起強(qiáng)大的工作合力。二是整合資金，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排。為實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事，區(qū)委為每個(gè)社區(qū)撥發(fā)20萬(wàn)元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在市、區(qū)財(cái)政1:1列支的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政又追加3000萬(wàn)元，共整合黨建惠民資金5500萬(wàn)元，按照社區(qū)數(shù)撥付各街道，根據(jù)迫切程度、關(guān)注度、受益面統(tǒng)籌使用，為黨建惠民項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。三是建章立制，保障工作實(shí)施。為更有力推進(jìn)黨建惠民實(shí)施工作，下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，明確了活動(dòng)的總體要求、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任分工、實(shí)施程序、資金安排、保障機(jī)制等六方面內(nèi)容，并對(duì)全區(qū)500余名街道社區(qū)干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，為推動(dòng)活動(dòng)順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化民意導(dǎo)向，規(guī)范議事程序。橋西區(qū)注重主體責(zé)任、確定民主程序、廣泛征集民意，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。一是廣泛征集民意，暢通溝通渠道。街道、社區(qū)黨組織通過(guò)張貼公告、設(shè)置意見(jiàn)箱、會(huì)議征集、入戶征集、微信征集等多方式，多渠道，全方位宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與。二是確定民主程序，實(shí)行“四議四公開(kāi)”。為體現(xiàn)更廣泛民意，橋西區(qū)創(chuàng)新制定了“四議四公開(kāi)”程序，即惠民項(xiàng)目由“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、居民群眾、駐社區(qū)單位或社會(huì)組織“提議”；在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)工作人員、提案人、項(xiàng)目專家等通過(guò)居民議事會(huì)形式“商議”；確定備選項(xiàng)目后，提交街道黨工委根據(jù)資金情況和轄區(qū)實(shí)際，組織相關(guān)人員進(jìn)行“審議”；審議結(jié)果提交所在社區(qū)居民議事機(jī)構(gòu)投票“決議”；項(xiàng)目決議結(jié)果公開(kāi)、實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)。

強(qiáng)化精準(zhǔn)實(shí)施，服務(wù)貼近民生。通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接，快速實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理從以往的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“精準(zhǔn)滴灌”。一是為民所需，篩選惠民項(xiàng)目。該區(qū)實(shí)施的黨建惠民項(xiàng)目以民生需求為導(dǎo)向，涵蓋了以用電、出行、消防為主的增強(qiáng)居民安全保障項(xiàng)目，以清理垃圾、綠化美化為主的社區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，以文體設(shè)施購(gòu)置、文體廣場(chǎng)翻新及增設(shè)為主的健全社區(qū)文體設(shè)施的項(xiàng)目，以培訓(xùn)講座、關(guān)愛(ài)服務(wù)為主的提升居民綜合素養(yǎng)項(xiàng)目和關(guān)注度高、受益面廣、群眾熱切希望解決的民生項(xiàng)目等5個(gè)方面。二是狠抓落實(shí)，加快施工進(jìn)度。將項(xiàng)目劃分為“工程、貨物、服務(wù)”三大類，力求項(xiàng)目落地“短平快”。街道黨工委集體研究確定項(xiàng)目實(shí)施單位,嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)施工進(jìn)度，服務(wù)類項(xiàng)目在1個(gè)月內(nèi)正式開(kāi)展，貨物類項(xiàng)目在1個(gè)月內(nèi)完工，工程類項(xiàng)目在6個(gè)月內(nèi)完工。對(duì)符合條件的黨建惠民項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)了“綠色通道”。截止目前，共征集惠民項(xiàng)目1388個(gè)，立項(xiàng)1319個(gè)，已完成1202個(gè)。三是精準(zhǔn)施策，提高群眾滿意度。按照“老舊小區(qū)抓基礎(chǔ)，高檔小區(qū)抓提升”，實(shí)行“一小區(qū)一方案”，為無(wú)人管理的老舊小區(qū)粉刷墻壁、配備垃圾箱、硬化路面，改善了居民居住環(huán)境；為高檔小區(qū)孵化各類文化服務(wù)類社會(huì)組織，豐富了居民的業(yè)余生活。

（作者單位分別為人民論壇雜志社；石家莊市橋西區(qū)委宣傳部）

責(zé)編/谷漩 美編/王夢(mèng)雅

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