我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展從追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重

推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根

河南省唐河縣黑龍鎮(zhèn)大朱莊村，農(nóng)民將小麥秸稈裝車(chē)。唐河縣形成“企業(yè)田間免費(fèi)拾撿+每噸300元地頭現(xiàn)金收購(gòu)+統(tǒng)一外調(diào)加工”的秸稈利用新模式。新華社記者 馮大鵬 攝

當(dāng)前，我國(guó)正在掀起一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的綠色變革。但由于農(nóng)業(yè)投入品的綠色補(bǔ)貼仍顯不足，以及“綠色”農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)難以體現(xiàn)等因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還面臨不少困難。下一步，要從市場(chǎng)和科技兩方面發(fā)力，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根

眼下，全國(guó)夏糧正從南到北開(kāi)鐮收獲。農(nóng)情調(diào)度顯示，今年夏糧生產(chǎn)有兩個(gè)明顯趨勢(shì)。一是生態(tài)種植加快。華北和新疆塔里木河地下水超采區(qū)調(diào)減小麥面積200多萬(wàn)畝，西南西北調(diào)減條銹病菌源區(qū)小麥70多萬(wàn)畝。二是綠色發(fā)展提速。預(yù)計(jì)節(jié)水小麥品種面積達(dá)到20%，比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)水、節(jié)藥技術(shù)也在加快推廣。

夏糧生產(chǎn)的新趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。今年的中央一號(hào)文件提出，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。眼下，從黃土黑地紅壤再到山林田園湖泊，一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的綠色變革，正在廣袤大地上進(jìn)行。

綠色發(fā)展需求迫切

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量問(wèn)題已解決，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出，表現(xiàn)為一般農(nóng)產(chǎn)品不缺、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦看來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)革命。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量問(wèn)題已得到較好解決，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，表現(xiàn)為一般農(nóng)產(chǎn)品不缺、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足。從本質(zhì)上看，還是依靠拼資源拼消耗實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)。比如，耕地資源超強(qiáng)開(kāi)發(fā)，東北地區(qū)黑土地不斷退化，南方紅黃壤酸化加速，設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤板結(jié)加重；用水總量雖然沒(méi)有增加，但用水方式還很粗放、大水漫灌比較普遍；存在過(guò)度養(yǎng)殖、過(guò)度捕撈、過(guò)度放牧等現(xiàn)象。

與其他領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需求更迫切，面臨的機(jī)遇也更突出。一方面，我國(guó)糧食在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)糧食安全保障的基本要求，追求從常規(guī)生產(chǎn)到綠色生產(chǎn)的空間更從容。另一方面，不管是主動(dòng)跟著市場(chǎng)走，還是被市場(chǎng)逼著走，現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)?；诖耍ツ曛修k、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)，即耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。

各地農(nóng)業(yè)的綠色探索持續(xù)升溫。江西省定南縣在“豬—沼—果”傳統(tǒng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，探索了區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。該縣嶺北綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園以大型沼氣工程為核心，結(jié)合有機(jī)肥生產(chǎn)和能源農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0萬(wàn)多畝農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)綠色種植。園區(qū)建設(shè)了2萬(wàn)立方米的特大型沼氣工程、2000瓦發(fā)電機(jī)組和有機(jī)肥生產(chǎn)中心，年處理20萬(wàn)頭豬的糞污廢棄物，年發(fā)電量800多萬(wàn)千瓦時(shí)、生產(chǎn)有機(jī)肥3萬(wàn)多噸，“養(yǎng)殖、種植、能源、生態(tài)”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條初現(xiàn)。

定南縣的探索是全國(guó)的縮影。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題得到初步遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增多。我國(guó)農(nóng)藥化肥使用量提前3年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收率均達(dá)到60％以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.545，草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3％。大水大肥大藥的粗放經(jīng)營(yíng)方式正在得到改變，農(nóng)業(yè)資源利用過(guò)高的強(qiáng)度正在下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)正在減緩。

發(fā)展“短板”在哪里

農(nóng)業(yè)投入品的綠色補(bǔ)貼不足；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)格

農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，記者了解到，綠色發(fā)展并非一日之功，受長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)數(shù)量的片面追求和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，綠色發(fā)展的要求在實(shí)施層面還面臨一些難題。

農(nóng)業(yè)投入品的綠色補(bǔ)貼仍顯不足。“以農(nóng)膜回收為例，前些年國(guó)際油價(jià)較高，農(nóng)膜回收加工利潤(rùn)可觀，廢舊農(nóng)膜收購(gòu)加工市場(chǎng)活躍。近年來(lái)，石油價(jià)格走低，加工利潤(rùn)顯著下降，回收市場(chǎng)萎縮。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員王莉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆、甘肅等地依靠國(guó)家扶持，回收行業(yè)生存發(fā)展得以維持，農(nóng)戶(hù)撿拾的殘膜有較好的去處。而在其他一些地區(qū)，不少農(nóng)戶(hù)即使為了自身生產(chǎn)便利，將殘膜從土地中清理出來(lái)，也不愿付出運(yùn)輸和處理等額外成本，與綠色生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼還是不夠。

綠色農(nóng)產(chǎn)品理應(yīng)獲得優(yōu)價(jià)，但一些農(nóng)民卻陷入優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)格的困擾。“我們公司的品牌香蕉早就獲得了綠色食品認(rèn)證，但是在一些水果批發(fā)市場(chǎng)，我們的香蕉與其他香蕉混在一起賣(mài)，根本看不到我們的品牌和綠色認(rèn)證的標(biāo)識(shí)。”廣東尖峰嶺香蕉公司負(fù)責(zé)人吳建川說(shuō)，自己的香蕉外觀好、口感好，也通過(guò)了綠色食品認(rèn)證，但是“綠色”農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)一直難以體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽f(shuō)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展看似是資源環(huán)境問(wèn)題，其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者自覺(jué)主動(dòng)把生態(tài)環(huán)保放在重要位置，激發(fā)全社會(huì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性，一方面要靠補(bǔ)貼，另一方面要靠市場(chǎng)。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)已出臺(tái)文件，要求增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。今后將加快制定相應(yīng)政策，推動(dòng)科技研發(fā)、項(xiàng)目投資等主要投向綠色發(fā)展等方面。

“市場(chǎng)+科技”助力生態(tài)農(nóng)業(yè)

讓綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者得到足夠高的回報(bào)，并加快已成熟綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用

用綠色理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要求在投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)方式、支撐體系等方面要有一系列深刻調(diào)整。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，除了完善制度設(shè)計(jì)，當(dāng)前迫切的是要從市場(chǎng)和科技兩方面發(fā)力。

增加綠色供給要靠市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)市場(chǎng)調(diào)查顯示，當(dāng)前綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積已超過(guò)2億畝，約占全國(guó)耕地面積的10%；綠色食品比普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均高出10%至30%，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要高出50%以上。與增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)相比，綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本更高。要讓生產(chǎn)者有發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性，就必須讓他們得到足夠高的回報(bào)。

如何讓消費(fèi)者愿意為農(nóng)業(yè)綠色化埋單？“經(jīng)驗(yàn)表明，培育品牌、為產(chǎn)品貼上綠色標(biāo)簽是可行路徑。”中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張玉香說(shuō)，綠色農(nóng)產(chǎn)品要保持好口碑，必須做到標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，真正成為消費(fèi)時(shí)尚。同時(shí)著力培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓品牌成為綠色優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保。“只有讓廣大消費(fèi)者獲得滿(mǎn)意的消費(fèi)體驗(yàn)，愿意埋單，才能使企業(yè)和農(nóng)戶(hù)通過(guò)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品賺錢(qián)，有實(shí)實(shí)在在的獲得感。”

增加綠色供給要靠科技。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣相對(duì)不足。以輪作休耕試點(diǎn)為例，其不單單是種植作物的變化，還涉及污染耕地修復(fù)治理、地下水超采壓減、耕地質(zhì)量保護(hù)提升等，盡快應(yīng)用節(jié)約與高效并重、修復(fù)與治理結(jié)合的技術(shù)模式是難點(diǎn)。面對(duì)綠色發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的潛力還很大，可以形成很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長(zhǎng)廖西元認(rèn)為，要鼓勵(lì)科研單位、高校、企業(yè)等協(xié)同開(kāi)展以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)。在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快已成熟綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，都是從最初追求產(chǎn)量為目標(biāo)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的。如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正在向這一方向邁進(jìn)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，未來(lái)農(nóng)業(yè)的綠色底色將更亮。（記者 喬金亮）