【摘要】《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》規(guī)定：“加強(qiáng)法制建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。”一直以來，我國扶貧工作都注重法治化建設(shè)，希望借助完善的法律法規(guī)，讓扶貧工作更加制度化、規(guī)范化、法制化，徹底解決我國貧困人口問題。同時，為更好落實扶貧工作，要依法規(guī)范政府扶貧行為，注重扶貧對象的法益保障。

【關(guān)鍵詞】扶貧  法治化  政府    【中圖分類號】G416    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我黨作出的莊嚴(yán)承諾。自黨的十八大以來，我黨十分關(guān)注扶貧工作，取得了許多值得稱贊的成就。在肯定扶貧工作取得的成績之余，也要看到扶貧工作中存在的問題，立法缺失、主體責(zé)任淡薄、公民權(quán)益屢遭侵犯都是扶貧道路上的“荊棘”，只有不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治保障扶貧工作，我黨的莊嚴(yán)承諾才能兌現(xiàn)。

加快推進(jìn)扶貧工作立法

推進(jìn)國家扶貧立法。國家扶貧立法是確保扶貧活動穩(wěn)定化的關(guān)鍵，扶貧工作必須做到有法可依、權(quán)責(zé)明確。我國應(yīng)創(chuàng)設(shè)扶貧專項立法，對扶貧的主體責(zé)任、扶貧流程、扶貧原則以及相應(yīng)的具體操作進(jìn)行明確規(guī)范，以法律規(guī)范約束政府、社會組織以及個人的扶貧行為。創(chuàng)設(shè)扶貧專項立法要立足于客觀情況，要具有針對性，可以借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗，制定符合我國國情的扶貧專項立法，以國家專項立法保障扶貧工作順利開展。

注重地方扶貧立法。國家專項立法是扶貧工作法制體系的框架，在具體操作中還需要各地政府制定地方性法規(guī)，基于本地區(qū)真實情況開展扶貧工作，在制定地方性法規(guī)時要重點關(guān)注以下幾個方面：首先，選擇扶貧對象的程序規(guī)范。扶貧對象選擇是扶貧工作開展的重點，地方性法規(guī)要確立扶貧對象選擇標(biāo)準(zhǔn)，要確保通過地方性法規(guī)選擇的扶貧對象是真正的貧困人口。其次，要明確規(guī)定地方財政撥付比例。地方扶貧主要依賴于政府撥款，要通過地方性法規(guī)明確財政撥款比例，確保相應(yīng)的財政撥款能夠滿足貧困人口需求。最后，要建立扶貧項目責(zé)任體系。在扶貧過程中涉及的項目、合同，要以公開的方式確保質(zhì)量符合要求，更要注重對資金運用的有效監(jiān)管。地方性法規(guī)在扶貧工作中具有決定性作用，是扶貧工作法治化的基石。

依法規(guī)范政府扶貧行為

落實行政主體法律責(zé)任。行政主體是指依法行使職權(quán)的機(jī)關(guān)和工作人員，其承擔(dān)著全面建成小康社會的重任，必須要對其行為進(jìn)行規(guī)范，依法確定行政機(jī)關(guān)及工作人員的權(quán)力，并進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任劃分。一方面，要落實行政機(jī)關(guān)部門責(zé)任。在扶貧工作中，政府無疑承擔(dān)著主要責(zé)任，尤其是在資金分配、資金使用等方面，必須落實相關(guān)部門責(zé)任，并將責(zé)任細(xì)化到具體個人，只有責(zé)任界定明確，責(zé)任人在開展扶貧工作時才能更加盡責(zé)，才能確保將扶貧工作落到實處。另一方面，啟動問責(zé)機(jī)制。權(quán)責(zé)明確并不是簡單的口號，而是當(dāng)責(zé)任產(chǎn)生時找到相關(guān)責(zé)任人，針對其在扶貧工作中存在的錯誤給予處罰，構(gòu)建問責(zé)機(jī)制是確保責(zé)任落實的關(guān)鍵。問責(zé)和處罰機(jī)制都應(yīng)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)錯誤就應(yīng)進(jìn)行處罰，具體處罰可劃分為通報批評、調(diào)職、停職、免職，等等。

確保扶貧程序符合法律規(guī)定。扶貧法治化的關(guān)鍵在于程序合法，程序合法才能確保扶貧工作順利開展。扶貧工作法治化保障要求政府既要遵守實體法律，又要兼顧程序法律。扶貧程序法要對政府扶貧工作的程序進(jìn)行規(guī)范，要約束政府在扶貧工作中采取的相關(guān)行為，嚴(yán)格按照法律程序辦事，對違反法律程序的行為應(yīng)予以制止。首先，精準(zhǔn)識別貧困人口。地方立法明確貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困人口識別，確定精準(zhǔn)識別后再開展扶貧工作。其次，將貧困申請納入程序。要由貧困戶向政府申請扶持，再由政府部門人員進(jìn)行核查，確保貧困人口申請的相關(guān)內(nèi)容客觀真實。最后，扶持貧困人口。按照財政部門扶貧計劃給予相應(yīng)的資金支持，確保扶貧金額與財政計劃金額一致，堅決杜絕克扣扶貧資金現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)予以懲處。

規(guī)范干部管理制度。我國《中華人民共和國公務(wù)員法》《干部教育培訓(xùn)工作條例》都圍繞行政干部管理進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，這些規(guī)定同樣適用于開展扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)基于上述規(guī)范要求，嚴(yán)格遵守相應(yīng)規(guī)范，認(rèn)真開展扶貧工作。在規(guī)范干部管理制度過程中，要注意防止領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)與下屬對扶貧事宜進(jìn)行商議，以民主方式開展扶貧工作。值得注意的是，規(guī)范干部管理制度要從提高扶貧工作效率出發(fā)，通過調(diào)整相應(yīng)的管理制度，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，讓其樂于投身到扶貧工作之中。

注重扶貧對象的法益保障

優(yōu)化扶貧法治環(huán)境。優(yōu)化法治環(huán)境是提高扶貧工作質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)針對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律培訓(xùn)。國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定參與扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)行法律培訓(xùn)，了解關(guān)于扶貧工作和職務(wù)犯罪的相關(guān)立法，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對法律產(chǎn)生敬畏之心，不敢逾越法律紅線，在扶貧工作中處處以法律為界限。另一方面，加強(qiáng)貧困地區(qū)普法宣傳。扶貧工作中的相關(guān)法律規(guī)范不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行，人民群眾也同樣要進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解。借助普法教育宣傳，能夠讓貧困人口了解國家法律法規(guī)，一旦遇到侵犯自身權(quán)益的行為，可以利用法律武器保障自身權(quán)益。此外，有條件的區(qū)域應(yīng)組織法律顧問、援助律師進(jìn)入到扶貧工作中，幫助貧困人口解決相關(guān)法律問題，為其合法權(quán)益保駕護(hù)航。

健全扶貧救濟(jì)體系。扶貧救濟(jì)體系是指當(dāng)貧困人口的合法權(quán)益遭受侵犯時，貧困人口可依照相關(guān)法律請求司法機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行糾正，讓侵權(quán)人得到應(yīng)有的法律制裁，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。在扶貧工作中，貧困人口處于弱勢地位，其合法權(quán)益容易遭受侵犯，基于弱勢群體構(gòu)建扶貧救濟(jì)體系十分必要。一方面，構(gòu)建行政救濟(jì)體系。行政行為貫穿整個扶貧工作，一旦貧困人口權(quán)益遭受侵犯，借助行政救濟(jì)能夠有效解決相關(guān)問題。同時，行政救濟(jì)還適用于貧困人口特殊救濟(jì)，比如簡化貧困人口的申請手續(xù)，讓其更早地享受到國家的扶貧政策。另一方面，構(gòu)建司法救濟(jì)途徑。司法救濟(jì)途徑是貧困人口保障合法權(quán)益的最后一道防線，鑒于貧困人口對于司法訴訟相關(guān)知識不夠了解，又無法承擔(dān)高額訴訟成本，司法機(jī)關(guān)應(yīng)派遣援助律師協(xié)助開展扶貧工作，及時發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對貧困人口的侵權(quán)行為，構(gòu)建綠色扶貧訴訟通道，降低貧困人口的訴訟成本，最大限度地保障貧困人口的合法權(quán)益。

健全公民參與制度。行政事務(wù)應(yīng)允許社會公眾參與其中，允許社會公眾提出相應(yīng)的意見和建議，并監(jiān)督行政部門的權(quán)力行使情況。公民參與制度是民主法治的一種體現(xiàn)，是行政民主的內(nèi)在要求，扶貧工作應(yīng)健全公民參與制度，讓社會公眾承擔(dān)扶貧工作的監(jiān)督責(zé)任。一方面，做好民主評議審查監(jiān)督。一直以來，貧困人口的民主評議多流于形式，未能充分發(fā)揮出作用。在扶貧工作中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分聽取群眾意見，允許人民群眾對扶貧工作提出自己的看法，并主動接受人民群眾的監(jiān)督。另一方面，加強(qiáng)政府與人民群眾的非正式協(xié)商。非正式協(xié)商是政府獲取人民群眾意見的有效途徑，當(dāng)扶貧工作遭遇困難時，政府應(yīng)與人民群眾進(jìn)行協(xié)商，共同探討解決途徑，尤其是在貧困對象識別、貧困資金發(fā)放等問題上，更應(yīng)爭取人民群眾的意見，借助有效的公民參與制度，為扶貧工作法治化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（作者分別為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授）

【注：本文系黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點研究課題（基地專項）“嫩江流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)的法律問題研究”（項目編號：JD2017027）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊秀麗：《精準(zhǔn)扶貧的困境及法制化研究》，《學(xué)習(xí)與探索》，2016年第1期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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