區(qū)域開放是中國整體開放的重要組成部分。中國分區(qū)域、分階段逐步推進(jìn)開放發(fā)展具有客觀必要性。中國漸進(jìn)式、梯級遞進(jìn)式推進(jìn)區(qū)域開放的思想符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也符合中國實際情況，并在實踐檢驗中取得了巨大的成功。中國區(qū)域開放發(fā)展雖然取得了巨大的成績，但目前仍存在一系列不足和問題。中國區(qū)域開放的本質(zhì)特征就是改革開放，它是中國推進(jìn)區(qū)域開放發(fā)展的一般經(jīng)濟(jì)機理，它推動區(qū)域開放發(fā)展取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效果。中國要繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，落實現(xiàn)有區(qū)域開放政策，貫徹新發(fā)展理念，全面落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出促進(jìn)區(qū)域?qū)?nèi)開放與政策對接，堅決打擊地方保護(hù)主義，繼續(xù)加強區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域全面開放發(fā)展新格局。

引言

區(qū)域開放是中國整體開放的一個重要組成部分，是中國改革開放的典型代表和地區(qū)實踐，總是走在國家改革開放的前列。中國是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯的大國，各地區(qū)實際情況差別很大，從空間分布上看區(qū)域開放水平自東向西逐步降低，呈現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)關(guān)系（張應(yīng)武、李董林，2017），對內(nèi)對外開放都存在不同的訴求，各地區(qū)開放的步伐客觀上存在不同要求。中國分區(qū)域、分階段漸進(jìn)式開放發(fā)展具有客觀必要性，也是中國開放的一個重要特征。

中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，中國對外開放和區(qū)域開放也正開啟新篇章。中央對我國區(qū)域開放布局進(jìn)行了新的部署，鞏固已有區(qū)域開放成果，持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革深入，進(jìn)一步擴大開放力度。2014年12月5日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要推進(jìn)更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的局面下，中國主動擴大開放和積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革，對于有效應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)不確定性和我國經(jīng)濟(jì)增速下行壓力，具有重大現(xiàn)實意義。

中國學(xué)術(shù)界圍繞區(qū)域開放做了大量的研究工作，取得了豐富的研究成果。早在1996年桑百川便提出全方位開放的區(qū)域開放戰(zhàn)略理論。2013年他根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和外商投資區(qū)位轉(zhuǎn)移等特征又提出了區(qū)域開放重心內(nèi)移的理論。隆國強（2010）描述了中國從沿海地區(qū)漸次向沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)的漸進(jìn)式開放戰(zhàn)略，將國內(nèi)不同區(qū)域劃分為四類，即沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)，分別研究這些區(qū)域在新形勢下推進(jìn)對外開放的新戰(zhàn)略。

何頻（2002）認(rèn)為在全球化和加入WTO的背景下，西部大開發(fā)需要進(jìn)一步擴大開放，建立全方位的區(qū)域開放格局；一方面必須走“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的國際開放之路；另一方面要擴大西部的區(qū)際開放，實現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)的多方面合作。王曉紅、李計廣（2009）認(rèn)為中國區(qū)域開放戰(zhàn)略采取由局部示范到全方位開放的戰(zhàn)略路徑，形成在地域上從南到北、從東到西，從沿海到沿江、沿邊，逐步向內(nèi)地擴展的全方位的開放格局。李自杰、李計廣（2010）認(rèn)為，中國全面開放之后區(qū)域開放戰(zhàn)略應(yīng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開放，突出特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，發(fā)展跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從優(yōu)惠性政策逐步轉(zhuǎn)向中性的出口政策和中性的外資政策。

呂康銀（2002，2006）從分工和比較優(yōu)勢理論角度論述區(qū)域開放動力機制，分析了不同區(qū)域在實施區(qū)域開放政策時的不同傾向，發(fā)現(xiàn)落后地區(qū)要培養(yǎng)內(nèi)生比較優(yōu)勢及創(chuàng)建自身的競爭優(yōu)勢，才能改變自己在分工中的不利地位；在開放中利益受損的區(qū)域會傾向于實施區(qū)域保護(hù)政策，以防止利益損失，保護(hù)只是階段性政策，區(qū)域開放是長期必然趨勢；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠促進(jìn)區(qū)域利益改進(jìn)、制度創(chuàng)新及區(qū)域交易成本的節(jié)約，必然緩解區(qū)域矛盾，減少區(qū)域沖突。蔡文浩、趙金亮（2007）也認(rèn)為區(qū)際分工的進(jìn)一步深化與演進(jìn)則是區(qū)際貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。

趙偉（2001，2007）從中國作為一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的角度探索中國區(qū)域開放獨特模式，考察了區(qū)域經(jīng)濟(jì)二重開放、區(qū)域制度轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長三個進(jìn)程之間的聯(lián)系，認(rèn)為區(qū)域國際化開放與區(qū)域區(qū)際化開放對區(qū)域制度轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長具有影響。趙偉、王春暉（2013、2014）從區(qū)域二重開放和產(chǎn)業(yè)集聚的視角將貿(mào)易成本區(qū)分為顯性貿(mào)易成本（運輸成本）及隱性貿(mào)易成本（交易費用），發(fā)現(xiàn)隱性貿(mào)易成本（交易費用）的大小是新廠商是否選擇集聚布局的重要因素，廠商在區(qū)域開放條件下選擇集聚（協(xié)同集聚）布局的動因在于獲取不同類型的集聚外部性利益。王春暉（2017）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外開放與對內(nèi)開放的“二重開放”視角切入，探討了產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的作用機制，探討了“產(chǎn)業(yè)集聚—要素積累—產(chǎn)業(yè)升級”的區(qū)域開放發(fā)展演進(jìn)過程，實證檢驗了在中國現(xiàn)實情況下產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的作用。

魏建漳（2015）從區(qū)域開放創(chuàng)新視角研究了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與本地自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，認(rèn)為區(qū)域的異質(zhì)性決定了區(qū)域創(chuàng)新模式和發(fā)展階段的多樣性，在制度層面上表現(xiàn)為自上而下的制度建設(shè)和演化過程，強有力的上層機制建設(shè)推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)向國外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù)、經(jīng)驗和知識。

劉可文、車前進(jìn)、梁雙波（2015）認(rèn)為，長江三角洲國家級或省級宏觀區(qū)域開放開發(fā)政策的目標(biāo)從對外開放轉(zhuǎn)為綜合開發(fā)，對外開放在空間演化上呈從點到面、從沿海到內(nèi)地、從中心城區(qū)到農(nóng)村的梯度開放特征，政策工具從財稅政策和行政控制轉(zhuǎn)為發(fā)展社會資本與改善發(fā)展環(huán)境，前期的財稅優(yōu)惠政策和開放政策逐漸削弱甚至消亡，一些區(qū)域規(guī)劃則因上升為國家戰(zhàn)略而得到增強。傅強等（2016）從區(qū)域開放的異質(zhì)性角度研究地方政府競爭與環(huán)境規(guī)制關(guān)系，認(rèn)為地方政府應(yīng)自愿削減行政壟斷，推動跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，不斷降低由地方政府惡性競爭導(dǎo)致的環(huán)境規(guī)制失靈。林波（2008）認(rèn)為區(qū)域服務(wù)業(yè)開放政策是增強浙江對競爭優(yōu)勢擴散效應(yīng)的吸納能力的重要途徑。

上述文獻(xiàn)從不同側(cè)面研究了區(qū)域開放戰(zhàn)略、開放動力來源、開放模式以及開放制度創(chuàng)新等。但通過文獻(xiàn)梳理可以看出，現(xiàn)階段仍缺少從中國設(shè)置區(qū)域開放的改革開放本質(zhì)特征研究區(qū)域開放的動力機制的文獻(xiàn)。本文認(rèn)為中國改革開放40年來設(shè)置的一批又一批開放區(qū)域，目的就是為了推動改革開放逐步深化、逐步探索與推進(jìn)，通過漸進(jìn)式改革開放逐步樹立起以市場機制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)新體制，從而逐步推動經(jīng)濟(jì)體制逐步從封閉的、計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向開放的市場經(jīng)濟(jì)體制。本文在簡要梳理中國區(qū)域開放發(fā)展走過的歷程與當(dāng)前區(qū)域開放新局面的基礎(chǔ)上，分析了中國區(qū)域開放發(fā)展仍存在的一系列問題，論述了中國區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機理與效應(yīng)，并提出了構(gòu)建區(qū)域全面開放新格局的理念與政策措施。

中國區(qū)域開放發(fā)展步伐與局面

中國區(qū)域開放發(fā)展步伐

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不是改革開放后才有的問題，在新中國成立之初就已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)時中國沿海地區(qū)集中了70%以上的工業(yè)生產(chǎn)力，廣大內(nèi)陸和中西部地區(qū)工業(yè)十分落后。針對這個問題，1956年4月毛澤東同志在聽取中央部委經(jīng)濟(jì)工作匯報基礎(chǔ)上撰寫了《論十大關(guān)系》的重要經(jīng)濟(jì)論著，他強調(diào)沿海與內(nèi)地在工業(yè)布局上要均衡發(fā)展、平衡布局。毛澤東同志這個經(jīng)濟(jì)思想極大地推動了內(nèi)地和中西部工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)均衡布局和輕重工業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“文革”之后，中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，使得國民經(jīng)濟(jì)十分缺乏活力和發(fā)展動力。針對這種情況，鄧小平同志提出了有先后次序的差異化、有序化、梯級化發(fā)展思想，讓沿海經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)先發(fā)展一步，率先改革開放，并在這些地區(qū)發(fā)展起來后帶動落后的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。這個漸進(jìn)式、梯級遞進(jìn)式推進(jìn)區(qū)域開放的思想符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也符合中國實際情況，在實踐檢驗中取得了巨大成功。在這一發(fā)展思想的指引下中國東部沿海部分地區(qū)率先設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，此后又逐步提高開放水平，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、開發(fā)新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等多種區(qū)域開放發(fā)展模式。改革開放以來，中國以區(qū)域性漸進(jìn)式擴大開放為特征推進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)體制逐步改革、調(diào)整和創(chuàng)新，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、發(fā)展和繁榮，增強了國家經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力，逐步提高了人民收入水平和生活水平。

自1980年以來國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并對這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行特殊經(jīng)濟(jì)管理體制和特殊政策，以減免稅收等優(yōu)惠政策、提供土地以及其他基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，吸引外商直接投資和擴大進(jìn)出口貿(mào)易，推動特區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和開放發(fā)展。

自1984年以來，我國先后在營口、大連、秦皇島、天津、沈陽、北京、廊坊、石家莊、太原、大同、呼和浩特等城市設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。最初在沿海開放城市設(shè)立特定的資本及技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各類開發(fā)區(qū)域，后來擴展到全國范圍。目前全國已設(shè)立近200個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，幾乎每個省市區(qū)都有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，對這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取的一些特殊開放和優(yōu)惠政策措施。

1984年5月，中共中央和國務(wù)院決定將大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海十四個城市定為全國第一批沿海開放城市，賦予這些開放城市在對外經(jīng)濟(jì)活動中實行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策權(quán)利，放寬利用外資建設(shè)項目的審批權(quán)限，增加外匯使用額度和外匯貸款，對“三資”企業(yè)在稅收、外匯管理上給予優(yōu)惠待遇，可逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。1985年增加了營口市，1988年增加了威海市作為國家對外開放城市。1985年2月，中共中央、國務(wù)院決定把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月，國務(wù)院進(jìn)一步擴大了長江、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，并把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1992年，中共中央、國務(wù)院又決定對五個長江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)十三個邊境市、縣，十一個內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市實行沿海開放城市的政策。

自1990年以來，中共中央、國務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。此后國家又先后批準(zhǔn)設(shè)立天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東橫琴新區(qū)及南沙新區(qū)。并對這些國家級新區(qū)實行了更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)開放開發(fā)、改革試驗和制度創(chuàng)新。

2005年以來，國家在總結(jié)過去探索經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從體制改革探索的角度在全國設(shè)立了一批多種類型的國家綜合配套改革試驗區(qū)。這些試驗區(qū)包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市圈、深圳市、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西省、黑龍江省、廈門市以及浙江義烏市、溫州市。這些試驗區(qū)從不同方面對體制改革和制度創(chuàng)新進(jìn)行了探索實踐。

1999年國家做出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署。2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由時任國務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長，2000年3月，國務(wù)院西部開發(fā)辦正式開始運作。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。2002年2月25日，經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)原國家計委、國務(wù)院西部開發(fā)辦編制的《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》；2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》；2012年2月，國務(wù)院批復(fù)同意了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。2010年6月29日印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見［中發(fā)〔2010〕11號］》，總結(jié)了西部大開發(fā)10年成就，同時展望未來10年改革開放與發(fā)展前景以及重大政策措施，要求深入開展行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制機制改革以及事業(yè)體制改革，擴大對內(nèi)對外開放，提升沿邊開發(fā)開放水平，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。

2003年國家做出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，這是國家自實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的又一重大戰(zhàn)略決策，也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“第三步棋”。2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見［中發(fā)（2003）11號］》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想與原則，要求加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴大對外對內(nèi)開放，制定完善相關(guān)政策措施。2009年9月9日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見［國發(fā)（2009）33號］》，要求繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步擴大對外開放，深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2016年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，要求全面深化改革，擴大開放，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接。

2004年3月5日，時任國務(wù)院總理的溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》時，首次明確提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。2004年正式提出促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，解決中國經(jīng)濟(jì)版圖中出現(xiàn)發(fā)展速度落后于西部、發(fā)展水平落后于東部的“中部塌陷”問題。2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要促進(jìn)中部崛起。2005年時任國務(wù)院總理的溫家寶在政府工作報告提出要抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。2005年8月，胡錦濤同志視察河南、江西、湖北時指出，江西可以、也應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中有更大的作為；湖北要成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。他在河南、江西、湖北考察并聽取了這三省對“十一五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。之后中部崛起戰(zhàn)略被寫入“十一五”規(guī)劃《建議》。中國區(qū)域發(fā)展形成了“東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起”的總體戰(zhàn)略布局。

2006年發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》。2009年9月23日，時任國務(wù)院總理的溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，指出要加快改革開放和體制機制創(chuàng)新，增強中部地區(qū)發(fā)展動力和活力。著力打造對外開放平臺，加強與東部沿海地區(qū)及西部地區(qū)的交流合作，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。2016年12月7日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了新的十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，即《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》。 2016年12月17日國務(wù)院批復(fù)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，要求與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略相銜接，推動中部地區(qū)綜合實力和競爭力再上新臺階，開創(chuàng)全面崛起新局面。

當(dāng)前中國區(qū)域開放發(fā)展局面

黨的十七大將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大提出了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的要求，并且要創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊的開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地，要統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。十九大進(jìn)一步提出了優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的開放布局。在過去區(qū)域改革開放已經(jīng)取得的成果基礎(chǔ)上，近5年來中國區(qū)域開放進(jìn)一步邁出巨大步伐，在全國范圍逐步形成了鱗次節(jié)比的對外開放局面。

2013年習(xí)近平總書記先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，簡稱“一帶一路”倡議。2014年國家編制了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》。2015年3月26日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布了《推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，闡述了共建原則、框架思路、合作重點、合作機制、合作內(nèi)容、中國各地方開放態(tài)勢、積極行動、共創(chuàng)美好未來等多方面內(nèi)容，秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，促進(jìn)沿線國家互利合作。2017年5月，中國舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，回顧過去4年建設(shè)成果，共商合作大計，搭建共建對話平臺，展望未來，攜手共創(chuàng)繁榮，把人類命運共同體從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。在國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)帶動下，增強了各區(qū)域之間在“一帶一路”框架下的合作關(guān)系，促進(jìn)各區(qū)域面向“一帶一路”開展走出去合作。

在過去區(qū)域開放發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展。2013年7月3日，中國國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案（草案）》，同年9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的通知，劃定四個片區(qū)。2015年4月20日，國務(wù)院決定進(jìn)一步擴大至七個片區(qū)，面積超過120平方公里。同時，國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2017年3月31日，國務(wù)院決定增設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南探索自由貿(mào)易港建設(shè)。2018年5月4日，國務(wù)院印發(fā)了《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進(jìn)一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，要求進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，繼續(xù)解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。截至目前，全國已經(jīng)先后設(shè)立了12個不同類型的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其更大的改革開放自主權(quán)，在劃定區(qū)域內(nèi)允許外國資金、商品自由進(jìn)出，支持各地積極探索國民待遇加負(fù)面清單模式的自由貿(mào)易試驗區(qū)管理經(jīng)驗。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在主持召開專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報座談會上首次把京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位為重大國家戰(zhàn)略。會上他強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。他要求堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。2015年3月23日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；2015年4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。此后，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》。2014年底習(xí)近平總書記在部署2015年經(jīng)濟(jì)工作時指出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略成為國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，聽取有關(guān)省市和國務(wù)院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見和建議，他強調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項國家級重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。2016年9月，中央發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局，描繪了包含規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、保障措施等方面的宏偉藍(lán)圖，構(gòu)建了東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，他進(jìn)一步強調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，指出新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

2003年粵港合作聯(lián)席會議第六次會議明確要將大珠三角打造成為世界上最繁榮、最具活力的經(jīng)濟(jì)中心之一。2004年12月6日，廣東省政府常務(wù)會議研究并同意了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》，引導(dǎo)珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。2009年10月27日，粵港澳三地政府在澳門聯(lián)合發(fā)布《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，提出把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán)，并提出跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè)四項跟進(jìn)工作。2016年廣東省政府工作報告提出，開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)的設(shè)想。2017年3月5日李克強總理在政府工作報告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。2017年7月1日，習(xí)近平總書記視察香港時見證簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時指出，要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。國家有關(guān)部門以及地方政府也即將完成《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制。

中國區(qū)域開放發(fā)展仍存在的問題

區(qū)域開放發(fā)展水平仍不高

盡管香港、澳門已經(jīng)達(dá)到相對高度的對外開放水平，但內(nèi)地一些自由貿(mào)易試驗區(qū)的負(fù)面清單管理中仍有不少限制項目，所謂自由貿(mào)易港那樣的高度自由仍不現(xiàn)實。雖然沒有必要完全放開對外限制，但是只要有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)貿(mào)易投資發(fā)展，對于中國經(jīng)濟(jì)和安全不造成損失和威脅，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更高的開放自由度就是值得的。

目前中國進(jìn)口關(guān)稅總水平大約9%，較發(fā)達(dá)國家約3%的平均關(guān)稅水平略顯偏高。中國消費品平均進(jìn)口關(guān)稅率相對生產(chǎn)資料進(jìn)口品更高一些，不利于擴大消費品進(jìn)口。總之，中國對外貿(mào)易開放水平仍不高，有進(jìn)一步提高貿(mào)易自由度的空間，尤其應(yīng)進(jìn)一步調(diào)降消費品關(guān)稅率。此外還有許多限制貿(mào)易自由度的非關(guān)稅壁壘以及文化壁壘需要得到調(diào)整甚至破除。

中國近年來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，日益提高引進(jìn)外資質(zhì)量，減少或取消對外資的優(yōu)惠政策，落實內(nèi)資與外資國民待遇政策，外資在華投資比內(nèi)資的優(yōu)勢大大削弱。與此同時，中國對外資在產(chǎn)業(yè)政策限制、股權(quán)或合作限制、地域限制、經(jīng)營權(quán)限等方面放松不明顯。近期開始放開金融、保險、證券業(yè)外資準(zhǔn)入限制，外資經(jīng)營業(yè)務(wù)仍要受到嚴(yán)格監(jiān)管。此外國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)法和行政透明度和公正性都可能影響營商環(huán)境，對開放水平產(chǎn)生一定的折扣。

區(qū)域?qū)ν忾_放與對內(nèi)開放仍不夠協(xié)調(diào)

區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)都與區(qū)域間不開放、區(qū)域開放不全面不充分、區(qū)域合作不緊密有很大關(guān)系。少數(shù)區(qū)域已經(jīng)被國家賦予了更大的開放自主權(quán)，但對開放不積極，開放步調(diào)仍然相對滯后。對外開放與對內(nèi)開放步調(diào)不一致，對外開放走得快，對內(nèi)開放進(jìn)展不明顯，開放步伐相對滯后（周懷峰，2004）。各地區(qū)對外開放發(fā)展水平雖然仍有待提高，但基本上好于區(qū)域?qū)?nèi)開放發(fā)展水平，許多地區(qū)之間商品及服務(wù)流通的壁壘甚至高于國際壁壘。國內(nèi)區(qū)域間商品、服務(wù)、資金與技術(shù)要素仍存在流動受阻的問題，尤其是人才和勞動力跨省市區(qū)流動更加困難，國內(nèi)至今仍沒有完全形成高水平的統(tǒng)一市場。

中西部地區(qū)、東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對落后于東部地區(qū)，這些區(qū)域省際之間擴大開放確實容易使本地產(chǎn)業(yè)受到東部產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，造成本地產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、稅收損失嚴(yán)重，迫使這些地區(qū)采取一些保護(hù)和不開放的政策，這是一種本能的保護(hù)反應(yīng)。但是保護(hù)落后并不能夠帶來長遠(yuǎn)發(fā)展利好。地方保護(hù)對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能有短期的扶持作用，但長期反而會失去效率、使本地及全國范圍資源配置效率降低，把大量資源投放到低效率的地方對全局發(fā)展非常不利。地方保護(hù)主義會限制市場機制正常運作，限制區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分工合作與專業(yè)化發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)外市場以及整個國內(nèi)市場規(guī)模，加劇國家經(jīng)濟(jì)過分依賴外國市場，減弱國家經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，也難以發(fā)揮大國市場的競爭優(yōu)勢。

區(qū)域開放與改革不協(xié)調(diào)

中國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異仍較大，但區(qū)域間開放水平的梯度并不明顯，在一定程度上缺乏區(qū)域開放協(xié)調(diào)性。有些區(qū)域開放走得快些、有些區(qū)域開放走得慢些，開放步調(diào)快慢不同步。同時，還存在區(qū)域開放碎片化問題。不同地區(qū)以及同一個區(qū)域存在區(qū)域開放范圍、開放水平的重疊、參差不齊，導(dǎo)致了開放的碎片化和清晰度不足。

開放走得快的區(qū)域，可能改革與制度創(chuàng)新推進(jìn)得也快而且效果也好。但有些區(qū)域由于改革開放工作不得力，雖然開放走得快，但是改革與制度創(chuàng)新跟不上，特別是政府行政管理體制和國有企事業(yè)單位體制改革推進(jìn)難，對推進(jìn)改革的抵制力量強大，導(dǎo)致體制仍僵化不變，經(jīng)濟(jì)缺乏市場活力、動力和壓力，企業(yè)也沒有國際競爭力，限制和制約了開放效果的發(fā)揮。我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)底子雄厚，但是固守傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制和行政配置資源的國家統(tǒng)制體制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期缺乏活力和增長動力。

區(qū)域分割和貿(mào)易保護(hù)主義阻礙國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成

引起區(qū)域封閉、不開放和分割的原因多種多樣，其中，主要原因是經(jīng)濟(jì)利益不一致，或因缺乏溝通和信任導(dǎo)致利益認(rèn)識有分歧。中國是一個行政直接配置經(jīng)濟(jì)資源、行政管理權(quán)力巨大的國家。各地政府只在自己權(quán)限范圍內(nèi)運用權(quán)力配置經(jīng)濟(jì)資源，其眼界和能力往往只顧及其管轄的“一畝三分地”，這就不免導(dǎo)致區(qū)域市場分割，各地為了自身發(fā)展利益紛紛采取或隱蔽采取形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義政策。這與我國地方行政管理體制、過去計劃經(jīng)濟(jì)體制以及政績考評標(biāo)準(zhǔn)有密切關(guān)系。各地政府都有控制更多資源以便創(chuàng)造更大政績的動力，也可能基于此排斥市場機制，運用現(xiàn)有行政權(quán)力包辦盡

可能多的社會經(jīng)濟(jì)活動，擁有更大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，以為本地人民謀取更大利益的名義做出“驚天動地的偉業(yè)”，包括上馬帶動本地經(jīng)濟(jì)的大型項目、扶持和保護(hù)本地的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)、限制外地商品流入等。現(xiàn)有地方行政管理體制改革不到位和難以推進(jìn)，必然導(dǎo)致市場被分割，市場機制被限制，地方貿(mào)易保護(hù)主義屢禁不止，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化、一體化水平仍較低，西部和東北落后地區(qū)體制僵化問題日益嚴(yán)重。

區(qū)域發(fā)展政策和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍有待提高

雖然西部大開發(fā)、東北振興戰(zhàn)略取得了喜人的成效，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施方面有了明顯改善，但是西部與東部區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)條件，特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件、人才、基本公共服務(wù)、財政能力、科技創(chuàng)新能力以及與市場的接近方面仍存在明顯的差異。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和改革開放的制度創(chuàng)新人才匱乏，決定了中西部基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策創(chuàng)新水平仍比東部地區(qū)落后一些。

除了中央層面協(xié)調(diào)之外，各地行政條塊格局導(dǎo)致區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性。各地政府出臺的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策相互之間基本沒有很好銜接。除了在中央層面要求一些地區(qū)（比如京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等）開展交通、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，在許多區(qū)域之間的各地政府發(fā)展政策仍缺乏銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這些地方出現(xiàn)跨界斷頭路、路這邊有電另一邊沒電等現(xiàn)象。

中國區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機理與效應(yīng)

中國區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機理

國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論五花八門，大都是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同側(cè)面探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機理。這里從中國區(qū)域開放發(fā)展的特征出發(fā)，以區(qū)域改革開放經(jīng)濟(jì)理論論述區(qū)域開放發(fā)展的動力機制。

中國改革開放主要表現(xiàn)為區(qū)域開放形式，體現(xiàn)和適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異化較大的特征，也符合中國改革開放采取漸進(jìn)、分步推進(jìn)的客觀經(jīng)濟(jì)要求，適應(yīng)了在實踐中不斷探索中國特色社會主義道路的要求。所以，中國區(qū)域開放的本質(zhì)特征就是改革開放，不同于其他國家或地區(qū)的區(qū)域開放發(fā)展特征。

中國政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他區(qū)域開放區(qū)雖然有多種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和動機，但最主要目的是通過開放倒逼體制機制改革，以改革取得的成果推進(jìn)更大幅度的開放，在開放與改革不斷交替的相互促進(jìn)中實現(xiàn)高水平開放和構(gòu)建現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。開放是改革的起因和壓力來源。改革為進(jìn)一步開放提供制度創(chuàng)新。改革開放創(chuàng)新現(xiàn)代化的發(fā)展體制機制，使經(jīng)濟(jì)運行體制與環(huán)境比過去封閉的計劃經(jīng)濟(jì)體制及環(huán)境更優(yōu)，產(chǎn)生了巨大的帕累托改進(jìn)效果?？梢姡玫赝七M(jìn)改革開放是中國一次又一次推進(jìn)區(qū)域擴大開放的根本動機。中國近40年來設(shè)置的一批又一批開放區(qū)域，目的就是為了推動改革開放逐步深化、逐步探索與推進(jìn)，通過漸進(jìn)式改革開放樹立起以市場機制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)新體制，從而推動經(jīng)濟(jì)體制逐步從封閉的、計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向開放的市場經(jīng)濟(jì)體制。

中國在連續(xù)不斷的改革開放進(jìn)程中，把效率效益較低的計劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步轉(zhuǎn)變到以市場機制起資源配置基礎(chǔ)性作用和使政府更好發(fā)揮作用相結(jié)合的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)新體制上來。改革開放打破了過去政府單一的、封閉的、僵化的計劃配置資源體制，即人為主觀配置資源，不依據(jù)市場需要配置，產(chǎn)品不受消費者選擇的約束，也因此在很大比例上不符合市場需求，改革開放則打破舊體制、創(chuàng)新新體制，優(yōu)化資源配置方式，提高資源配置效率，使資源配置到更加符合消費需求的地方，減少資源浪費和低效配置，創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)價值。

同時，改革開放樹立經(jīng)濟(jì)運行的市場體制機制，減少了政府人為配置資源中可能存在的腐敗和權(quán)力濫用，降低行政權(quán)力對市場交易的不利干擾與阻礙，改善市場交易條件，減少交易壁壘和成本費用，從而提高市場交易效率與效益。通過改革開放，在發(fā)揮市場體制機制基礎(chǔ)作用的同時，政府在經(jīng)濟(jì)運行中還可以發(fā)揮彌補市場缺陷的更好作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行保駕護(hù)航、創(chuàng)造更好制度環(huán)境。所以，更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制區(qū)別于西方市場經(jīng)濟(jì)體制的特色之處。中國改革開放使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了來自于市場和政府兩方面相互結(jié)合的更大動力，比過去的單一政府力量或西方的單一市場力量更加強大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力更大。

中國地域幅員遼闊，各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，因此中國各地區(qū)不可能同步開展改革開放，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分步改革開放，各地區(qū)在區(qū)域開放上必然有先后次序。這就表現(xiàn)出各地不同步、但方向相同的百舸爭流的區(qū)域開放景象。區(qū)域性改革開放試驗成本小，風(fēng)險低，且區(qū)域改革開放試驗比全國性大面積改革開放的效率更高。一般來說，區(qū)域內(nèi)形成的小圈子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較小，矛盾較少些，在共同利益驅(qū)動下容易達(dá)成開放與合作的分工協(xié)作的利益分配協(xié)議。但是圈子范圍越大，參與的成員數(shù)越多，各方經(jīng)濟(jì)差異性大，利益訴求差異也較大，意見分歧就多，難以達(dá)成利益共享的交易協(xié)議，導(dǎo)致區(qū)域開放合作做不起來，這種大范圍區(qū)域開放容易因缺乏效率而失敗。

從國家角度看，國內(nèi)區(qū)域開放越大越好，區(qū)域合作越深越好，有助于區(qū)域分工一體化和市場統(tǒng)一，提高資源配置效率，因此國家力圖促進(jìn)區(qū)域市場開放和分工合作。但就區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展程度的省市來說，開放中處于不同發(fā)展水平的省市區(qū)之間會存在一定的利益差別和利益沖突，區(qū)域開放越大對相對發(fā)達(dá)省市區(qū)越有利，對相對落后省市雖暫時不利，但長遠(yuǎn)有利。從實踐和理論都可以得出這樣的結(jié)論：小區(qū)域內(nèi)開放合作容易達(dá)成協(xié)議，區(qū)域開放合作效率高；而區(qū)域范圍越大合作關(guān)系越復(fù)雜，合作水平越膚淺，區(qū)域開放合作越?jīng)]有效率。

中國國內(nèi)區(qū)域開放與其他西方市場經(jīng)濟(jì)國家國內(nèi)區(qū)域開放最大的不同就是中國區(qū)域開放面臨國內(nèi)體制改革與創(chuàng)新的重任。因此中國區(qū)域開放的任務(wù)不僅要拆除阻礙開放的壁壘，而且要拆除體制障礙，樹立市場體制機制。無論是一個國家內(nèi)部的區(qū)域，還是由若干國家組成的區(qū)域，其開放的經(jīng)濟(jì)機理基本類似，都是撤銷或降低交易壁壘，削減交易費用，為達(dá)成交易鋪路架橋，提供必要的公共服務(wù)或政策支持。

在國家間區(qū)域開放主要手段就是削減關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)區(qū)域一體化整合，當(dāng)然還有其他許多政策手段可做。在國內(nèi)區(qū)域開放上，除了沒有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間仍存在阻礙交易和市場統(tǒng)一的種種壁壘，破除這些壁壘就是開放的目的和動力。中國國內(nèi)區(qū)域開放還需要推進(jìn)體制機制改革以便樹立適應(yīng)開放需要的經(jīng)濟(jì)運行體制機制。區(qū)域開放改善了區(qū)域在過去封閉條件下的資源被低效配置的問題。區(qū)域開放可以促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化、便利化，減少貿(mào)易投資壁壘，降低貿(mào)易與投資成本費用，提高貿(mào)易投資積極性，并且通過區(qū)域內(nèi)開放和資源集聚可以實現(xiàn)資源、信息、技術(shù)和人才共享，高效利用資源，從而促進(jìn)貿(mào)易與投資發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)資源更優(yōu)配置，減少資源閑置和浪費，讓資源得到充分“就業(yè)”，并獲得相應(yīng)市場價格，充分發(fā)揮資源經(jīng)濟(jì)效益。各個區(qū)域都在不同開放層次上達(dá)到資源最優(yōu)配置，那么在全國范圍就能實現(xiàn)全國資源最優(yōu)配置。所以，國家要通過鼓勵不同發(fā)展水平的區(qū)域開放與合作，這是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)與區(qū)域內(nèi)部市場發(fā)育不充分等問題的根本出路。

 

中國區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中國多層次大規(guī)模分步推進(jìn)的區(qū)域開放發(fā)展布局已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效果，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。總體來看這些區(qū)域開放發(fā)揮了國家改革開放試驗田、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)上臺階、發(fā)揮現(xiàn)代開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、增強國家經(jīng)濟(jì)實力等多種功能的作用。

1978年上海市GDP達(dá)到272.81億元，排名全國第一，同年廣東省GDP為185.85億元，與上海相差近87億元，相當(dāng)于當(dāng)年廣東省GDP總額的三分之一，全國排名第五。1980年8月中央在廣東省設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1981年10月又設(shè)立汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到1989年廣東省GDP總額已經(jīng)達(dá)到1381.39億元，排名全國第一，同年上海市GDP增長至696.54億元，僅為廣東省的一半，全國排名第十位。

盡管上海市在1984年國家賦予沿海開放城市中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)動力，但與廣東省擁有三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放優(yōu)勢相差甚遠(yuǎn)，在10年時間里兩者經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生完全逆轉(zhuǎn)，顯示出區(qū)域開放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大效果。1990年中央在上海市設(shè)立浦東新區(qū)，此后又在上海市設(shè)立中國自由貿(mào)易試驗區(qū)，對上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的推動作用，使上海市經(jīng)濟(jì)總量在全國排名地位又有所提升。

中央賦予一個地方區(qū)域開放權(quán)利，只是給予更大的改革開放自主權(quán)，并非給予實際的經(jīng)濟(jì)力量。實際經(jīng)濟(jì)力量是在實干中創(chuàng)造出來的，也只有這樣才能釋放出區(qū)域改革開放的紅利，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價值。1978年遼寧省GDP為229.2億元，全國排名第三，同年山東省GDP為225.45億元，全國排名第四，兩省初始條件相當(dāng)。1984年以來中央幾乎同時把遼寧省大連市、營口市和山東省煙臺市、青島市設(shè)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市，并把遼東半島、山東半島的一些地區(qū)設(shè)為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，這些都對兩省改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。山東省較遼寧省更好地利用了中央賦予區(qū)域開放權(quán)利的機會，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，把開放機會轉(zhuǎn)化的改革動力和壓力，從改革開放中獲得了巨大的發(fā)展紅利。

山東省一度在1982年至1985年間占據(jù)GDP全國排名第一的位置。1998年山東省保持GDP全國排名第三位置，較1978年上升一位；同年遼寧省GDP在全國排名第七位。2008年山東省GDP全國排名升至第二位，而同年遼寧省排名第十。2017年山東省GDP全國排名仍位列第三，而當(dāng)年遼寧省GDP在全國排名僅為第十四。

可見，區(qū)域開放在深化改革開放過程中可以轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)實力，但是如果區(qū)域開放沒有很好地產(chǎn)生推動深化改革和擴大開放的效果，也不會產(chǎn)生明顯的實際經(jīng)濟(jì)效果。區(qū)域開放的實際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)取決于它對改革開放的推動作用大小。

構(gòu)建區(qū)域全面開放新格局的理念與政策措施

繼續(xù)深化中國自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，落實現(xiàn)有區(qū)域開放政策

要繼續(xù)擴大開放，深化改革。開放不停步，改革無終點。開放步伐的改革任務(wù)要想完成，需要體制環(huán)境達(dá)到進(jìn)一步開放條件，就要繼續(xù)擴大更高水平的開放。構(gòu)建區(qū)域全面開放的新局面就是要形成區(qū)域既對內(nèi)開放，又對外開放；既有貿(mào)易開放，又有投資與金融開放；既有商品或服務(wù)市場開放，又有要素與資源市場開放的局面。其中，既要開放商品及服務(wù)貿(mào)易，又要開放要素市場，促進(jìn)技術(shù)和資源共享，重點是推進(jìn)勞動力、產(chǎn)權(quán)、土地、知識產(chǎn)權(quán)自由流通與投資。落實國家戶籍制度改革措施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才與人口自由流動。

加快國家組織機構(gòu)改革和行政管理體制改革，深化政府“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放型政府。凡中央政府管理權(quán)限之外的管理權(quán)一律下放到自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)。自由貿(mào)易試驗區(qū)政府要加快工商管理體制改革，健全事中事后監(jiān)管體系，建設(shè)現(xiàn)代化政府綜合信息平臺，構(gòu)建透明、公開的商事、財稅、司法、市場監(jiān)管體制體系。

構(gòu)建開放型貿(mào)易新體制，建設(shè)包括海關(guān)、財稅、質(zhì)量檢驗檢疫、邊檢、知識產(chǎn)權(quán)、司法等部門業(yè)務(wù)管理在內(nèi)的國際貿(mào)易“單一窗口”，適應(yīng)跨境電子商務(wù)和新貿(mào)易技術(shù)發(fā)展要求，提高貿(mào)易便利化水平，加快貿(mào)易速度，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。落實國務(wù)院撤銷跨省市區(qū)的高速路收費站要求，讓物流暢通無阻。

構(gòu)建開放型投資與融資管理新體制。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依據(jù)國家外商投資產(chǎn)業(yè)目錄放寬市場準(zhǔn)入，減少限制準(zhǔn)入的清單項目，減少投資行業(yè)限制、股權(quán)限制、經(jīng)營期限、內(nèi)外銷售比例要求等，降低準(zhǔn)入門檻，提高監(jiān)管效率。公開、透明項目招投標(biāo)和政府采購活動。擴大外商投資金融、保險、證券以及基金的開放范圍，減少投資準(zhǔn)入限制，健全金融監(jiān)管技術(shù)體系，防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險，強化反洗錢以及非法跨境資金流動的能力。

構(gòu)建透明開放的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其它糾紛執(zhí)法司法體系。改善現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)行政管理、知識產(chǎn)權(quán)法庭、知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)處體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的開放透明的知識產(chǎn)權(quán)案件司法或行政調(diào)處體系，建立陪審員制度、司法或行政腐敗舉報制度。運用現(xiàn)代科技手段，公開庭審和調(diào)處的錄像錄音視頻，保存文檔備查。

貫徹新發(fā)展理念，全面落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

按照新時代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為主線，全面落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃路線圖推進(jìn)。國家已經(jīng)批準(zhǔn)和發(fā)布了包括東北地區(qū)、京津冀區(qū)域、中部崛起區(qū)域、沿邊開放區(qū)域、珠三角區(qū)域、長三角區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)、北部灣區(qū)域等各區(qū)域編制的發(fā)展規(guī)劃或開放發(fā)展指導(dǎo)意見，各地方要認(rèn)真落實。在落實這些規(guī)劃中要與時俱進(jìn)，結(jié)合新時代、新形勢、新理念，不斷創(chuàng)新開放方式，協(xié)調(diào)開放步調(diào)，提高開放水平，堅持綠色開放發(fā)展，堅持互利合作和共享開放發(fā)展成果原則。

區(qū)域開放不僅要關(guān)注國內(nèi)外對本區(qū)域的投資、貿(mào)易開放，而且要關(guān)注在“一帶一路”框架下區(qū)域內(nèi)外主體攜手“走出去”，共同開展國際投資貿(mào)易合作，帶動區(qū)域間協(xié)同對外開放，不局限于自家“一畝三分地”內(nèi)部的“走出去”。各地方政府要建設(shè)企業(yè)“走出去”公共服務(wù)綜合平臺，幫助解決市場不提供或效率不高的困難。

開放既要發(fā)展優(yōu)勢，又要培養(yǎng)、扶持和保護(hù)弱勢；既要創(chuàng)新開放，又要協(xié)調(diào)開放，合作開放；既要共商開放合作大計，又要達(dá)到共享開放成果，共同發(fā)展的目標(biāo)；要樹立區(qū)域命運共同體的理念，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、市場一體化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及政策一體化的格局，形成區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化以及中心與邊緣之間分工協(xié)作的全面開放新格局。

突出促進(jìn)區(qū)域?qū)?nèi)開放與政策對接，堅決打擊地方保護(hù)主義

經(jīng)濟(jì)條件和管理水平較高的地區(qū)要繼續(xù)擴大開放，不斷提高對外開放水平。無論各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低和發(fā)展條件優(yōu)劣，對外開放都要緩步慢行，優(yōu)先加快區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間對內(nèi)開放步伐。各區(qū)域都要把對內(nèi)開放走在對外開放之前，讓內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資本有充分時間進(jìn)行整合和競爭準(zhǔn)備。

建立區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間地方政府發(fā)展政策對接，區(qū)域政策對接應(yīng)該成為未來區(qū)域開放發(fā)展的重要功課。除了區(qū)域間地方政府發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策措施需要定期對接之外，還要對接醫(yī)療、社會保障、房屋產(chǎn)權(quán)、車牌及駕駛證、社會管理等方面政策，以推動人財物跨區(qū)域流動。黨政編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施要建立在深化改革和市場體制機制基礎(chǔ)上。區(qū)域內(nèi)各地方政府間在編制區(qū)域開放發(fā)展規(guī)劃中要加強政策對接。加強區(qū)域內(nèi)政府間政策溝通與對接，消除政策分歧，減少政策壁壘，取消限購限賣和歧視服務(wù)。區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間應(yīng)禁止在省市區(qū)設(shè)卡收費、檢查（必要的安全檢查除外）和限行，促進(jìn)貨暢其流和政通人和。根除各地政策不相通、人員地域歧視和市場分割的封閉弊端，積極促進(jìn)各地政策、市場和民心相通。

中央要堅決深化行政管理體制改革，科學(xué)合理削減政府手中掌握的資源配置權(quán)利，盡可能依靠市場機制配置資源。區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)要以市場機制作為配置資源的基礎(chǔ)，嚴(yán)格限制政府直接干預(yù)市場的行為。地方政府只能按照共同的市場規(guī)則制定發(fā)展政策措施，做教練和裁判角色，不能下場踢球，不能直接介入具體經(jīng)濟(jì)活動。不按市場規(guī)則競爭會使區(qū)域內(nèi)各政府之間難以深度合作，即使合作也是低效率的。要堅決樹立以市場規(guī)則作為黨政介入經(jīng)濟(jì)活動的紀(jì)律，通過跨區(qū)域、跨省市區(qū)、跨國界的開放合作讓經(jīng)濟(jì)資源配置放到更廣大的市場空間里，讓資源可以自由流通和組合，擺脫行政區(qū)劃的束縛和行政力量的干擾。黨政要做好本職，既不越位，也不缺位，做好市場監(jiān)督、彌補市場缺陷、維護(hù)市場功能、保護(hù)消費者和勞動者利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及社會治理工作等。

地方保護(hù)主義的產(chǎn)生與各地方利益差異息息相關(guān)。只要各地存在利益差別，就難以避免保護(hù)主義的產(chǎn)生，這不是簡單的法律或行政命令禁止得了的。為了避免保護(hù)主義和區(qū)域開放合作效率不高，建議區(qū)域開放合作范圍最好是發(fā)展水平接近的少數(shù)相鄰省市區(qū)或者一個省內(nèi)相鄰幾個地區(qū)，不宜把區(qū)域開放范圍劃得過大，否則會降低區(qū)域開放發(fā)展的效率。只有當(dāng)每個小區(qū)域通過開放合作發(fā)展起來，連成一片，成為覆蓋范圍更廣的區(qū)域，并由這些區(qū)域相連接，才能更好推動整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

繼續(xù)加強區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)

互聯(lián)互通就是最實在的開放。首先要做好區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，不搞自我封閉發(fā)展模式，要在整個區(qū)域范圍內(nèi)一張圖紙繪到底。區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展城際交通，以快速交通方式形成“1小時經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要形成一張全方位、廣泛的網(wǎng)絡(luò)，不出現(xiàn)跨行政區(qū)差別待遇問題。

目前，交通互聯(lián)互通相比區(qū)域內(nèi)建設(shè)的其他方面發(fā)展的更好，重點需要改進(jìn)的是信息通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、能源、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政務(wù)信息、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的互聯(lián)互通?？鐓^(qū)域的各地政府在規(guī)劃實施本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要多與相鄰地區(qū)政府加強溝通和發(fā)展政策對接，要補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的缺口，避免出現(xiàn)跨區(qū)域邊界地區(qū)成為“三不管”地帶。

【本文作者為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員；本文系中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制研究”的中間成果，項目編號：2018CJY01-B004 】

責(zé)編：李 懿 / 董惠敏