【摘要】在全面建成小康社會決勝階段，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局對農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設提出了一系列新的要求。同時，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設還存在著一些與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求不相適應的地方。當前，適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設，需要從多方面作出努力。

【關鍵詞】“五位一體”  農(nóng)村基層黨組織  建設路徑    【中圖分類號】F120    【文獻標識碼】A

農(nóng)村基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在廣大農(nóng)村貫徹落實的基礎，適應統(tǒng)籌推進“五位一體”現(xiàn)代化建設總體布局的要求，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設是一項十分重要的現(xiàn)實課題。

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局對農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設提出新要求

從黨的十九大到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的任務更加緊迫和繁重，對農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設提出了一系列新的要求。

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設狠抓素質(zhì)提升。農(nóng)村基層黨組織干部隊伍雖不直接制定大政方針，但處在實踐一線，能夠在實踐中為大政方針的適時調(diào)整提供動力和依據(jù)，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要實踐主體。“五位一體”總體布局對農(nóng)村基層黨組織干部隊伍素質(zhì)提出了新的、更高的要求，他們的素質(zhì)如何，他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮，直接關系著統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的進程。

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設要突出政治功能。農(nóng)村基層黨組織是我們黨執(zhí)政的重要根基,具有鮮明的政治屬性，發(fā)揮著重要的政治功能。農(nóng)村基層黨組織干部只有主業(yè)意識強、政治功能發(fā)揮得好，才能凝聚起廣大農(nóng)村黨員干部和群眾的意志與力量，保證“五位一體”總體布局在農(nóng)村真正貫徹落實，為全面建成小康社會奠定堅實的組織基礎。

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設把發(fā)展作為第一要務。黨的十九大報告強調(diào)把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設也應當把發(fā)展作為第一要務。

農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設還存在著一些與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求不相適應的問題

近年來，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設取得了顯著成效，鍛造了一支奮發(fā)有為、蓬勃向上的干部隊伍，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局提供了有力的政治保障和組織支撐。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設還存在著一些與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求不相適應的地方，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：

一些農(nóng)村基層黨組織干部思想滑坡，理想信念動搖。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會階層結構、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變革。一些農(nóng)村基層黨組織干部在日趨多元的價值取向面前，不同程度地出現(xiàn)了思想滑坡與理想信念動搖。

一些農(nóng)村基層黨組織干部不能正確對待黨內(nèi)政治生活。嚴肅的黨內(nèi)政治生活是加強干部隊伍建設的必然要求。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活得到了普遍加強，但一些農(nóng)村基層黨組織干部對待黨內(nèi)政治生活不認真﹑不嚴肅的問題依然存在，更有甚者搞拉幫結派、團團伙伙，使黨內(nèi)政治生活的原則性、嚴肅性受到嚴重破壞。

一些農(nóng)村基層黨組織干部解決新形勢下的新問題能力不足。在新的問題面前，許多農(nóng)村基層干部仍然采用傳統(tǒng)思維和辦法來敷衍，忽視了矛盾的特殊性和客觀性，長此以往，錯過了解決問題的時機，使農(nóng)村長久地落后于城市的發(fā)展，難以實現(xiàn)真正的進步。

適應“五位一體”總體布局要求，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設的對策與建議

當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，要求更加深入和扎實地統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設必須適應這一要求，從多方面做出努力。

把政治建設擺在首位。政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設必須把政治建設擺在首位。為此，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，推進農(nóng)村基層黨組織“兩學一做”常態(tài)化、制度化。

完善農(nóng)村基層黨組織干部教育培訓機制，強化主體素質(zhì)。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局必然要求強化農(nóng)村基層黨組織干部這一主體的素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓方式，突出實踐性和靈活性。根據(jù)不同類型需求，開展多種形式的培訓，切實提高廣大村干部的整體素質(zhì)。二是豐富培訓內(nèi)容，突出實用性。要整合各部門技術力量，深入到村，進行培訓指導，使每個村干部都熟悉掌握一兩門門農(nóng)業(yè)實用技術，增強引領發(fā)展、服務群眾的本領。三是增強培訓實效，突出針對性。組織廣大村干部學習黨的十九大精神、習近平總書記系列講話、新農(nóng)村建設、農(nóng)村基層組織建設、村級民主管理等內(nèi)容，促進村干部進一步解放思想、開拓視野，增強責任感與使命感。   

建立健全農(nóng)村基層黨組織干部的激勵機制。一是建立政治激勵機制。從政治上關心、愛護農(nóng)村基層黨組織干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。對農(nóng)村基層黨組織干部中的優(yōu)秀分子，大力宣傳和表彰，樹立先進典型。優(yōu)秀村農(nóng)村基層黨組織干部符合條件的可優(yōu)先招錄為公務員或選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子，為農(nóng)村基層黨組織干部提供發(fā)展空間。二是建立適合農(nóng)村基層特點的物質(zhì)激勵和保障機制。建立科學的農(nóng)村基層黨組織干部工作考評體系，使工資與工作實績掛鉤。加大對農(nóng)村的財政轉移支付力度，保證農(nóng)村基層黨組織干部的工資按時足額發(fā)放。三是在全社會營造尊重農(nóng)村基層黨組織干部的氛圍。如引導文藝界多寫一些正面宣傳農(nóng)村基層黨組織干部優(yōu)秀品質(zhì)和先進事跡的作品，加強全社會對農(nóng)村基層黨組織干部的理解和對他們勞動的尊重。

建立立體化監(jiān)管體制，加強對農(nóng)村基層黨組織干部的全方位監(jiān)督。“打鐵必須自身硬”，鍛造一支統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的過硬隊伍離不開對農(nóng)村基層黨組織干部的全方位監(jiān)督。居住在鄉(xiāng)村的各級人大代表，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對村干部，尤其要對農(nóng)村“三資”的去向，要敢于亮證過問、剛性監(jiān)督。要健全完善村級財務監(jiān)督管理機制，進一步深化“陽光工程”，認真實行黨務、村務、財務“三公開”；縣、鄉(xiāng)組織部門，要重視農(nóng)村的黨建工作。

建立健全農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設的責任機制。要把農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設工作作為考核黨組織及其負責同志工作實績的一個重要內(nèi)容。各級黨委組織部門要在黨委領導下，發(fā)揮好牽頭抓總的作用，建立和完善工作制度，加強督促檢查，抓好工作落實；對責任落到實處者予以激勵，對失職者進行責任追究。

（作者為鄭州航空工業(yè)管理學院人文社會科學學院講師）

【注：本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題（課題編號：2017B429）的研究成果】

【參考文獻】

①馬建新：《河南省農(nóng)村基層黨組織建設的改革創(chuàng)新》，《河南科技大學學報（社會科學版）》，2010年第6期。

②趙保平：《以生態(tài)文明新理念引領審計事業(yè)新發(fā)展》，《審計月刊》，2013年第6期。

責編/姜成    美編/楊玲玲  史航（見習）

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