【摘要】上合組織從成立之日起，凝聚成員國最主要的政治共識，推動地區(qū)內安全、經濟、人文領域的有效務實合作，取得了舉世矚目的成就。恪守和堅持“上海精神”，是上合組織取得上述成就和影響力逐年上升的根本。青島峰會之后的上合組織，必將在“上海精神”指導下，為國際社會探索全球治理道路提供更加有益的啟示。

【關鍵詞】上合組織 青島峰會 多邊合作 【中圖分類號】D8 【文獻標識碼】A

在上合組織經歷了17年的發(fā)展歷程、完成了首次擴容后，世界格局和地區(qū)形勢都在發(fā)生著深刻的變化。全球化迅猛而不均衡的發(fā)展給大小經濟主體帶來了強烈的不確定性和不安全感，民粹主義、保護主義、單邊主義盛行對國際合作造成一定干擾。上合組織青島峰會在這樣一個特殊的時刻召開，再度強調各成員國長期遵循被概括為“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，無論對本組織近期的內部調整和關系鞏固，還是對未來的長遠發(fā)展都具有重要意義。這既是本次上合峰會向世界發(fā)出的強烈信號，也是各成員國在元首理事會這一最高平臺上表現(xiàn)出的共識凝聚。

繼續(xù)以共同發(fā)展主題克服差異與分歧

上合組織從成立之日起，凝聚成員國最主要的政治共識，推動地區(qū)內安全、經濟、人文領域的有效務實合作，取得了舉世矚目的成就。恪守和堅持“上海精神”，是上合組織取得顯著成就和影響力逐年上升的根本。在“上海精神”基礎上形成的各成員國間高度的政治互信，為上合組織共同解決冷戰(zhàn)遺留的邊境地區(qū)軍事安全問題，轉而攜手開展反對地區(qū)內猖獗一時的極端主義、分裂主義、恐怖主義的斗爭，成功實現(xiàn)將安全合作向非傳統(tǒng)安全領域合作轉型提供了可能。這一地區(qū)性國際合作實踐本身既是對舊式國際合作理念與零和冷戰(zhàn)思維的反思和批判，也是對構建新世紀更加合理、更加民主的新型國際秩序的集體訴求。

當今世界形勢處在“大發(fā)展、大變革、大調整”時期，全球化前景的不確定性、不安全感引起國際社會的擔憂，甚至出現(xiàn)各種“逆全球化”思潮。這種現(xiàn)象也不可避免地影響著上合組織地區(qū)的發(fā)展，使這一運行多年的區(qū)域合作機制受到一定程度的干擾?；谶@種認識，中方充分利用主場外交優(yōu)勢，在青島峰會上強調弘揚“上海精神”具有特殊的時代意義。而且，在上合組織完成首次擴容之后，印度、巴基斯坦首次以正式成員身份出席上合組織青島峰會。習近平主席在6月10日主持上合組織峰會小范圍會談時指出，“隨著成員國數(shù)量的增加，我們的力量進一步壯大，地區(qū)各國人民和國際社會對我們的關注和期待越來越多，我們在維護地區(qū)安全穩(wěn)定、促進發(fā)展繁榮方面承擔的責任也越來越大”。以加強凝聚力、提升行動力、擴大影響力為目標，上合組織在本屆峰會后對“上海精神”提出了更深刻、更豐富的內涵和理解。

繼續(xù)強化地區(qū)穩(wěn)定器的職能

在安全領域中的合作向來是上合組織自成立之日起最重視的合作方向，而且也仍將是近期和未來的工作重心之一。新世紀的第二個10年中，全球化發(fā)展不平衡引起的動蕩和沖突頻發(fā)，世界及本地區(qū)并不安寧。據(jù)新華社和央視新聞中心報道，2013年至2017年，上合組織成員國有關機構共制止600多起具有恐怖主義性質的犯罪活動，摧毀500多個武裝分子培訓基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員。2016年至2017年，成員國合作采取網(wǎng)絡反恐措施，共屏蔽了10多萬家宣揚恐怖主義和極端主義信息的網(wǎng)站。可見，上合組織地區(qū)安全形勢仍不容樂觀，在這一領域中繼續(xù)開展務實合作的任務與使命仍很艱巨。同時，隨著地區(qū)各國社會建設和經濟發(fā)展進入新階段，國際安全合作的領域和方式也在發(fā)生變化。

早在2014年4月，習近平主席于亞信上海峰會主旨發(fā)言時闡述了亞洲新安全觀，提出“應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。這是冷戰(zhàn)后中國領導人首次對亞洲安全觀最全面、最系統(tǒng)的詮釋，也是對上合組織多年安全合作的精辟總結，不僅是針對亞洲安全形勢與前景的解讀，也是對上合組織未來安全合作具有指導意義的重要理念。上合組織擴容后，對地區(qū)安全的認知也將出現(xiàn)一定程度的差異性。結合形勢變化促進新安全觀在組織內形成共識，彌合印、巴加入后在反對恐怖主義、反對極端主義工作中出現(xiàn)的認知性差異和技術性差別，推動上合組織安全合作躍上新高度，將是本屆峰會和今后的重要任務。

繼續(xù)搭建文明共鑒的多元文化交流平臺

上合組織成員國所在的區(qū)域是世界文明多元性最豐富的地區(qū)之一，也是民族文化差異性最突出的地區(qū)之一。在上合組織完成首次擴容使印度和巴基斯坦加入上合大家庭后，“上合空間”從歐亞地區(qū)擴展到南亞地區(qū)，從北冰洋連接到印度洋，上合組織成員國國土覆蓋區(qū)域包括了世界歷史傳統(tǒng)和民族文化最多樣性化的廣袤大陸。

目前，上合組織成員國覆蓋了歐亞大陸面積的60％和世界人口的40％。在這樣一個遼闊空間里生活著200個以上的民族和族群，使用的語言超過100多種，信奉著10種以上的宗教。因此，在上合組織這樣廣闊而特殊的地域空間內推動有效務實合作，弘揚“上海精神”中“尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的內涵，從成員國關系層面上建立起相互理解、相互尊重、相互欣賞的人文氛圍與文化環(huán)境就顯得尤為重要。習主席在本屆峰會上強調，“這超越了文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，掀開了國際關系史嶄新的一頁，得到國際社會日益廣泛的認同”。代表悠久古代文明和南亞特色文化的印度、巴基斯坦加入上合組織后，在更加廣闊的平臺上促進各成員國人文合作與文化交流，從文明對話和民間外交領域入手夯實睦鄰友好關系，將是上合組織青島峰會后的重點合作領域和工作重心。

繼續(xù)積極參與旨在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的全球治理

關注上合組織的人們稍加留意就可以發(fā)現(xiàn)，這個組織的成員基本由發(fā)展中國家構成，而其中的中國、俄羅斯、印度又占了代表新興經濟體的“金磚五國”（BRICS）的3/5。面對當前世界政治、經濟秩序出現(xiàn)的重大調整，各成員國對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和參與全球治理均有著十分強烈的訴求。作為冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的新型國際合作機制，上合組織不僅在安全、經濟、人文等領域取得了舉世矚目的成果，而且通過自身的地區(qū)實踐，探索出一套區(qū)域治理的思路和做法。上合組織的成功在于它將解決共同面臨的問題與威脅作為目標，并在此基礎上形成最大的“公約數(shù)”。成員國對攜手以集體行動維護和拓展共同發(fā)展環(huán)境的必要性已經形成基本共識，堅持“共商、共建、共享”原則，智慧而完美地破解了當前全球治理在共同價值、治理主體、規(guī)則制定上遇到的困境。

盡管上合組織對全球治理的貢獻目前還只是局部的，但是完全可以預見，青島峰會之后，上合組織在“上海精神”指導下所取得的每一次成功和每一條經驗，都將對國際社會探索全球治理道路提供更加有益的啟示。正如習近平主席在上合組織青島峰會歡迎晚宴上指出的那樣，上合組織已是“維護地區(qū)安全、促進共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量”，必將為各國共謀發(fā)展注入新動力。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員，國務院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所上海合作組織研究室主任）

【參考文獻】

①王毅：《構建以合作共贏為核心的新型國際關系：對“21世紀國際關系向何處去”的中國答案》，《學習時報》，2016年6月20日。

責編/谷漩 美編/宋揚

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