【摘要】網(wǎng)絡(luò)社會單純依靠法治無法實(shí)現(xiàn)有效治理，應(yīng)法治與德治并重。網(wǎng)絡(luò)社會治理法治、德治并舉，有利于提升公民道德意識，有效凈化網(wǎng)絡(luò)社會亂象和不良輿情，對穩(wěn)定社會秩序、維護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有重要作用。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)社會 治理措施 德法并重 【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)社會不再是學(xué)者界定的虛幻空間，而是存在現(xiàn)實(shí)社會中的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會因其開放、虛擬、隱蔽特性導(dǎo)致治理困難，對現(xiàn)實(shí)社會秩序帶來不小沖擊。治理網(wǎng)絡(luò)社會不能僅依靠法治，還需網(wǎng)民道德品質(zhì)提升，法治與德治并重才是解決網(wǎng)絡(luò)社會治理之道。
采取單一法治手段治理網(wǎng)絡(luò)社會的缺陷
法律在網(wǎng)絡(luò)社會治理能力有限。法律能約束人的行為，但無法掌控人的思想，網(wǎng)絡(luò)社會中網(wǎng)民身份具有開放、隱蔽性，無法用法律約束其思想行為，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間容易出現(xiàn)詐騙、謠言、網(wǎng)絡(luò)攻擊等違法行為。這些網(wǎng)絡(luò)犯罪行為沒有物理形態(tài)痕跡不易察覺。隨著高科技不斷研發(fā)，網(wǎng)絡(luò)犯罪手段也花樣翻新不斷變化，高科技網(wǎng)絡(luò)犯罪給網(wǎng)絡(luò)社會治理帶來難題，網(wǎng)絡(luò)犯罪也由過去“單干”型發(fā)展到有組織的團(tuán)伙犯罪，更難以收集違法犯罪證據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)法律制定滯后，更新修訂成本高。相對于現(xiàn)實(shí)社會法律制定，網(wǎng)絡(luò)法律更新修訂周期大約需要兩年時間，這期間新修訂的法律條文會經(jīng)多方調(diào)研、討論、修改、再審議。雖然網(wǎng)絡(luò)新問題不斷出現(xiàn)，但相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律更新修訂卻不能立刻執(zhí)行。隨著網(wǎng)絡(luò)新問題不斷增多，這種滯后感愈發(fā)明顯，給政府網(wǎng)絡(luò)治理帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)。由于立法預(yù)見能力有限，很多網(wǎng)絡(luò)新出現(xiàn)的違法現(xiàn)象無法預(yù)見，這導(dǎo)致解決新的網(wǎng)絡(luò)違法問題缺乏法律依據(jù)，法律更新修訂又需要周期無法調(diào)整而形成法律漏洞。由于網(wǎng)絡(luò)問題涉及主體面廣，對網(wǎng)絡(luò)問題的立法需要專家咨詢、論證，還需社會各階層人士多元參與，會以座談、聽證、問卷調(diào)查、論證等形式廣泛征詢公眾意見，要耗費(fèi)大量人工勞動及經(jīng)費(fèi)報酬。同時，網(wǎng)絡(luò)立法需要高昂的技術(shù)檢測費(fèi)用，政府采購用于電子數(shù)據(jù)取證、互聯(lián)網(wǎng)信息分析、職能手機(jī)檢測系統(tǒng)每套價格都在百萬上下，同時培訓(xùn)專員技術(shù)人才也需要大量資金投入，這些成本疊加導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)法律修訂更新成本昂貴。
引入道德治理網(wǎng)絡(luò)社會的作用
道德可促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法律治理效果。網(wǎng)絡(luò)社會亂象要想達(dá)到善治效果，道德引入必不可少。網(wǎng)絡(luò)社會道德的形成有利于網(wǎng)民提高個人自律性，能體現(xiàn)社會道德價值。網(wǎng)絡(luò)社會治理體系建設(shè)離不開道德的內(nèi)在支撐，它可有效約束人的非法行為，能讓網(wǎng)絡(luò)主體對網(wǎng)絡(luò)行為正當(dāng)與否、正義與否作出價值判斷，無形中能做到及時糾正錯誤減少觸犯法律的機(jī)率。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)法律無法適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)社會治理時，也是網(wǎng)民有了法律與道德都難以約束的行為缺陷。政府立法部門就應(yīng)啟動修改程序，對網(wǎng)民新的不良行為進(jìn)行約束，同時要獲得道德支持，使網(wǎng)民行為有來自道德和法律的雙重規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)在道德介入法律整治后，網(wǎng)絡(luò)道德就會隨網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展而產(chǎn)生，隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境逐漸良好穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范就成為網(wǎng)絡(luò)調(diào)控產(chǎn)物，成為網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)之間行為準(zhǔn)則善惡評判標(biāo)準(zhǔn)，將有效調(diào)控網(wǎng)絡(luò)行為。道德融入有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律條例，可增加網(wǎng)絡(luò)法律對網(wǎng)絡(luò)亂象的治理規(guī)制能力，能獲得網(wǎng)民的法律認(rèn)同和道德信念支持。
道德有助于網(wǎng)絡(luò)法治化公正裁決。網(wǎng)絡(luò)法治化不但施用于廣大網(wǎng)民，同時還敦促執(zhí)法者具有良好的法律職業(yè)素養(yǎng)，這其中道德素養(yǎng)是衡量執(zhí)法者自身職業(yè)素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者所面對諸如金錢物質(zhì)誘惑，如果缺乏道德責(zé)任心，偏離以法律為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，會加重網(wǎng)絡(luò)治理混亂。因此，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者擁有職業(yè)道德，執(zhí)法效果越好，執(zhí)法手段越有說服力和公信力。如在執(zhí)行“自由裁量權(quán)”過程中，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者根據(jù)公平正義原則，以符合倫理道德進(jìn)行裁定，體現(xiàn)了執(zhí)法者的道德認(rèn)同和價值判斷，其裁決結(jié)果符合法律規(guī)制范疇，能獲得大眾接受。“法律推理”是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的組成之一，是為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法裁決提供正當(dāng)理由，需要執(zhí)法者擁有法律依據(jù)和道德準(zhǔn)繩，對案件進(jìn)行邏輯推演，這需要法律執(zhí)法者謹(jǐn)守道德良知和職業(yè)操守，發(fā)揮主觀能動性，確保作出公正合理裁決。
道德引導(dǎo)網(wǎng)民養(yǎng)成守法習(xí)慣。網(wǎng)絡(luò)道德與傳統(tǒng)社會道德有共性也有差異，如網(wǎng)絡(luò)道德典范的“計(jì)算機(jī)倫理十誡”所描述的不侵犯他人利益、不侵犯他人網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)等，這些網(wǎng)絡(luò)道德倫理是以“無害原則”為基準(zhǔn)，其行為不對他人造成傷害，這也是網(wǎng)絡(luò)法律所容忍的最低限度。如果網(wǎng)民能遵守這些網(wǎng)絡(luò)道德標(biāo)準(zhǔn)，就不必?fù)?dān)心被法律追責(zé)，一旦觸犯網(wǎng)絡(luò)法律也就違反了網(wǎng)絡(luò)基本道德。因此網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范對廣大網(wǎng)民有著重要引領(lǐng)作用，是約束網(wǎng)民行為合法性的有效手段。
網(wǎng)絡(luò)社會“道德、法治”并重治理途徑和價值
多元共治、大眾參與。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會治理是法理結(jié)合的公眾服務(wù)管理，政府不再作為單一權(quán)力機(jī)關(guān)控制網(wǎng)絡(luò)社會，而是聯(lián)合社會組織借助社會和民眾力量多元共治，使立法確立、執(zhí)法運(yùn)行得到公眾認(rèn)同，有助于德治與法治在網(wǎng)絡(luò)治理中有效實(shí)施。政府制定網(wǎng)絡(luò)立法要遵循民主原則，通過公眾參與和征詢意見，將公眾認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范升級為法律規(guī)范，有助于網(wǎng)民合理利用網(wǎng)絡(luò)，其行為更符合道德和法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)社會治理也需要政府組織不斷提高自身建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為合理性，政府在網(wǎng)絡(luò)社會外化執(zhí)行力要體現(xiàn)德性認(rèn)同，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時強(qiáng)化外部力量監(jiān)督。而公眾參與對執(zhí)法者監(jiān)督有利于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會治理，能促使政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)以更嚴(yán)格、規(guī)范、文明態(tài)度執(zhí)法。公眾參與監(jiān)督有利于甄別網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為是否正當(dāng)，能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法漏洞和權(quán)力濫用現(xiàn)象，有助于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法整改，執(zhí)法更有公信力；有助于提高執(zhí)法者職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化網(wǎng)民綜合素質(zhì)教育。網(wǎng)絡(luò)社會治理離不開高素質(zhì)執(zhí)法者，對執(zhí)法者德性培育需要重視，強(qiáng)化執(zhí)法者職業(yè)道德已成為亟需解決問題，要結(jié)合本職工作開展職業(yè)道德教育，優(yōu)化師資力量，培養(yǎng)懂管理、懂技術(shù)、懂職業(yè)道德的專職教師人才，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者職業(yè)道德教育水平。對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法職業(yè)道德教育方法進(jìn)行創(chuàng)新，不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并與教學(xué)理論相結(jié)合，讓網(wǎng)絡(luò)治理執(zhí)法者體會道德教育的重要性，自覺強(qiáng)化職業(yè)道德意識。
網(wǎng)絡(luò)社會治理模式多元化，使網(wǎng)民個體既是網(wǎng)絡(luò)治理的主體，又是網(wǎng)絡(luò)治理參與者。網(wǎng)民道德素質(zhì)對網(wǎng)絡(luò)社會治理至關(guān)重要，網(wǎng)民道德素養(yǎng)和法律意識提升除了自身個體表現(xiàn)外，道德和法制教育也起到重要作用。要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)道德與法制教育相結(jié)合，塑造人們道德品質(zhì)和理想人格，正確引領(lǐng)道德理念價值，培育自覺自愿守法及公平正義法理觀念。網(wǎng)絡(luò)治理要側(cè)重對網(wǎng)民內(nèi)心世界的凈化，補(bǔ)充規(guī)范網(wǎng)民行為，穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)公共秩序。政府要承擔(dān)完善網(wǎng)絡(luò)道德與發(fā)展教育體系建設(shè)責(zé)任，普及網(wǎng)絡(luò)規(guī)范注重開展責(zé)任與義務(wù)教育，增加公眾對網(wǎng)絡(luò)法律的理解認(rèn)知，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德意識自覺遵守網(wǎng)絡(luò)法律與道德規(guī)范。單純依靠法律或道德都無法有效治理網(wǎng)絡(luò)秩序，更不能有效激發(fā)公眾參與網(wǎng)絡(luò)治理熱情。需要德行與法治并重，使網(wǎng)民在內(nèi)心對遵紀(jì)守法形成信仰和規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)德治與法治有效統(tǒng)一、思想與行動一致，確保網(wǎng)絡(luò)社會治理有效。
（作者為吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
【注：本文系國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“馬克思正義觀的復(fù)合結(jié)構(gòu)研究”(項(xiàng)目編號：15BZX018)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①熊潔：《網(wǎng)絡(luò)社會治理對策研究》，《現(xiàn)代國企研究》，2017年第11期。
②劉娜：《互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)社會治理對策研究》，《黑龍江科技信息》，2017年第2期。
③黎慈、唐鳴：《論網(wǎng)絡(luò)社會治理中法治與德治的有效結(jié)合》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2017年第9期。
責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲
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