【摘要】加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。應(yīng)以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，解決有效供給不足;以降成本為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以走出去為依托，集聚輻射效應(yīng)，促進(jìn)均衡發(fā)展；以優(yōu)化制度環(huán)境為保障，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革  服務(wù)業(yè)  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型    【中圖分類號(hào)】F12    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好‘三去一降一補(bǔ)’，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”。其中，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不可或缺的重要一環(huán)。

新時(shí)代服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的深遠(yuǎn)意義

回顧40年的改革開放，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，1978-2016年，創(chuàng)造了GDP年均增速近10%、人均GDP增速約9%的增長(zhǎng)“奇跡”。但是，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我們面臨的挑戰(zhàn)也隨之發(fā)生變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

當(dāng)前，這種矛盾深刻體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀上。一方面，我國(guó)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)效率不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)能過剩等問題亟待解決；另一方面，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)擴(kuò)大，但生產(chǎn)效率仍未超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)有效供給不足，供給與需求形成強(qiáng)烈錯(cuò)配。

縱觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，先行工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴性顯著增強(qiáng)，并對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新的要求。已有較多的研究指出，發(fā)展中國(guó)家能否順應(yīng)新時(shí)期、新要求，成功完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將直接決定發(fā)展中國(guó)家能否成功避開“中等收入陷阱”。這也正是我國(guó)提出“推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力”的應(yīng)有之義。

新時(shí)代服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的難點(diǎn)

要切實(shí)解決新時(shí)代服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的難點(diǎn)，關(guān)鍵在于厘清當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，我國(guó)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2011年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，2012年增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，2016年占GDP比重為51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個(gè)百分點(diǎn)。然而，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題：

一是有效供給不足，供需存在錯(cuò)配。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入逐年增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，并帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，服務(wù)業(yè)有效供給面臨極大壓力。2017年，我國(guó)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，比2012年回落了3.7個(gè)百分點(diǎn)，已在聯(lián)合國(guó)劃分的20%至30%的富足標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型、由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以生活性服務(wù)業(yè)為例，我國(guó)居民對(duì)旅游、法律、金融、高等教育等現(xiàn)代生活性服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，但服務(wù)業(yè)有效供給不足愈發(fā)明顯，并存在一定程度上的供需錯(cuò)配。這也導(dǎo)致出入境消費(fèi)比例偏高，消費(fèi)外流現(xiàn)象頻發(fā)?？梢姡覈?guó)當(dāng)前的產(chǎn)品和服務(wù)供給無法很好地滿足人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整體實(shí)力需提升。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮的重要作用日益顯現(xiàn)。但需注意的是，無論從勞動(dòng)生產(chǎn)效率，還是從總體增加值GDP占比來看，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，部分行業(yè)甚至低于印度、俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用程度不高，與制造業(yè)大國(guó)的地位不相稱。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合方面（如C2B、云制造），我國(guó)尚處于起步階段，商業(yè)模式和技術(shù)能力創(chuàng)新亟需培育。今后，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)利用效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升整體實(shí)力，加速與制造業(yè)融合程度，切實(shí)落實(shí)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，才能最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)。

三是體制和機(jī)制障礙較多，發(fā)展?jié)摿Υ尫?。服?wù)業(yè)發(fā)展面臨的深層次體制機(jī)制障礙較多，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。比如，電信、電力、民航、鐵路、石油天然氣、信息媒體等發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)，價(jià)格高，服務(wù)質(zhì)量卻遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求，這些行業(yè)大多存在準(zhǔn)入管制和壟斷問題，有效競(jìng)爭(zhēng)不足，既抑制了消費(fèi)，也限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是典型的輕資產(chǎn)行業(yè)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)模式、品牌、技術(shù)人才等無形資產(chǎn)為主，房產(chǎn)、土地、設(shè)備等可供抵押的固定資產(chǎn)少，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策尚未成熟，相關(guān)的價(jià)值評(píng)估體系、產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)明顯滯后。同時(shí)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)、從業(yè)人員投資能力弱的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)普遍存在貸款成本高，手續(xù)繁瑣，成功率低，融資困難等問題。

深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的具體措施

推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力點(diǎn)在于增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)需求變化的敏感性和適應(yīng)性，有效滿足人民多層次、多樣化、多方面的服務(wù)需求。因此，加快服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)做好以下幾方面的工作：

以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，解決有效供給不足。一是大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)打造新的業(yè)態(tài)，例如，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等服務(wù)業(yè)行業(yè)；同時(shí)，利用新技術(shù)對(duì)舊有業(yè)態(tài)進(jìn)行改造升級(jí)，提升其效率，進(jìn)一步滿足和匹配廣大人民群眾在新時(shí)代的新需求。二是以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，輻射上下游企業(yè)，提升整個(gè)服務(wù)行業(yè)效率。龍頭企業(yè)對(duì)整個(gè)行業(yè)的帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，龍頭企業(yè)自身的技術(shù)會(huì)通過與上下游企業(yè)的聯(lián)系進(jìn)行擴(kuò)散，主要以研究人員流動(dòng)帶來的知識(shí)溢出效應(yīng)為主；另一方面，龍頭企業(yè)自身的技術(shù)升級(jí)會(huì)通過對(duì)上下游企業(yè)的供給和需求端質(zhì)量要求的升級(jí)，對(duì)周邊企業(yè)帶來優(yōu)勝劣汰的壓力，使上下游企業(yè)自身也更具動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和管理升級(jí)，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的效率改善，從根本上解決服務(wù)業(yè)有效供給不足的問題。

以降成本為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是降低制度性交易成本。圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十九屆三中全會(huì)精神，厘清政府與市場(chǎng)邊界，減少行政審批事項(xiàng)，破除“玻璃門”“彈簧門”等諸多制度壁壘，激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。二是為企業(yè)的成本減負(fù)。通過進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家的稅收制度結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)發(fā)展“輕裝上陣”，將更多的精力和資本投入到研發(fā)和生產(chǎn)中去。三是推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)模式再造。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)業(yè)態(tài)渠道創(chuàng)新和流通模式創(chuàng)新，推動(dòng)商業(yè)與旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展體驗(yàn)營(yíng)銷、定制營(yíng)銷，滿足人們多元化消費(fèi)需求。

以“走出去”為依托，集聚輻射效應(yīng)促進(jìn)均衡發(fā)展。一是立足區(qū)位，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流業(yè)。以服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，以“增量、減負(fù)、提質(zhì)”為抓手，發(fā)展制造業(yè)供應(yīng)鏈、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、保稅物流、金融物流、智慧物流、城鄉(xiāng)配送等，打造區(qū)域性物流中心。二是強(qiáng)化金融服務(wù)業(yè)地位。擴(kuò)大金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐，設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新人民幣跨境業(yè)務(wù)。同時(shí)，加快發(fā)展商品的電子化進(jìn)程，提升商品流通的效率和能力，進(jìn)而拓展增加海外需求，提升廠商海外服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，打造海購(gòu)等跨境電子商務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

以優(yōu)化制度環(huán)境為保障，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是實(shí)施更加開放的人才政策，構(gòu)建具有區(qū)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才引智機(jī)制。重點(diǎn)引進(jìn)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各類型人才團(tuán)隊(duì)，為人才的落地做好政策服務(wù)和主動(dòng)對(duì)接工作，建立健全人才保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。二是發(fā)揮財(cái)政資金的外溢效應(yīng)。研究制定優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金投向方案，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，為服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供有力保障。三是提高引進(jìn)外資水平，創(chuàng)新利用外資方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（作者均為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①高杰、何平等：《“中等收入陷阱”理論述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2012年第3期。

責(zé)編/陳楠  谷漩    美編/于珊