【摘要】黨的十八大以來(lái)，依法懲治腐敗、全面從嚴(yán)治黨成就矚目。十九大擘畫(huà)了未來(lái)中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖，為新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。思想理論界對(duì)全面從嚴(yán)治黨關(guān)涉的諸多議題給予了高度關(guān)注，圍繞新時(shí)代開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的工作形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)、全面從嚴(yán)治黨與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家監(jiān)察體制改革、制度反腐等問(wèn)題展開(kāi)了深入討論，形成了明確認(rèn)識(shí)，凝聚了廣泛共識(shí)。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨  新時(shí)代  反腐  思想動(dòng)向    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，“全面從嚴(yán)治黨成效卓著”。下一階段將是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的新時(shí)代。為此，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大提出的關(guān)于新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新戰(zhàn)略，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的維度，對(duì)當(dāng)前思想領(lǐng)域的新動(dòng)向進(jìn)行具體分析研究。

新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)目標(biāo)明確、決心堅(jiān)定

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，重拳出擊，嚴(yán)懲腐敗，著力消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，有力促進(jìn)了黨的空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，推動(dòng)了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平顯著提升。黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，進(jìn)而到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”再到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，充分折射出五年多來(lái)全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊的歷程和舉世矚目的成就。因此，有部分人提出，目前反腐敗斗爭(zhēng)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和方面已取得重大突破和顯著成效，下一階段反腐的力度將會(huì)有所減弱，反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將會(huì)向平穩(wěn)發(fā)展。

對(duì)此，監(jiān)察部長(zhǎng)楊曉渡在2017年“兩會(huì)”部長(zhǎng)通道環(huán)節(jié)已明確表示，“反腐力度有所減弱，是無(wú)稽之談”，中央反腐的決心堅(jiān)定不移。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)深刻指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。”傳遞出新一屆黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。在十九大期間，習(xí)近平總書(shū)記參加貴州省代表團(tuán)討論時(shí)，也曾用三個(gè)“不能有”表明反腐敗的決心，即“不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見(jiàn)成效就見(jiàn)好就收的想法”，全面從嚴(yán)治黨決不可能半途而廢，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。

在2017年9月“中國(guó)廉政建設(shè)新思路學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，與會(huì)廉政問(wèn)題研究專家一致指出，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)、突出基層廉潔治理、重視標(biāo)本兼治將是新時(shí)代反腐敗的三大趨勢(shì)。有的專家也指出，社會(huì)主義是降低腐敗的有效途徑之一，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，拒腐防變依然任重道遠(yuǎn)。從學(xué)界討論的焦點(diǎn)與達(dá)成的共識(shí)來(lái)看，今后“打虎”“拍蠅”“獵狐”都將成為反腐敗斗爭(zhēng)的常態(tài)。當(dāng)前，我們要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大精神，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗工作是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展作出的偉大戰(zhàn)略抉擇，不僅關(guān)系著黨和國(guó)家的發(fā)展，更關(guān)系著全體中國(guó)人民的前途和命運(yùn)。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨與黨的領(lǐng)導(dǎo)的討論

十八大以來(lái)，黨中央著眼于新形勢(shì)新任務(wù)，扎實(shí)構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制，反腐敗法規(guī)制度體系不斷完善。過(guò)去五年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨的制度之籠越扎越密，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立了黨的權(quán)威，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；但也有個(gè)別人提出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將會(huì)“把黨自身關(guān)進(jìn)制度的籠子”，影響黨在治國(guó)理政過(guò)程中的政策和決策，也會(huì)導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象。

針對(duì)這些看法，不少學(xué)者進(jìn)行了有力批駁，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨不僅有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且能激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，十八大以來(lái)，黨在嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己上取得了重大成效，這是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，也是黨加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的有力舉措。全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員姚桓指出，“紀(jì)律是約束，也是激勵(lì)和保護(hù)”，黨員干部在紀(jì)律約束和上級(jí)指導(dǎo)下努力工作，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是不會(huì)犯錯(cuò)的；相反，如果明哲保身，不努力工作，可能不出事，但有可能會(huì)“出局”。

正因如此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于全面從嚴(yán)治黨的全局，立足于執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)際，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行納入制度化、法治化軌道，不僅有利于構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，而且有利于提高黨的建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

對(duì)制度反腐的若干期待

十八大以來(lái)，我們黨更加注重從源頭上防治腐敗，反腐敗制度建設(shè)“蹄疾步穩(wěn)”，先后制定修訂90多部黨內(nèi)法規(guī)，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。在體制機(jī)制上，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的改革和建設(shè)任務(wù)基本完成，巡視、派駐、監(jiān)察全覆蓋形成新的監(jiān)督合力。十九大關(guān)于推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，使不能腐的體制機(jī)制日趨完善，特別是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)，將反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)到了新階段，對(duì)此，學(xué)界對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)制度反腐的關(guān)注和探究持續(xù)不減，對(duì)體制機(jī)制改革充滿期待。

有的學(xué)者認(rèn)為，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力“出軌、越軌”，制度反腐要從改革權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)入手。制度反腐專家李永忠指出，“分析這些貪官的心態(tài)，可以明白，他們的違法犯罪行為，雖然跟個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，但是更深層次的原因在于，不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不合理的選人用人體制。如果反腐只停留于抓貪官，不從改革權(quán)力結(jié)構(gòu)入手，那么還是會(huì)陷入‘割韭菜’的局面”。他認(rèn)為，國(guó)家監(jiān)察體制改革就是使監(jiān)察權(quán)成為獨(dú)立于行政權(quán)之外的一種權(quán)力，對(duì)過(guò)去監(jiān)督權(quán)隸屬于行政權(quán)這樣一個(gè)不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分解，使同體監(jiān)督變成異體監(jiān)督。

對(duì)于制度反腐的基本路徑與主要措施，中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授則認(rèn)為， 2018年，巡視制度將擔(dān)負(fù)更為重要的使命，成為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的關(guān)鍵性制度，強(qiáng)化巡視與其他反腐敗制度的耦合度，用制度“深化標(biāo)本兼治”，扎緊權(quán)力的“籠子”。同時(shí)他認(rèn)為，各級(jí)紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任，以解決黨內(nèi)政治腐敗為重點(diǎn)，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為尺子，消弭黨內(nèi)政治隱患，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，從體制機(jī)制上防止政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織形成的利益集團(tuán)出現(xiàn)，探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑。有的學(xué)者更進(jìn)一步認(rèn)為，科學(xué)系統(tǒng)的反腐制度體系是制度反腐的前提，為確保權(quán)力真正被關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，既要加強(qiáng)反腐主體制度體系的建設(shè)，又要加強(qiáng)配套制度的供給，讓配套制度與主體制度形成嚴(yán)密的制度網(wǎng)，發(fā)揮制度的整體功效和協(xié)同效應(yīng)。

可以預(yù)見(jiàn)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在理論界專家學(xué)者的積極建言獻(xiàn)策下，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，我國(guó)廉政建設(shè)必將沿著規(guī)范化、制度化、法治化軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利必將實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：人民論壇雜志社）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年。

責(zé)編/潘麗莉    美編/楊玲玲

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