【摘要】農業(yè)產業(yè)振興、農村生態(tài)振興要求實施農業(yè)供給側改革。因此，鄉(xiāng)村振興是農業(yè)供給側改革的政策邏輯起點。但目前農業(yè)供給側改革還面臨著一些結構性矛盾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引之下，必須從增加農民收入、提高農業(yè)質量、創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)體制三個層面逐步推進農業(yè)供給側改革。

【關鍵詞】農業(yè)供給側  結構性改革  鄉(xiāng)村振興    【中圖分類號】F323    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此過程中，農業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務，只有實現農業(yè)振興，才能逐步推進我國農業(yè)現代化的發(fā)展進程，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

鄉(xiāng)村振興是農業(yè)供給側改革的邏輯起點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為我國農業(yè)發(fā)展注入了強大的動力，能夠促進城市和鄉(xiāng)村協調發(fā)展，實現農業(yè)產業(yè)振興。2018年中央農村工作會議明確提出“堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路”。由此可以看出，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，是貫穿鄉(xiāng)村振興的主旋律，是實現鄉(xiāng)村振興的必經之路。

農業(yè)產業(yè)振興要求實施農業(yè)供給側改革。針對實現鄉(xiāng)村振興目標的實踐路徑，習近平總書記提出必須堅持產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個思路的結合，系統(tǒng)地推動鄉(xiāng)村振興的步伐。鄉(xiāng)村振興首先必須是農業(yè)產業(yè)振興，只有依靠農業(yè)產業(yè)振興，才能不斷提升我國農業(yè)的生產力。由于我國農業(yè)具有弱質性的特征，農業(yè)經營風險較大，很多企業(yè)不愿意投資農業(yè)產業(yè)，這導致我國農業(yè)發(fā)展面臨較大的資源瓶頸，阻礙農業(yè)產業(yè)振興目標的實現。在這樣的背景之下，只有通過農業(yè)供給側改革，進一步優(yōu)化我國農業(yè)資源配置，吸引更多社會資源支持農業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，提升農業(yè)產出效率，才能推動農業(yè)產業(yè)振興。

農村生態(tài)振興要求實施農業(yè)供給側改革。生態(tài)文明建設是新時代我國社會發(fā)展的重要方針，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要以農村生態(tài)振興為重要突破口，在農村生態(tài)振興的戰(zhàn)略背景下，要改革傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)結構和生產方式，集中精力發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，淘汰高農藥投入、高化肥投入的生產方式，實現農業(yè)產業(yè)結構的全方位調整和變革，提高農業(yè)發(fā)展質量，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結構性矛盾是農業(yè)供給側改革的現實依據

伴隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高，我國社會對于農產品的需求結構發(fā)生了一定的變化，這就要求改變傳統(tǒng)的農業(yè)經營模式。但由于多方面因素的影響，導致我國農業(yè)在邁向現代化的進程中還面臨著一些結構性矛盾，成為阻礙我國農業(yè)振興的重要因素和深化我國農業(yè)供給側改革的現實依據。

農產品的結構性矛盾。第一，農產品供需結構性矛盾。近年來，由于國家政策的傾斜，我國主要農副產品，無論是在總量上，還是在品種上都呈增長趨勢，農產品總量不足的問題基本得到了解決，農產品供求關系實現了基本平衡。但是，在不同品種的供求關系中又出現了新的矛盾，且供過于求與供不應求矛盾并存。一些農產品國內生產不足，綠色、安全、優(yōu)質的農產品對進口的依賴程度依然較大。相反，國內生產的一些普通農產品每年都會發(fā)生滯銷現象。這充分反映出我國優(yōu)質農產品面臨供不應求的矛盾，普通農產品面臨供過于求的矛盾。第二，農產品價格結構性矛盾。近年來，我國主要農產品出現了產量、進口量、庫存量“三量齊增”的局面，農產品價格出現國內外倒掛現象，國內農產品的價格遠遠高于國際農產品，很容易導致國內農產品滯銷，不利于國內農產品的出口。第三，農產品質量的結構性矛盾。與西方發(fā)達國家相比，我國農產品的質量安全標準還相對較低，質量安全標準體系還不完善，導致國內農產品出口面臨嚴峻的質量標準門檻，這降低了國內農產品在國際市場上的競爭力。

農業(yè)生產經營的結構性矛盾。第一，農業(yè)分散經營與農業(yè)產業(yè)化的矛盾。農業(yè)振興必須實現農業(yè)的產業(yè)化經濟，實現農業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應。但受長期小農經濟的影響，我國農業(yè)生產方式主要采取的農戶或家庭生產模式。加之農業(yè)科技投入不足和農產品技術含量低，導致我國農業(yè)生產的特點為規(guī)模小、碎片化、不集中，不能實現大規(guī)模的機械化作業(yè)。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)生產經營結構產業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?，直接導致農業(yè)生產成本高、市場競爭力差，這將嚴重制約我國農業(yè)發(fā)展的轉型升級。第二，農業(yè)經濟效益與生態(tài)效益之間的矛盾。由于一些地區(qū)農民的生態(tài)環(huán)境保護意識較為薄弱，加之當地政府缺乏對綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的有效宣傳和引導，導致目前農業(yè)發(fā)展過程中經濟效益與生態(tài)效益呈現出一定的分離態(tài)勢，背離了生態(tài)振興對我國農業(yè)發(fā)展的要求。

農民收入增長的結構性矛盾。農民收入增長狀況是衡量我國農業(yè)發(fā)展的重要指標，但目前我國農民在農業(yè)方面的收入也陷入了結構性矛盾。第一，農業(yè)生產的投入成本高。當前一些農業(yè)生產資料，例如化肥、農藥、種子的價格、農業(yè)機械工具等方面的價格呈現出不斷上漲的態(tài)勢，其漲幅高于農產品價格的漲幅。在這樣的背景之下，農民在農業(yè)生產投入方面的成本呈現出持續(xù)上升的趨勢，這壓縮了農民收入增長的空間。第二，農產品附加值低。我國一些農村地區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展較為滯后，農產品深加工產業(yè)落后，農產品附加值不高，使得農民難以獲得農產品加工過程中的增量收益。

鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)供給側改革的思路

要著力解決我國農業(yè)的結構性矛盾，必須提升農業(yè)的運作效率和產業(yè)集中度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，這是當前和今后一個時期我國農業(yè)和農村發(fā)展的主要方向。

增加農民收入是推進農業(yè)供給側改革的主要目標。第一，進一步落實扶持政策。農民是否增收是衡量農業(yè)供給側結構性改革的核心標準。要以此為目標，結合區(qū)位優(yōu)勢，做好當地農業(yè)扶持工作，在基礎建設、生產管理、市場營銷等方面，提供資金扶持、技術指導及政策傾斜，真正做到農民增收有路子、農村創(chuàng)業(yè)有方向、農業(yè)發(fā)展有奔頭。第二，生產優(yōu)質農產品。要在優(yōu)勢農產品生產和經營上下功夫，引導農民根據市場需求的變化調整農產品生產品種，將生產優(yōu)質農產品作為主要的農業(yè)經營方向。第三，加快農產品加工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政、稅收等手段在促進農產品加工業(yè)發(fā)展過程中的作用，鼓勵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)先鋒到農村創(chuàng)辦農產品加工廠，提升農產品的附加值，拓展農民增收的渠道。

提高農業(yè)供給質量是推進農業(yè)供給側改革的主攻方向。第一，發(fā)展綠色農業(yè)。要緊跟消費需求變化，以市場為導向，倡導我國農業(yè)產業(yè)向生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等綠色農業(yè)方向發(fā)展，改變目前靠農藥化肥支撐的產業(yè)增長模式，促進我國傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等資源消耗低的綠色農業(yè)產業(yè)。第二，發(fā)展特色農業(yè)。根據地方特色發(fā)展特色農業(yè)小鎮(zhèn)、特色農業(yè)村莊，鼓勵創(chuàng)辦家庭農場、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，舉辦特色農產品旅游節(jié)等活動，拓展多種農業(yè)功能，促使優(yōu)質農產品直接對接消費者，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。第三，強化農業(yè)的綠色質量標準。進一步完善綠色農業(yè)評價標準體系，完善農產品綠色檢測指標和技術，推動綠色農業(yè)質量評價的標準化、體系化。

農業(yè)產業(yè)體制創(chuàng)新是推進農業(yè)供給側改革的重要保障。第一，推進農業(yè)供給體制創(chuàng)新。推進農業(yè)供給側結構性改革就是要在體制機制上進行創(chuàng)新，從供給端入手，減少供給側對農業(yè)資源的錯配和低效供給，促使農產品供給不斷從“量”向“質”轉變。第二，推動農業(yè)資源配置創(chuàng)新。強化政府涉農資源整合和政策協調配套，打好政策“組合拳”。第三，提升農業(yè)發(fā)展的市場化水平。遵循“市場定價、價補分離”的原則，讓市場決定農產品價格，充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的決定性作用。統(tǒng)籌利用國內國外兩個市場，構建農業(yè)對外開放的新格局，實現國內農產品“走出去”的戰(zhàn)略目標。

（作者為中央財經大學信息學院博士后）

【參考文獻】

①魏后凱：《中國農業(yè)發(fā)展的結構性矛盾及其政策轉型》，《中國農村經濟》， 2017年第5期。

②王家顯：《農業(yè)供給側改革的背景、問題與對策》，《河南工程學院學報(社會科學版)》，2018年第1期。

③常金奎、王三秀：《供給側改革與社會保障協調發(fā)展的困境與應對》，《長白學刊》，2018年第1期。

責編/姜成    美編/楊玲玲  史航（見習）