【摘要】學(xué)界一致認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于過去需求側(cè)管理提出的經(jīng)濟(jì)治理新思路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維的重大轉(zhuǎn)變。供給和需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著對(duì)需求側(cè)管理的全盤否定，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理對(duì)立起來。

【關(guān)鍵詞】公共治理  體制機(jī)制  全面深化改革    【中圖分類號(hào)】D616    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公共治理改革是全面深化改革的題中應(yīng)有之義，更是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞公共治理改革的若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)術(shù)界展開了廣泛的討論，并形成了一些有益的共識(shí)。

關(guān)于機(jī)構(gòu)和行政體制改革，學(xué)界主要探討了改革可能面臨的阻力

十八大以來，以簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革為主線的機(jī)構(gòu)與行政體制改革取得了顯著成效。但也存在著行政機(jī)構(gòu)編制不科學(xué)、政府職能轉(zhuǎn)變效率不高、行政改革方案執(zhí)行不力、行政法律法規(guī)創(chuàng)建不全等問題。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是更加全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等各層級(jí)機(jī)構(gòu)。

學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)除堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)外，還關(guān)注優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)行政設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)等重要議題。學(xué)界著重探討了如何破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端等問題。同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、全面提高政府效能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府也有諸多研究。學(xué)界一致認(rèn)為，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也是上層建筑適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。

學(xué)界還探討了機(jī)構(gòu)和行政體制改革可能面臨的一些阻力。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，不同利益主體在全面深化改革上存在認(rèn)識(shí)分歧，舊制度的慣性、新制度的不完善、配套制度的滯后等都會(huì)加大改革的難度。學(xué)界一致認(rèn)為，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從國情出發(fā)，理順各種關(guān)系，切實(shí)提升政府治理能力，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

關(guān)于國家監(jiān)察體制改革，學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)方面的問題

國家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)重大改革部署，十九大報(bào)告指出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步指出，要“健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)”，“實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。制度性反腐、治本式反腐進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

國家監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系、構(gòu)建反腐敗長效治理機(jī)制的重大舉措，對(duì)于整合分散的監(jiān)察資源、完善監(jiān)察程序、豐富監(jiān)察手段具有重要意義。但是，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間如何協(xié)調(diào)配合？黨紀(jì)與國法如何銜接？怎樣監(jiān)督和制約國家監(jiān)察機(jī)關(guān)？怎么確保監(jiān)委會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性？這一系列問題都是學(xué)界重點(diǎn)討論的議題。

學(xué)界一致認(rèn)為，要嚴(yán)格劃分國家監(jiān)察委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界，還有人認(rèn)為，要推進(jìn)國家監(jiān)察委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的實(shí)質(zhì)性合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)和國法的有效銜接。另外，一些學(xué)者提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督，通過長效的制度安排制約和約束國家監(jiān)察委員會(huì)。

關(guān)于社會(huì)治理體制改革，學(xué)界達(dá)成一些共識(shí)

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；貞?yīng)社會(huì)新需要、解決社會(huì)新矛盾，必須加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，學(xué)界越來越多的專家認(rèn)為，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

同時(shí)，學(xué)界圍繞社會(huì)公平展開了討論。學(xué)界一致認(rèn)為，必須依法保障公民參與社會(huì)治理的權(quán)利，構(gòu)建起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平的社會(huì)利益分配機(jī)制和公共資源共享機(jī)制，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。同時(shí)，也提出要鼓勵(lì)社會(huì)包容、尊重訴求差異，正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，合理界定政府行為邊界，有效整合社會(huì)資源，達(dá)成多元利益群體的改革共識(shí)。另外，一些人關(guān)注的是，可以將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入到社會(huì)治理中，以此提高公眾參與社會(huì)治理的積極性，拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，學(xué)界的討論聚焦加快環(huán)境立法

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，學(xué)界的討論焦點(diǎn)在于加快環(huán)境立法。學(xué)界一致認(rèn)為，要強(qiáng)化法律執(zhí)行，切實(shí)解決好環(huán)境立法不完備、違法成本低等問題，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。必須以解決損害群眾健康突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，要及時(shí)公開環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境公共服務(wù)。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的一些具體做法，學(xué)界主要提出以下幾類建議：一類是推進(jìn)區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)一體化，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、管理體制等關(guān)鍵領(lǐng)域上取得突破；一類是加快生態(tài)文明立法，建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系，尤其是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和碳排放權(quán)交易制度體系；還有一類是要深化環(huán)境治理改革，創(chuàng)新環(huán)境治理制度、治理政策、治理工具，以多維度、多層次的環(huán)境治理舉措推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，學(xué)界形成了一些有益的改革共識(shí)

改革開放以來，各地主要通過需求管理來實(shí)現(xiàn)GDP的增長，著重強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大由投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”構(gòu)成的總需求。但是，經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，隨著人口紅利逐漸減少，勞動(dòng)力、資源、土地等要素價(jià)格的上揚(yáng)以及生態(tài)環(huán)境的惡化，依靠低要素成本和高投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼，亟須提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。學(xué)界認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于過去需求側(cè)管理提出的經(jīng)濟(jì)治理新思路，是公共治理領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維的重大轉(zhuǎn)變。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是未來很長一段時(shí)間內(nèi)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、戰(zhàn)略性工程。改革的目標(biāo)就是要在生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。學(xué)界普遍認(rèn)為，從需求側(cè)管理到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其本質(zhì)是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。聚焦于此，學(xué)界開展了廣泛討論：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)需求側(cè)管理的糾偏，在需求管理政策中，政府傾向于利用刺激性政策干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則通過簡(jiǎn)政放權(quán)和放松管制等方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的內(nèi)生活力。

多數(shù)專家認(rèn)為，供給和需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著對(duì)需求側(cè)管理的全盤否定。供給能夠創(chuàng)造需求，需求也會(huì)倒逼供給，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展離不開二者的協(xié)調(diào)平衡和良性互動(dòng)。因此，在這個(gè)議題上，學(xué)界一致認(rèn)為，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理對(duì)立起來，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)否定需求管理。

（作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)；廈門大學(xué)公共政策研究院博士研究生馬萬里對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

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②《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日。

③劉鶴：《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月13日。

④丁薛祥：《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月12日。

⑤汪玉凱：《黨和國家機(jī)構(gòu)改革與國家治理現(xiàn)代化》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2018年第8期。

⑥莊德水：《國家監(jiān)察體制改革的行動(dòng)邏輯與實(shí)踐方向》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2017年第4期。

責(zé)編/趙橙涔    美編/楊玲玲

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