【摘要】開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作要建立“三級(jí)互動(dòng)”模式：各地政府要正確把握精準(zhǔn)扶貧的政策方向，加強(qiáng)與中央政府的互動(dòng)，真正做到精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧；地方政府應(yīng)與廣大貧困戶深入互動(dòng)，提高貧困戶自我脫貧的能力；地方政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)力量的互動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)助力脫貧攻堅(jiān)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  社會(huì)力量  “三級(jí)互動(dòng)”  

【中圖分類號(hào)】D616    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。根據(jù)《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，近幾年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得巨大成效，截止到2017年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口共3046萬(wàn)人，與2016年年底相比，減少1289萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2017年的3.1%。從2013年到2017年，我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到10.4%。

然而，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，仍然存在多主體互動(dòng)銜接不良的問(wèn)題。因此，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，建立中央政府與地方政府、地方政府與貧困農(nóng)民、各級(jí)政府與社會(huì)力量的“三級(jí)互動(dòng)”模式至關(guān)重要。

第一級(jí)互動(dòng)：中央政府與地方政府的互動(dòng)

我國(guó)現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制主要秉承“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，中央政府是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略推動(dòng)者和資金提供者。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了“上行難以下效”的情況，致使精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際工作與上級(jí)要求出現(xiàn)了一定偏差。究其原因，主要是因?yàn)橐恍┑胤脚c中央缺乏全面深入的互動(dòng)交流，地方干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧重要性以及必要性的認(rèn)識(shí)還不夠深入，在實(shí)際工作當(dāng)中缺乏積極性。精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)要依靠基層政府作用的發(fā)揮，基層政府要合理把握精準(zhǔn)扶貧的政策方向，科學(xué)確定精準(zhǔn)扶貧的具體措施。單單依靠中央政府的統(tǒng)籌并不能起到良好的扶貧效果，只有加強(qiáng)與中央政府的互動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧。

要加強(qiáng)對(duì)基層干部的引導(dǎo)教育，提高其扶貧工作積極性。各級(jí)政府應(yīng)與基層干部實(shí)現(xiàn)深層互動(dòng)，加強(qiáng)溝通和交流，了解基層干部所思所想，從根本上解決干部的問(wèn)題與困惑。通過(guò)有針對(duì)性的宣傳教育，幫助基層干部全面清晰了解精準(zhǔn)扶貧的政策、要求和重大意義，培育基層干部精準(zhǔn)扶貧工作的探索意識(shí)，營(yíng)造良好的精準(zhǔn)扶貧工作氛圍。

要進(jìn)一步提高扶貧政策的精準(zhǔn)度。扶貧政策是否具有切實(shí)適用性，直接關(guān)系到地方政府能否積極參與和踐行，這就要求中央政府在制定精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策之前開(kāi)展充分的調(diào)查研究，虛心聽(tīng)取地方各級(jí)政府與相關(guān)部門的意見(jiàn)。更為重要的是，還應(yīng)建立精準(zhǔn)扶貧政策的評(píng)估與調(diào)整機(jī)制，面對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的不合理情況、執(zhí)行難情況，鼓勵(lì)地方政府積極反映，與中央政府建立雙向互動(dòng)關(guān)系，以便中央政府及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。

要積極推行干部容錯(cuò)機(jī)制，提高干部扶貧工作創(chuàng)造性。中央政府應(yīng)堅(jiān)持信任與監(jiān)管并行原則，賦予地方政府與基層干部一定的自由裁量權(quán)，充分貫徹實(shí)施干部容錯(cuò)機(jī)制。要鼓勵(lì)干部勇于創(chuàng)新、敢于嘗試、勇于試錯(cuò)，促使精準(zhǔn)扶貧政策與資金實(shí)現(xiàn)靈活化運(yùn)用。

第二級(jí)互動(dòng)：地方政府與貧困農(nóng)民的互動(dòng)

精準(zhǔn)扶貧工作主要由地方政府具體執(zhí)行，地方政府是精準(zhǔn)扶貧工作的組織者，貧困農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施之下成為最直接的受益者，地方政府與貧困農(nóng)民之間的目標(biāo)一致。但當(dāng)前一些地方政府與貧困農(nóng)民之間出現(xiàn)了互動(dòng)溝通不良的問(wèn)題：一些貧困戶對(duì)基層政府扶貧措施的認(rèn)識(shí)程度不高，個(gè)別精準(zhǔn)扶貧措施與貧困戶需求不相適應(yīng)，甚至個(gè)別地方政府與貧困農(nóng)民之間存在相互不理解、不滿意的情形。良好的目標(biāo)與動(dòng)機(jī)并沒(méi)有得到良好的效果，歸根究底還是因?yàn)榈胤秸c貧困農(nóng)民之間的互動(dòng)性不足。地方政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)與廣大貧困戶深入互動(dòng)，不能“剃頭擔(dān)子一頭熱”。

首先，要營(yíng)造良好的脫貧攻堅(jiān)輿論氛圍。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳與普及，充分運(yùn)用基層政府的宣傳欄、宣傳冊(cè)等平臺(tái)，讓廣大貧困農(nóng)民切實(shí)了解精準(zhǔn)扶貧的理念、目標(biāo)、內(nèi)容以及成效，營(yíng)造農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)良好輿論氛圍。一方面，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)積極培育脫貧先進(jìn)戶典型，以榜樣力量激發(fā)貧困農(nóng)民脫貧內(nèi)動(dòng)力；另一方面，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的技能培訓(xùn)，并將技能培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求相對(duì)接，提高貧困農(nóng)民自我脫貧的能力。

其次，要全面了解群眾需求與群眾意見(jiàn)。在地方政府與貧困農(nóng)民的互動(dòng)過(guò)程中，政府應(yīng)尊重農(nóng)民在脫貧攻堅(jiān)中的主體地位，吸取有益意見(jiàn)。在貧困戶識(shí)別與貧困戶退出、教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧等方面，要多關(guān)注貧困農(nóng)民自身利益，及時(shí)全面掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧措施的動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)扶貧資金、資源濫用的情況發(fā)生。

最后，要深入細(xì)致做好政策解釋引導(dǎo)工作。由于貧困地區(qū)農(nóng)民的教育水平偏低，他們可能對(duì)國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策理解不足，不利于扶貧脫貧工作的開(kāi)展。面對(duì)個(gè)別貧困農(nóng)民對(duì)扶貧工作不滿意、不理解、不接受的情況，地方政府既不能不聞不問(wèn)，又不能簡(jiǎn)單粗暴處理，而要做好耐心指引與解釋工作。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，著重在困惑“多發(fā)點(diǎn)”加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，如貧困戶列入和退出機(jī)制、扶貧項(xiàng)目的選擇與資金的使用等方面，都應(yīng)著重宣傳引導(dǎo)，不斷優(yōu)化地方政府與貧困農(nóng)戶之間的互動(dòng)關(guān)系。

第三級(jí)互動(dòng)：各級(jí)政府與社會(huì)力量的互動(dòng)

十九大報(bào)告指出，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局”。精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體參與。社會(huì)力量與政府、市場(chǎng)、民眾共同組成了協(xié)同合作的多主體扶貧體系。然而，在具體實(shí)踐中，部分地方政府與社會(huì)力量之間互動(dòng)性不足，各類經(jīng)濟(jì)組織、公益組織等未能在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮有效作用。地方政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)力量的互動(dòng)，全面開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

首先，各級(jí)政府應(yīng)提高與社會(huì)力量互動(dòng)溝通的主動(dòng)性。各級(jí)政府可以通過(guò)民政、統(tǒng)戰(zhàn)等部門開(kāi)展扶貧工作動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)以及工作論壇，邀請(qǐng)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織積極參與。另外，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中貢獻(xiàn)較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體、公益組織，要進(jìn)行表彰和嘉獎(jiǎng)，樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧典型事跡，構(gòu)建良好的精準(zhǔn)扶貧參與環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。

其次，各級(jí)政府應(yīng)適時(shí)公開(kāi)扶貧工作信息。各級(jí)政府要保證精準(zhǔn)扶貧工作的公平性、公開(kāi)性和透明性，讓社會(huì)各界全面了解各項(xiàng)扶貧政策和脫貧工作進(jìn)展。各級(jí)政府應(yīng)建立精準(zhǔn)扶貧信息公開(kāi)網(wǎng)站，建立扶貧信息互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)力量的互動(dòng)交流。與此同時(shí)，通過(guò)扶貧網(wǎng)站等平臺(tái)，將貧困農(nóng)民的實(shí)際需求、貧困地區(qū)的資源配置、貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息及時(shí)公開(kāi)，有利于社會(huì)力量及時(shí)了解情況，從而有針對(duì)性地參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)。各級(jí)政府和社會(huì)力量要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧工作的切入點(diǎn)。

最后，創(chuàng)新社會(huì)力量參與扶貧工作的路徑。當(dāng)前，社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作形式較為單一。各級(jí)政府不能被動(dòng)等待社會(huì)力量參與，而應(yīng)嘗試運(yùn)用新方式充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。可以通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式為社會(huì)組織提供相關(guān)扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)各界發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)助力脫貧攻堅(jiān)。

（作者為新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師）

【注：本文系2017年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“新疆民族地區(qū)教育扶貧調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17YJC850010）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①高飛、向德平：《社會(huì)治理視角下精準(zhǔn)扶貧的政策啟示》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第4期。

②劉文靜：《社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧如何“牽手”互動(dòng)》，《中國(guó)社會(huì)保障》，2017年第8期。

③藍(lán)捷：《凝聚全社會(huì)力量，構(gòu)建大扶貧格局——新常態(tài)下全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考》，《老區(qū)建設(shè)》，2015年第9期。

責(zé)編/趙橙涔    美編/王夢(mèng)雅

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