【摘要】當(dāng)前，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法相對滯后與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯，應(yīng)及時回應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)亟需法律保障的迫切現(xiàn)實需求，秉持立法的科學(xué)性來考量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀，反思當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法中存在的缺陷，廓清認(rèn)識上的誤區(qū)，逐步健全完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法，運用法律手段為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

【關(guān)鍵詞】文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)  立法現(xiàn)狀  立法建構(gòu)    【中圖分類號】D901    【文獻標(biāo)識碼】A

改革開放40年來，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護的法律體系已初具規(guī)模，法律法規(guī)開始逐步健全和完善，但是必須清醒認(rèn)識到，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，同時文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈較長，覆蓋諸多行業(yè)和領(lǐng)域，各個行業(yè)具有自身的特殊矛盾等特點，使我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法層次與制度設(shè)計遠遠落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

審慎反思：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法的局限 

立法理念存在偏差。從整體上看，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法理念傾向于“重審批管理，輕保障促進”，法律法規(guī)側(cè)重于管理、限制、懲罰、義務(wù)等。而對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利保障和政策扶植較少提及。因此造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律體系中“管理法”占據(jù)了較大的比重，“促進法”相對較少。這無疑極大地限制、挫傷了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的主觀能動性，制約了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

缺乏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)性的“頂層立法設(shè)計”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”較長，涵蓋很多行業(yè)，各個行業(yè)有自己的個性和特性，但對于各行業(yè)的共性問題，必須有一個統(tǒng)一的規(guī)范性文件予以解決。而現(xiàn)行的有關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，有些還停留在政策性文件中，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章，效力層次較低，直接影響了相關(guān)規(guī)范的權(quán)威性和有效性。

立法內(nèi)容相對滯后。當(dāng)前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突飛猛進，文化領(lǐng)域中一些新興的行業(yè)和領(lǐng)域的立法保護出現(xiàn)缺失和“空窗期”，比如數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、動漫和網(wǎng)游?，F(xiàn)行的法律制度難以及時應(yīng)對日益復(fù)雜的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成很多新情況、新問題出現(xiàn)無法可依的狀態(tài)。

政府對文化市場的干預(yù)過多。當(dāng)前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場受文化市場管理體制的羈絆，政府對文化市場的干預(yù)較多。究其根源，由于過去把文化產(chǎn)業(yè)定性為公益性文化事業(yè)，沒有認(rèn)識到文化的雙重屬性，導(dǎo)致市場主體進入文化領(lǐng)域的門檻較高、甚至是被“拒之門外”。

對外來文化缺乏預(yù)警評價法律機制。當(dāng)今文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場日益全球化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模日益擴大，我國在2001年加入WTO，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于國際服務(wù)貿(mào)易范疇，這既為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機遇，也帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。因此，對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的部分要辯證看待，不要一味強調(diào)與國際的接軌，要充分合理地利用“文化例外原則”，以加強對本土文化、傳統(tǒng)文化的保護。要做到既保護民族傳統(tǒng)文化，又抵制外國文化“殖民化”，以避免本土文化在外來文化的強烈沖擊下日益萎縮。

倡議建構(gòu)：我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法建構(gòu)和發(fā)展方向

鑒于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律制度不健全是其發(fā)展緩慢缺乏競爭力的關(guān)鍵癥結(jié)之所在，也鑒于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中所占的比例節(jié)節(jié)攀升，因此健全完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法以推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展是當(dāng)前迫在眉睫的重要任務(wù)。

首先，摒棄陳舊的立法理念，深化文化體制改革，規(guī)范政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資行為，堅持“有所為，有所不為”的方針。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法目的和出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是保護文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場主體的權(quán)益，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法中要堅持保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體權(quán)利與規(guī)范政府管理文化權(quán)力并重平衡的立法理念，二者不可偏廢，更不能只顧“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，無視“公民權(quán)利”。

積極推動政府依法對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行有效的規(guī)制。劃清政府監(jiān)管與市場自發(fā)調(diào)節(jié)的界限，實現(xiàn)政府職能從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，變政府通過行政命令對文化進行直接管理為政府通過法律法規(guī)對文化實行間接管理，樹立“小政府、大服務(wù)”的依法管理理念，進一步實現(xiàn)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，強調(diào)政府對文化的宏觀監(jiān)管職能。應(yīng)形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展模式，避免政府對文化市場的直接管理和干預(yù)，同時又要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，履行政府對文化市場的公共管理職責(zé)。政府應(yīng)主動履行提供“公益性文化產(chǎn)品”的義務(wù)。

其次，盡快制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法，重點突破文化產(chǎn)業(yè)市場主體法。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，涵蓋諸多行業(yè)和領(lǐng)域，對各個行業(yè)的共性問題可通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本法的形式予以規(guī)范和調(diào)整，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的行之有效的政策和措施上升到國家法律的層面予以法制化、固定化，可以統(tǒng)一制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政、金融優(yōu)惠措施以扶植促進其發(fā)展。當(dāng)然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本法也不能包羅萬象事無巨細，各行業(yè)可根據(jù)自身特殊性，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本法為基礎(chǔ)，輔之以相關(guān)法規(guī)細化調(diào)整。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體法是用立法的形式來規(guī)定什么樣的主體可以進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入問題。同時，對不同類主體的權(quán)利義務(wù)明確予以界定，以立法的形式打破國有資本對文化資源的不合理的壟斷，為各類市場主體提供一個公平競爭的制度環(huán)境，讓公有制主體和非公有制主體在市場機制的調(diào)節(jié)下公平競爭，鼓勵民間資本和社會資本流入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

加強新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法建設(shè)，采取“開門立法”的模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化、經(jīng)濟、科技的高度融合。對于日新月異的高科技發(fā)展孕育產(chǎn)生的新興領(lǐng)域，需通過立法的形式對該領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范、版權(quán)糾紛的認(rèn)定和保護、不正當(dāng)競爭和壟斷及文化安全等社會關(guān)系予以調(diào)整。立法要注重對盲點的補充，要認(rèn)真調(diào)查研究，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，制定出符合該領(lǐng)域特點相關(guān)法律法規(guī)，以保障該領(lǐng)域的健康、有序發(fā)展。新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由于涉及的學(xué)科門類較多、技術(shù)性較強，往往與信息技術(shù)、傳播技術(shù)、自動化技術(shù)密切相關(guān)，知識和技術(shù)含量較高，應(yīng)向社會廣泛征求意見和建議，與社會民眾互動，有助于克服立法主體自身認(rèn)識不足和跨專業(yè)知識局限，增加立法的多維度視角，讓立法更加科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)。

建立文化產(chǎn)品預(yù)警評價法律機制。在意識形態(tài)這場無硝煙的斗爭中，維護文化安全，避免本土文化在外來文化沖擊下日益萎縮的任務(wù)更加艱巨，因此，我國應(yīng)充分利用WTO規(guī)則的“文化例外條款”，建立文化產(chǎn)品貿(mào)易的法律預(yù)警體系，保護本土文化。建議國家相關(guān)部門聯(lián)合成立一個獨立部門，成員可由國家相關(guān)部門成員、社會中介組織和文化精英組成，設(shè)計一套科學(xué)合理的、具有可操作性的評估程序。通過對外來文化產(chǎn)品評估，實現(xiàn)文化產(chǎn)品分類管理、分級準(zhǔn)入，使外來文化產(chǎn)品貿(mào)易管理秩序公開化、透明化、公正化，防止外來不良文化的滲透和侵蝕。

（作者為商丘師范學(xué)院法學(xué)院講師）

【參考文獻】

①傅才武、趙蘇皖：《 “十二五”我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)》，《中國文化產(chǎn)業(yè)評論》，2011年第1期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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