【摘要】上合組織青島峰會是一次承前啟后的會議。在“上海精神”的指引下，上合組織將更加深入推動安全、經(jīng)貿(mào)、人文合作，必將在構(gòu)建人類命運共同體的道路上邁出日益堅實的步伐。

【關(guān)鍵詞】上海合作組織 青島峰會 新型國際關(guān)系 【中圖分類號】D8 【文獻標識碼】A

2018年6月9日至10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島舉行。這是上合組織擴員后召開的首次峰會。上合組織8個成員國、4個觀察員國的領(lǐng)導人以及聯(lián)合國等國際組織機構(gòu)的負責人齊聚青島，就新的歷史條件下繼續(xù)弘揚“上海精神”，凝聚團結(jié)互信、深化安全合作、加強發(fā)展戰(zhàn)略對接、推動務實合作等議題展開討論，為上合組織未來發(fā)展繪制規(guī)劃全面、方向明確、路徑清晰的藍圖。

從“上海精神”到“青島宣言”

上海合作組織成立后，根據(jù)中國的倡議，提出了以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為內(nèi)涵的“上海精神”，并以此為基礎(chǔ)成功探索出一條新型區(qū)域組織的合作與發(fā)展之路。

上海合作組織的成員國地理上橫跨亞歐大陸，文明上存在東正教文明、伊斯蘭文明、突厥文明、儒家文明等，各國選擇的政體不同，意識形態(tài)也不同。上海合作組織成員國經(jīng)濟發(fā)展雖然處于不同發(fā)展階段，也面臨著不同的發(fā)展背景，但是謀求共同發(fā)展、尋求經(jīng)濟與社會的進步是各國面臨的重要任務。只有共同發(fā)展才能應對世界經(jīng)濟力量的再平衡趨勢，不至于淪落為世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的“底端”，才能從根本上鏟除“三股勢力”形成的社會基礎(chǔ)，使各國國內(nèi)穩(wěn)定，人民幸福。上海精神中的“互信”“互利”“謀求共同發(fā)展”，體現(xiàn)的正是共同發(fā)展的訴求。

在青島峰會上，習近平主席建議“共同拓展國際合作的伙伴網(wǎng)絡”。今天的全球外交，已經(jīng)是“網(wǎng)狀外交”，不僅有各國中央政府之間的聯(lián)系，而且國際組織、各國地方政府、民間團體之間的往來也已經(jīng)十分普遍，共同構(gòu)成了一個國際交流的網(wǎng)絡。一個多層次的國際合作伙伴網(wǎng)絡，既能推動國際合作的深入，也能在國際關(guān)系出現(xiàn)摩擦時成為減震器。“共同拓展國際合作的伙伴網(wǎng)絡”的倡議，正反映出上海合作組織在深度相互依存的世界，為維護世界和平穩(wěn)定、促進各成員國發(fā)展進步方面發(fā)揮積極作用的良好愿望。自成立以來，上合組織在區(qū)域多邊合作與地區(qū)合作中所取得的多項成果也正是這一倡議作用的重要表現(xiàn)。

從“探索新型國際關(guān)系”到“構(gòu)建人類命運共同體”

上海合作組織成員國地跨歐亞兩洲，匯聚多種文明，在制度模式、發(fā)展道路等諸多方面存在客觀差異。自成立以來，上海合作組織以《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》為遵循，構(gòu)建起不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的建設性伙伴關(guān)系。這是國際關(guān)系理論和實踐的重大創(chuàng)新，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

在政治安全領(lǐng)域。上海合作組織成立伊始，成員國就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。2004年6月，上海合作組織塔什干峰會期間，地區(qū)反恐機構(gòu)正式掛牌。在反恐機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，上海合作組織加強制度建設，反恐合作不斷深化。本次青島峰會強調(diào)積極落實《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》，繼續(xù)舉行“和平使命”等聯(lián)合反恐演習，強化防務安全、執(zhí)法安全、信息安全合作，為地區(qū)合作筑牢了和平安全的共同基礎(chǔ)。

在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。上海合作組織發(fā)展經(jīng)濟合作有許多有利條件——互為鄰國，地域相連；經(jīng)濟存在很強的互補性；各國都有合作的愿望和要求。為加強成員國各部門之間協(xié)調(diào)，上海合作組織設立了國家協(xié)調(diào)員理事會，并建立了各國總理會晤機制。青島峰會強調(diào)要促進發(fā)展戰(zhàn)略對接，本著共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進程，加緊落實國際道路運輸便利化協(xié)定等合作文件，打造共同發(fā)展繁榮的強勁引擎。

在人文合作領(lǐng)域。2001年6月15日，上海合作組織元首會晤首次提出“舉行上海合作組織文化部長會晤”。上海合作組織成員國第一次（2002年4月）、第二次（2005年7月）文化部長會議的召開，以及2005年第一次上海合作組織成員國文化節(jié)的成功舉行，標志著上海合作組織人文合作機制已經(jīng)形成。青島峰會強調(diào)要積極落實成員國環(huán)保合作構(gòu)想等文件，繼續(xù)辦好青年交流營等品牌項目，扎實推進教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、減災、媒體等各領(lǐng)域合作，拉緊人文交流合作的共同紐帶。

總的來看，上合組織青島峰會是一次承前啟后的會議。“承前”，就是繼續(xù)推動安全、經(jīng)濟、人文三大傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作更加深入。“啟后”，就是在全球自由貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)的情況下，上合組織就如何加強內(nèi)部團結(jié)互信，如何在全球治理體系中發(fā)揮更大、更積極的作用進行了探討。成員國堅定遵循“上海精神”，在構(gòu)建命運共同體道路上邁出日益堅實步伐，樹立了合作共贏的新型國際關(guān)系典范。隨著在國際事務中影響力的快速提升，上海合作組織展現(xiàn)出巨大潛力，正在吸引越來越多的國家和國際組織與之建立各種形式的聯(lián)系與合作。從“探索新型國際關(guān)系”到“構(gòu)建上海合作組織命運共同體”和“構(gòu)建人類命運共同體”，一個充滿生機和活力的上海合作組織正從青島起航。

（作者為外交學院教授，上海合作組織睦鄰友好合作委員會理事）

【參考文獻】

①習近平：《團結(jié)協(xié)作 開放包容 建設安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園——在上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議上的講話》，《人民日報》，2017年6月10日。

責編/谷漩 美編/宋揚

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