【摘要】職工安置需要發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和兜底職責(zé)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，依法保障職工的合法權(quán)益。在職工安置中要厘清、協(xié)調(diào)政府職責(zé)和市場機(jī)制的作用，完善培訓(xùn)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與職工安置相結(jié)合，實現(xiàn)人力成本向人力資本轉(zhuǎn)化。

【關(guān)鍵詞】去產(chǎn)能  職工安置  勞動權(quán)益    【中圖分類號】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“職工安置”是化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中必然產(chǎn)生的關(guān)系民生的重大問題。職工安置問題的核心是讓有能力的就業(yè)者找到出路，就業(yè)困難者生活有保障，因此需要發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和兜底的作用，依法保障職工的合法權(quán)益。同時，要把握產(chǎn)業(yè)升級的歷史機(jī)遇，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與職工妥善安置相結(jié)合，在職工安置中為產(chǎn)業(yè)升級提供人力資本，實現(xiàn)人力成本向人力資本的轉(zhuǎn)化。

多種措施并舉，充分發(fā)揮政策兜底作用

加大對困難職工的幫扶力度，保障職工基本生活?；猱a(chǎn)能過剩從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來看是利國利民的好事，但是對于被裁員或被下崗分流的職工而言則是人生的重大變故，特別是對那些家庭中只有一個就業(yè)者或者家中有重大變故的職工而言，則會面臨生活難以為繼的困難。因此要建立化解產(chǎn)能過剩的企業(yè)職工安置信息登記系統(tǒng)，在摸底排查的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定需要幫扶的職工范圍，以保障職工家庭的基本生活。幫扶資金的運(yùn)用要以保基本、促就業(yè)為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)為原則，嚴(yán)格依照公平透明的程序發(fā)放。對因企業(yè)關(guān)閉而下崗的困難職工加大幫扶力度，充分發(fā)揮政策的兜底功能，避免出現(xiàn)零就業(yè)家庭，多措并舉，幫助困難職工度過難關(guān)。

對就業(yè)困難職工提供公益性崗位兜底。對確實缺乏就業(yè)能力者，應(yīng)發(fā)揮政策托底功能，經(jīng)過培訓(xùn)后仍難以實現(xiàn)就業(yè)的人員，應(yīng)該通過提供公益性崗位等方式進(jìn)行托底幫扶。要對就業(yè)困難者建檔立卡、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、實行動態(tài)管理，結(jié)合其知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、技術(shù)特點等實施“一對一”的個性化、定制化就業(yè)幫扶。通過政府財政資金或者優(yōu)惠稅費政策向社會購買服務(wù)，加大公益性崗位提供力度。對于各地新增加或騰退的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安置去產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，特別是大齡就業(yè)困難人員，保障職工家庭的基本生活。

依法維護(hù)職工勞動權(quán)益，建立有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，保障職工生活

依據(jù)法定程序處理轉(zhuǎn)崗、解除勞動。我國《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”政府部門和用人單位要根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》等法律完善指導(dǎo)企業(yè)處理勞動關(guān)系的具體化措施，制定職工變更、解除勞動合同的細(xì)則，明確規(guī)定程序和操作步驟，保證企業(yè)依法制定職工安置方案。同時，進(jìn)一步完善、建立勞動關(guān)系法律風(fēng)險防控和勞動爭議調(diào)處等機(jī)制和措施，對可能發(fā)生的勞動爭議特別是影響較大的集體性勞動爭議應(yīng)有充分的預(yù)判機(jī)制，全力避免重大集體勞動爭議事件出現(xiàn)，為職工安置工作的開展?fàn)I造穩(wěn)定的環(huán)境。

依法保障職工合法的實體勞動權(quán)益。職工安置中涉及勞動合同解除和經(jīng)濟(jì)性裁員的，職工的勞動權(quán)益主要包括勞動合同解除或者裁員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及社會保險費的繳納。首先應(yīng)當(dāng)保障被安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放。其次要發(fā)揮社會保險的“穩(wěn)定器”作用。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，對符合最低生活保障條件的人員和家庭，要納入最低生活保障范圍予以保障，為解除或終止勞動合同的職工辦理社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

去產(chǎn)能主要涉及鋼鐵、煤炭行業(yè)勞動者，由于行業(yè)性特點和多年的工作習(xí)慣，這些職工技術(shù)技能單一，導(dǎo)致安置工作相對困難。為促進(jìn)安置工作的開展，要調(diào)動政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工個人的積極性，根據(jù)就業(yè)市場提供有針對性的培訓(xùn)，在促進(jìn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)升級、轉(zhuǎn)型的同時，對被安置職工穩(wěn)崗和轉(zhuǎn)崗，鼓勵他們掌握新技能、適應(yīng)新崗位。通過政策和資金扶助，引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)參與到職工再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)工作中去。各地勞動保障部門要針對被安置職工舉辦專場招聘會，為有招工意愿的用人單位和安置轉(zhuǎn)移的求職者牽線搭橋，拓寬再就業(yè)機(jī)會。培訓(xùn)資金來源方面，政府要建立專項培訓(xùn)基金或者就業(yè)專項資金保障，多種渠道籌集資金，幫助企業(yè)做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)新崗位。在保障培訓(xùn)資金的同時，相關(guān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)職工興趣、知識儲備、職業(yè)經(jīng)歷以及就業(yè)市場等選擇合適的培訓(xùn)技能，提供培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費職業(yè)技能鑒定服務(wù)。被安置職工要拋棄“等靠要”的被動狀態(tài)，變壓力為動力，用工匠精神、勞模精神激勵職工提升素質(zhì)和技能的自主性和自覺性，提升職業(yè)的職業(yè)能力。建立職工再就業(yè)跟蹤系統(tǒng)，對職工的再就業(yè)提供全程的指導(dǎo)性服務(wù)，保障職工安置的效果。

以產(chǎn)業(yè)升級為契機(jī)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與職工安置相統(tǒng)一，同時厘清、協(xié)調(diào)政府職責(zé)和市場機(jī)制的作用

在供給側(cè)改革和去產(chǎn)能背景下，各地的產(chǎn)業(yè)升級面臨歷史機(jī)遇，也面臨陣痛，職工安置就是其中的陣痛之一。在去產(chǎn)能過程中要制定戰(zhàn)略，整合生產(chǎn)要素資源，堅持創(chuàng)新、承接、產(chǎn)業(yè)聚集的新型發(fā)展道路，主動將職工安置和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，走出一條人力資源配置與產(chǎn)業(yè)升級相統(tǒng)一的道路。在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的同時，要拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造新的用工需求，特別要抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，以線上線下拓寬就業(yè)渠道，探索就業(yè)新路徑。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，對能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，要鼓勵創(chuàng)新，降低對服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)新的增長動能，吸納更多的就業(yè)人員。去產(chǎn)能企業(yè)要主動適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃削減過剩產(chǎn)品生產(chǎn)線，在充分發(fā)掘利用自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在轉(zhuǎn)型升級中自然消化職工安置、就業(yè)問題。產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大部分屬于規(guī)模型的鋼鐵、水泥、煤炭等， 政府應(yīng)加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)升級以適應(yīng)變革，通過改革創(chuàng)新煥發(fā)新活力，重視新產(chǎn)業(yè)用工需求與供給的對接，減少職工安置壓力。再就業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)計和就業(yè)指導(dǎo)要以新產(chǎn)業(yè)的用工需求為導(dǎo)向，建立訂單培訓(xùn)模式，實現(xiàn)供需無縫聯(lián)接。對于具備人力資本優(yōu)勢的職工，要鼓勵他們學(xué)習(xí)新的專業(yè)技能、服務(wù)新行業(yè)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)實現(xiàn)再就業(yè)，從而在產(chǎn)業(yè)升級過程中實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要使市場對資源配置起決定性作用。產(chǎn)能過剩是市場機(jī)制發(fā)揮不充分導(dǎo)致的結(jié)果，會產(chǎn)生人力資源配置錯位問題。探討化解產(chǎn)能過剩中產(chǎn)生的問題，應(yīng)客觀審視政府政策與市場機(jī)制的關(guān)系。要處理好政府和市場的關(guān)系，厘清、協(xié)調(diào)好政府和市場在職工安置中的功能和作用。在處理去產(chǎn)能中職工安置與就業(yè)問題時，政府的兜底職責(zé)一定不能缺位，也不能越位承擔(dān)本應(yīng)屬于市場機(jī)制的功能。在職工安置過程中，政府的職責(zé)在于通過提供社會保障、社會救助、政策引導(dǎo)等公共服務(wù)，幫助被安置職工實現(xiàn)重新就業(yè)，對就業(yè)困難、生活無助者提供基本生活保障。在職工安置中，市場機(jī)制的作用在于激活企業(yè)、勞動者、相關(guān)機(jī)構(gòu)的活力，使各個主體在一個有基本保障、公平、競爭的環(huán)境下，遵循市場規(guī)律配置人力資源。 

（作者為河北金融學(xué)院副教授）

【注：本文系2017 年度河北省社科基金項目“職工安置中實現(xiàn)‘有出路、保生活’的政策與法律對策研究”（項目編號：HB17FX012）的研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①蒙玉玲、董曉宏：《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能與職工安置協(xié)同推進(jìn)路徑研究——以河北省為例》，《河北學(xué)刊》，2015年第3期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊