數量、質量、生態(tài)協(xié)同

耕地保護新格局基本形成

制圖：郭 祥

6月25日是第二十八個全國“土地日”，自然資源部在全國部署開展主題為“珍惜土地資源，建設美麗家園”的系列宣傳活動。記者從在深圳召開的全國“土地日”座談會上了解到：目前我國耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護新格局基本形成。

最嚴格保護耕地，給農業(yè)留下更多良田

數據顯示，我國土地資源的最大特點就是總量多、人均少、地區(qū)分布不平衡，可開發(fā)后備資源少。我國土地總面積達到960多萬平方公里，居世界第三位，占世界陸地總面積1/15。土地的后備資源十分有限。我國有13億多人口，人均土地面積不到世界平均數的1/3。

自然資源部副部長王廣華介紹說，我國堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施省級政府耕地保護責任目標考核，全面落實耕地占補平衡制度。2017年底耕地面積20.23億畝，劃定永久基本農田15.5億畝并實行特殊保護，大力推進土地綜合整治并建成高標準農田4.8億畝。

據介紹，土地資源是國家重要的自然資源，新時代的土地管理工作，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，促進經濟高質量發(fā)展、促進生態(tài)文明建設、促進民生改善和鄉(xiāng)村振興。

王廣華說，要科學劃定生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快建立統(tǒng)一、協(xié)調、權威、完善的國土空間規(guī)劃體系，科學統(tǒng)籌各類空間資源配置，優(yōu)化國土空間格局，提升國土空間資源資產價值，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

具體來看，嚴格耕地管控性保護，盡量“不占少占”；加強耕地建設性保護，做到“補足補優(yōu)”；健全耕地激勵性保護，搞好“利益調節(jié)”；加強耕地保護考核監(jiān)督，壓實“目標責任”，確保耕地保有量和永久基本農田面積不減少、質量有提升、生態(tài)有改善。

節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構

記者了解到，通過實施建設用地總量和強度雙控行動，開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建和開發(fā)區(qū)建設用地節(jié)約集約利用評價，盤活城鎮(zhèn)存量建設用地，探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，節(jié)約集約用地意識不斷增強，土地使用效率明顯提升，“十二五”期間，全國單位GDP建設用地下降24.18%。

“我們全力保障經濟社會發(fā)展用地需求，合理安排新增建設用地計劃，提高審批效率，保障了國家重點建設項目和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化與脫貧攻堅用地需求。”王廣華說，土地出讓收益為地方政府推進基礎設施建設和城鎮(zhèn)建設提供了大量資金來源，僅2017年國有土地使用權出讓收入就達到5.2萬億元。同時，不斷強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法督察，土地管理秩序持續(xù)好轉。加大征地信息公開力度，切實維護群眾合法土地權益。

據了解，自然資源部將擬訂自然資源資產劃撥、出讓、租賃和土地儲備政策，組織編制自然資源資產負債表并擬訂相應考核標準。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，加快推進農村土地制度改革三項試點，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，深化城鎮(zhèn)土地市場化配置。

國土空間生態(tài)修復，建立自然資源環(huán)境監(jiān)測預警機制

“國土是生態(tài)文明建設的空間載體。自然資源部門承擔著生態(tài)文明建設的重要職責，新時代土地管理工作要為建設美麗中國和生態(tài)文明作出更大貢獻。”王廣華說，土地既是各類自然資源的載體，又是重要的自然資源和資產，自然資源部將按照中央要求，將全民所有自然資源資產所有者職責推進落實到位。

山水林田湖草是一個生命共同體。王廣華表示，自然資源部將抓住全國生態(tài)重要功能區(qū)、脆弱區(qū)和重要區(qū)域，科學編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，組織實施重大國土空間生態(tài)修復工程，維護國家生態(tài)安全。開展國土綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理、海洋生態(tài)、海域岸線和海島修復等工作，并探索建立市場化、多元化生態(tài)保護補償制度，推進生態(tài)修復，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。

下一步，自然資源部將堅持資源公有、物權法定，開展自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價和確權登記發(fā)證。把正在開展的第三次全國土地調查逐步拓展至全部自然資源，全面準確掌握我國自然資源家底，統(tǒng)一開展自然資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性分析，建立自然資源環(huán)境監(jiān)測預警機制。要深化土地產權制度建設，推進農村集體土地確權登記發(fā)證，繼續(xù)做好不動產統(tǒng)一登記，加快構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源產權制度，全面推進所有自然資源統(tǒng)一確權登記發(fā)證。