【摘要】黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。基于此，本文在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的分析框架下，對最近經(jīng)濟學界關于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分、國家治理體系現(xiàn)代化等問題的討論進行梳理，并總結(jié)這些問題呈現(xiàn)的特點和發(fā)展趨勢。

【關鍵詞】新時代  增長方式轉(zhuǎn)換  發(fā)展不平衡不充分

【中圖分類號】F01    【文獻標識碼】A

關于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的討論

改革開放后，中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了年均9.6%的經(jīng)濟高速增長，人民生活水平大幅度提升。經(jīng)濟學界對中國經(jīng)濟奇跡研究的理論包括：國家發(fā)展戰(zhàn)略理論、分權(quán)理論等。毋容置疑，要素驅(qū)動經(jīng)濟增長方式是中國經(jīng)濟高速增長的重要原因。然而，清華大學孫立平教授認為，由于要素邊際效益遞減的客觀規(guī)律，要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)，經(jīng)濟面臨下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整和驅(qū)動轉(zhuǎn)換等問題。中國經(jīng)濟需要警惕避免進入“中等收入陷阱”，甚至“轉(zhuǎn)型陷阱”。十九大報告提出：處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。近年來，我國經(jīng)濟面臨體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)型的雙重滯后問題，很多學者關注焦點從“經(jīng)濟快速發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。上海財經(jīng)大學教授田國強認為制度轉(zhuǎn)型滯后是經(jīng)濟增長大幅下滑的肇因，深化市場化改革才能從根本上突破經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。財經(jīng)專家賈康強調(diào)要從供給側(cè)方面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新。2015年，中央首次正式提出“供給側(cè)改革”，引起了經(jīng)濟學界的討論熱潮。吳敬璉、錢穎一等學者認為，基于“三駕馬車”理論的貨幣政策和財政政策可以解決短期內(nèi)需不足，而我國經(jīng)濟深層次問題是制度轉(zhuǎn)型滯后和供給側(cè)的不足。因此，必須深化制度創(chuàng)新和市場化改革，實現(xiàn)從要素驅(qū)動型追趕式發(fā)展模式向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

由此可知，一直以來學者們都在探索中國經(jīng)濟高速增長之謎。比較有代表性的分權(quán)理論認為，政治集權(quán)和經(jīng)濟分權(quán)相結(jié)合的分權(quán)式改革，提供了地方政府為增長而競爭的激勵，推動中國經(jīng)濟增長。還有很多學者認為，要素投入是過去經(jīng)濟快速增長的重要原因。然而，十九大后大部分學者意識到，要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長方式難以持續(xù)，經(jīng)濟增長方式必須向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。不難發(fā)現(xiàn)，如何實現(xiàn)要素驅(qū)動向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型將是經(jīng)濟學界進一步研究和討論的方向。根據(jù)十九大報告，一方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立公平競爭的市場經(jīng)濟制度，讓市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場化為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加快建設創(chuàng)新型國家。

關于經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的討論

政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式拉動了中國經(jīng)濟高速增長，但這種高投入、高消耗的要素驅(qū)動、粗放型經(jīng)濟增長方式造成增長質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不夠強、資源環(huán)境代價過高、發(fā)展不平衡不充分。隨著國際經(jīng)濟形勢變化、經(jīng)濟增長要素驅(qū)動減弱，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展遭受嚴峻的挑戰(zhàn)。要素驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長方式難以持續(xù)，民生保障和公共服務供給不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距擴大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分等都制約了人民日益增長的美好生活需求。

一些學者很早就認識到，要素驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式不僅會帶來發(fā)展質(zhì)量不高，資源環(huán)境代價過高等問題，還會導致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、居民收入差距擴大。十九大后，經(jīng)濟學界更加關注社會主要矛盾的改變，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，如何解決發(fā)展不平衡不充分問題，使得經(jīng)濟從高速增長到全面協(xié)調(diào)發(fā)展將是經(jīng)濟學界以后熱烈討論的內(nèi)容。十九大報告首次提出貫徹新的發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

關于政府、市場和社會治理邊界的討論

一直以來，我國國家治理體系以發(fā)展的邏輯，發(fā)揮政府的作用，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，在從經(jīng)濟高速增長到全面協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，對國家治理體系提出新的訴求。我們需要以治理的邏輯，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須合理界定政府、市場和社會的治理邊界，建立“有效市場、有限政府和法治社會”的國家治理體系。為此，要堅持以人為本的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民的全面發(fā)展和共同富裕為治理目標。在處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關系前提下，合理界定政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長；更好發(fā)揮政府作用，保障和改善民生，保證經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型和增長驅(qū)動轉(zhuǎn)型滯后，政府、市場與社會之間的治理邊界未得到合理界定，市場在資源配置中的決定性作用未得到充分發(fā)揮。隨著中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發(fā)生變化，必須不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鑒于此，合理界定政府、市場與社會之間的治理邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，完善法治保障市場制度是下一步推進國家治理體系現(xiàn)代化的方向和學者們討論的重點。首先，促進政府職能轉(zhuǎn)變。政府從發(fā)展型全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招陀邢拚?。其次，處理好政府與市場關系，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化為重點的經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟體制。最后，推動傳統(tǒng)社會向法治社會轉(zhuǎn)變。

（作者為南開大學經(jīng)濟學院教授、博導，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；南開大學經(jīng)濟學院博士研究生莫龍炯對本文亦有貢獻）

【注：本文系2016年度教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中國特色社會主義經(jīng)濟重大理論和實踐問題專題研究”（項目編號：16JJD790028）的階段性成果】

【參考文獻】

①林毅夫：《中國經(jīng)驗：經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中有效市場與有為政府缺一不可》，《行政管理改革》，2017年第10期。

責編/孫娜    美編/楊玲玲

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