新舊動能轉換的核心、關鍵及動力——對十九大報告的學習解讀

新舊動能轉換的核心，是以質量強國建設現(xiàn)代化經濟體系。我國經濟已進入由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的轉型期，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。

新舊動能轉換的關鍵，是以質量強國發(fā)展實體經濟、優(yōu)化經濟結構。建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高自身水平。促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設，在這些領域切實提升質量，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

自主創(chuàng)新，是引領發(fā)展的第一動力，更是新舊動能轉換的最強有力的動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。加快建設創(chuàng)新型國家，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

以自主創(chuàng)新促進新舊動能轉換，改善供給體系，釋放潛在需求，迫切需要改革現(xiàn)有的國家應用科研管理體制，特別是科研經費管理制度。現(xiàn)有的國家財政支持的應用科研項目，轉化為現(xiàn)實生產力的效果微乎其微，每年萬億級財政資金支持的科研項目成果，能夠轉化到生產部門的僅有10%。為提高國家財政科研資金使用效率，讓創(chuàng)新成果切實轉化到生產部門，亟需改革國家應用科學科研項目申請及項目驗收制度，從市場實際需求出發(fā)，實行項目競爭性招標，特別是項目驗收方法要改變，從單純由專家組驗收轉為主要由專家組與市場主體進行實測驗收相結合的方式。

新舊動能轉換的主線與重點

新舊動能轉換的主線

新舊動能轉換的主線，是供給側結構性改革。十九大報告將深化供給側結構性改革放在貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系重要戰(zhàn)略部署的第一位。新舊動能轉換進一步展現(xiàn)了供給側結構性改革的最終目的和測度。

供給側結構性改革最終目的是滿足需求。供給側結構性改革的目標是創(chuàng)造市場新需求、適應市場新需求，擴大內需，就是要深入研究市場變化，拓展現(xiàn)實需求和潛在需求，特別是增加國內的投資需求和消費需求，在解放和發(fā)展社會生產力中更好滿足人民日益增長的美好生活需要，進而實現(xiàn)更高水平的總供求均衡。

供給側結構性改革的測度是需求的持續(xù)增長。供給側結構性改革是為了創(chuàng)造新需求或適應現(xiàn)有需求。供給側能夠創(chuàng)造社會需求產品的價值，然而，產品的價值在供給側是不能實現(xiàn)的，必須在有支付能力的需求中實現(xiàn)。因而，需求增長特別是消費需求增長速度是否超過投資需求增長速度，是供給側結構性改革成功與否的重要標志。供給側結構性改革的成功，歸根到底，是投資者和消費者的“貨幣選票”決定的社會總需求持續(xù)增加。

新舊動能轉換的重點

以供給側結構性改革為主線、以創(chuàng)新推進新舊動能轉換，幾乎遍及所有的產業(yè)和經濟體制改革領域。自主創(chuàng)新，既需要國家政策的支持，更需要市場需求的支撐。自主創(chuàng)新的市場需求主要為：一是創(chuàng)新提升產業(yè)鏈，滿足現(xiàn)有的需求；二是以新供給創(chuàng)造新需求；三是改革經濟體制，改善供給體系，釋放潛在需求。

提升產業(yè)鏈。自主創(chuàng)新提升產業(yè)鏈，不僅能滿足巨大的現(xiàn)實消費需求和投資需求，而且能通過產業(yè)關聯(lián)效應形成新的產業(yè)需求，實現(xiàn)新舊動能的轉換。就反映產業(yè)鏈的微笑曲線而言，微笑曲線底部是投資效率最低和投資效益最少的區(qū)間，目前，除房地產、高鐵、衛(wèi)星、航天等少數(shù)幾個產業(yè)外，中國大多數(shù)產業(yè)的民族企業(yè)處于微笑曲線的底部，即產業(yè)鏈的低端。微笑曲線的兩端，即產業(yè)鏈的高端在國外。處于產業(yè)鏈的低端的中國企業(yè)，不僅缺乏自主知識產業(yè)和核心技術，而且高度依賴外國技術，容易陷入“引進—淘汰—再引進—再淘汰”的惡性循環(huán)，進而導致企業(yè)利潤率低、效益低下、應對市場變化能力弱等問題日益嚴重。通過企業(yè)自主創(chuàng)新推進產業(yè)鏈低端轉向中高端，不僅提升產業(yè)鏈的產業(yè)實現(xiàn)新舊動能的轉換，而且能夠形成產業(yè)聯(lián)動效應，帶動相關產業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉換。

汽車企業(yè)自主創(chuàng)新能夠提升中國汽車產業(yè)鏈，打造汽車全產業(yè)鏈，不僅能實現(xiàn)汽車產業(yè)的新舊動能轉換，還能夠迅速帶動相關產業(yè)的新舊動能轉換，如冶金、石油、機械、化工、橡膠、塑料、儀器儀表、電器、電子、金屬加工等150多個上下游行業(yè)技術進步，帶動效應達1：10。同時還將促使汽車產業(yè)微笑曲線向研發(fā)、設計、采購、材料和品牌、物流、銷售、金融等環(huán)節(jié)延伸，增加前后端附加值，開辟新的經濟增長點。這樣，自主品牌汽車在國內市場份額得到提升，國際市場競爭力也可得到增強。而且，汽車產業(yè)還具有強大的就業(yè)容納能力，它與相關產業(yè)的就業(yè)比例關系是1：7，即汽車產業(yè)每增加1個就業(yè)機會，會給社會帶來7個就業(yè)機會。

通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)汽車、船舶、飛機、手機、電腦、平板電視、裝備制造業(yè)、機械加工、機器人等產業(yè)鏈的提升，其中的任何一個產業(yè)的企業(yè)進入此產業(yè)的中端和高端，就會帶動與之相關的上游和下游產業(yè)的發(fā)展，進而更好地實現(xiàn)新舊動能轉換。如果能有企業(yè)在多個產業(yè)都具有自主知識產權和自主創(chuàng)新技術、進入產業(yè)的中端和高端，在產業(yè)聯(lián)動和技術外溢的影響下，國內投資和消費會迅速增長，新舊動能轉換會加速，中國經濟就會重新進入高速增長的軌道。

供給創(chuàng)造需求的產業(yè)。以自主創(chuàng)新形成全新的供給創(chuàng)造需求的產業(yè)，進而創(chuàng)造全新增長動力，實現(xiàn)新舊動能轉換。改革開放40年來，中國向世界出口了大量消耗國內資源、能源、留下污染的產品，而當中國進口發(fā)達國家先進技術時，不少國家政府立法明令禁止將這些技術向中國出口。國際政治經濟的現(xiàn)實是鮮活的教課書，無論是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，還是應對世界政治風云變幻建設現(xiàn)代國防的需求，中國都必須建立獨立自主的現(xiàn)代化經濟體系，自立于世界民族之林。

中國通過自主創(chuàng)新形成如同美國彩色電視和蘋果手機那樣的供給創(chuàng)造需求的新產品和新興產業(yè)，有助于創(chuàng)造出更多的經濟增長新動能。美國當年的彩色電視和當今的蘋果手機都是供給創(chuàng)造需求的產業(yè)，先有供給后有需求，且需求在日益增長。供給創(chuàng)造需求的領域遍及國民經濟的一二三產的各行各業(yè)。工業(yè)、農業(yè)、衣食住行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游觀光、社會治理、生態(tài)環(huán)保等等民生領域及國防領域都是供給創(chuàng)造需求產品的潛在大市場，都可以形成新的經濟動能。

目前，機器人領域，特別是與銀發(fā)經濟相關的家政機器人產業(yè)，具有潛在的巨大市場，是新供給創(chuàng)造新需求的重要領域。首先，隨著老年社會到來和年輕人就業(yè)觀念變化，需要越來越多的工業(yè)機器人和服務型機器人，特別是家政服務機器人。順應勞動力市場的新變化，大力發(fā)展工業(yè)機器人，可以應對就業(yè)市場大學生就業(yè)難和民工荒的結構性矛盾，破解就業(yè)市場結構性矛盾。以自主創(chuàng)新生產工業(yè)機器人，在不遠的將來實現(xiàn)“廠廠都有機器人”的盛景，形成新的增長動能。其次，挖掘銀發(fā)市場，自主創(chuàng)新發(fā)展家政服務機器人。截至2017年底，中國60歲以上的老齡人口已超過2.4億。隨著老齡化社會的到來，中國以老年人口為主的銀發(fā)市場需求會逐漸擴大，對從事家政服務的需求會持續(xù)增長。當前，家政服務行業(yè)用工難，未來會更難。自主創(chuàng)新發(fā)展家政服務機器人產業(yè)，讓家政服務機器人像冰箱、彩電一樣進入尋常百姓家，既解決了農民工后代不愿從事家政的難題，也滿足了大學生和農民工后代愿意學技術求發(fā)展的愿望，在新型高效的大生產中實現(xiàn)自己的“中國夢”。

加強市場監(jiān)管，促進消費動能的轉換，進而形成新投資。正當我們在努力搜尋中國“消費新增長點”時，不能忽視國內消費市場乏善可陳，海外消費突飛猛進的現(xiàn)實。如果國內和國外的消費者能夠放心地消費國內的產品，出國旅游者減少從國外購買消費品、增加對國內產品的消費，這樣不僅會使國內消費市場迅速擴張，還能樹立中國消費品的國際聲譽，促進出口，擴大生產國內消費品的投資，成為中國經濟的“新增長點”，形成新動能。《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》指出，要營造安全放心的消費環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，保護消費者權益，完善消費維權機制，促進產品生產和銷售企業(yè)激勵兼容，誠信經營，恢復中國消費者對中國產品質量和安全的信心。

應落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，通過加強市場監(jiān)管，解決消費市場現(xiàn)存的企業(yè)誠信意識淡薄、假冒偽劣產品屢禁不止、山寨產品橫行、企業(yè)創(chuàng)新難、產品標準低層次低、質量和安全問題頻發(fā)、消費者權益易受侵害、維權成本高、企業(yè)違法成本低和企業(yè)逆向選擇等市場經濟秩序混亂問題，營造國內安全、放心消費的市場環(huán)境，擴大國內消費并將海外消費轉向國內，通過國內消費增加及其引發(fā)的投資增長，形成新的經濟增長點。例如，在“十三五”期間通過加強市場監(jiān)管維護消費者權益，恢復中國年輕媽媽對中國奶粉的信心，讓巨大的、穩(wěn)定的奶粉消費市場重新從國際市場回歸國內市場，讓中國從奶粉進口大國轉為出口大國，讓安全的奶粉成為中國經濟的“新動能”。

新舊動能轉換的突破口與發(fā)力點

新舊動能轉換的突破口

實體經濟是供給側結構性改革的著力點。習近平總書記在十九大報告中指出：“深化供給側結構性改革，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。”

當前，實體經濟發(fā)展的突破口是深科技創(chuàng)新。深科技創(chuàng)新，可以帶來大量實體經濟的增長、就業(yè)增長和收入提高，有助于突破經濟增長的瓶頸，優(yōu)化供給體系，消彌經濟下行壓力，降低企業(yè)和政府的債務杠桿，化解銀行和地方政府的債務風險，進而實現(xiàn)經濟結構調整和可持續(xù)增長。

深科技，是吸納人類科技智慧結晶、凝聚硬科技和軟科技精華、能夠引領時代進步、支撐民族企業(yè)競爭能力、具有國際溢出效應、能夠形成但尚未形成產業(yè)的深層科學技術。深科技的特點有以下幾點：一是民族企業(yè)掌控深科技的知識產權和核心技術；二是基于物理世界的創(chuàng)新，是吸納虛擬世界的物理世界，實體成果巨大；三是長期研發(fā)投入積累的創(chuàng)新科技，具有極高門檻，難以被山寨和模仿；四是深科技創(chuàng)造的產品，如新材料（保溫）涂層技術、竹纏繞（地下廊）技術等等，形成推動世界進步的動力和源泉。

深科技創(chuàng)新能夠營造實體經濟發(fā)展的藍海，是新舊動能轉換的動力。深科技根植和成長于實體經濟，能夠明顯地提升供給體系的質量和效益。深科技創(chuàng)新引領眾多實體經濟產業(yè)，如同高鐵、航天一樣，具有自主創(chuàng)新技術和自主創(chuàng)新能力。而且這些產業(yè)的發(fā)展會帶動與之相關的上游和下游產業(yè)的發(fā)展，在產業(yè)聯(lián)動和技術外溢的影響下，投資和消費迅速增長，從而形成實體經濟發(fā)展的藍海。深科技還可以從根本上打破經濟對房地產業(yè)的依賴，緩解和消彌經濟增速下行壓力，促進實體經濟結構優(yōu)化和產業(yè)結構升級，重新進入高速增長的軌道，開啟中國經濟可持續(xù)增長的新時代。

深科技增強中國民族企業(yè)國際競爭力。根植于中國本土的深科技優(yōu)勢，特別是關鍵和重點領域的深科技自主創(chuàng)新能力，是中國民族企業(yè)生存和發(fā)展之本，也是國家科學技術發(fā)展的基點，真正實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合，從中國制造向中國智造的轉變，創(chuàng)造出“人無我有，人有我新，人新我特”的產品，形成新的產業(yè)鏈，建立獨立自主的現(xiàn)代化經濟體系，形成民族企業(yè)國際競爭力的新源泉。

深科技降低中國經濟對外依存度，優(yōu)化內外需結構。以深科技提高中國民族企業(yè)自主創(chuàng)新能力，企業(yè)擁有自主知識產權的技術，享受技術進步溢出的正收益，獲得規(guī)模經濟遞增的收益。這樣不僅有利于提高全要素生產率，降低資源消耗和保護環(huán)境，還有助于創(chuàng)造出新的需求和市場。深科技助力中國從外向型經濟轉為內向型經濟，提升內需增速降低外需增速，優(yōu)化內外需結構。

新舊動能轉換的發(fā)力點

老舊小區(qū)改造是新舊動能轉換的發(fā)力點。老舊小區(qū)指1980—2000年期間建成的城市居民小區(qū)，大部分沒有電梯，已歷經二、三十余年，陪伴著樓宇中的居民一同進入遲暮之年，存在著明顯的安全隱患，影響小區(qū)居民的生活質量。老舊小區(qū)的公共安全連著千家萬戶，事關人民群眾生命財產安全，亟需進行抗震加固宜居節(jié)能改造。

對老舊小區(qū)進行“電梯平層入戶”為核心的綜合改造，是以房地產存量快速刺激中國經濟增長，是房地產業(yè)的新舊動能轉換，即房地產從增量發(fā)展轉向存量發(fā)展，房地產增長方式由外延式增長轉向內涵式增長，不僅可以給傳統(tǒng)產業(yè)升級、經濟結構調整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間，還可以在短期內促進經濟增長。老舊小區(qū)改造有以下意義：一是貫徹落實十九大會議精神滿足人民日益增長的美好生活需要；二是落實中央城市工作會議精神，為解決懸空老人的問題、實現(xiàn)居家養(yǎng)老奠定基礎；三是符合居民切身利益的民心工程，顯著改善民生并增進居民接受公共服務的獲得感、享受生活的幸福感和穩(wěn)定踏實的安全感；四是有利于促進房地產增長方式轉變，推進房地產業(yè)從增量外延式發(fā)展轉向內涵集約式發(fā)展，顯著增加就業(yè)；五是供給側結構性改革的有力抓手，推動經濟發(fā)展由“要素驅動”向“效率驅動”轉變；六是以激活房地產存量形成經濟新常態(tài)的新經濟增長點，促進實體經濟增長，增加社會投資，刺激居民消費；七是有利于有效化解產能過剩，增加鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)的有效需求，形成刺激經濟增長的產業(yè)鏈；八是有利于從增量和存量兩個方面上節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟，節(jié)約資源消耗，提高資源利用效率；九是行政體制改革的突破口，地方政府在帕累托改進的基礎上進行社區(qū)治理，從源頭上減少社會矛盾，增強政府的公信力，顯著提升治理能力。

面對日新月益的科技進步和眼花繚亂的市場，地方政府常常困惑于如何推進新舊動能轉換，事實上，可以從易到難實現(xiàn)區(qū)域經濟的新舊動能轉換，具體包括以下內容：一是老舊小區(qū)改造，是既看得見摸得著、又相對熟悉的房地產領域，從房地產增量轉向存量，將這些小區(qū)修舊如新，利國利民利地方稅收和就業(yè)；二是深科技是新舊動能轉換的突破口，現(xiàn)在有許多企業(yè)已經研究開發(fā)了深科技產品，但還未形成大規(guī)模市場，稍加注意可以發(fā)現(xiàn)深科技產品，再加上一定的政策支持，很可能會形成新的產業(yè)園或幫助原有的產業(yè)園升級；三是提升傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)鏈，創(chuàng)新供給創(chuàng)造新需求，這兩者都可以形成新的動能，值得注意的是，這些需要較大數(shù)量的研究開發(fā)的投入。如芯片的生產有很長的產業(yè)鏈，百億或千億級資金相對整個產業(yè)鏈的攻關而言可謂杯水車薪，需要國家扶持或資金特別雄厚的企業(yè)進行全產業(yè)鏈的系統(tǒng)攻關，才能有所突破。

【本文作者分別為國家行政學院政府經濟研究中心主任、博導；中國電建國際中東北非區(qū)域總部綜合處副處長】

責編：賀勝蘭 / 董惠敏