從1978年到2018年，四十年的改革開放不僅使中國逐步屹立于世界之林，更讓中國變成了一塊吸納和聚攏人才的“磁鐵”。黨的十八大以來，在各種引智引才政策的鼓勵下，各類出國留學人員選擇“回歸故土”。以高學歷、高產(chǎn)出、大規(guī)模等為特征的海歸群體在中國人才引進格局中占據(jù)了重要位置，為中國“局部突破，全面追趕”局面的形成作出了重要貢獻。

從“引才”到“引才+留才”再到“引才+留才+用才”的理念轉(zhuǎn)變

政策上下聯(lián)動，舉國“爭奪”海外人才。近年來，國家相繼出臺一系列資助、支持和吸引海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，形成了多層次、多渠道、相互銜接的引才格局。除了積極落實中央政策外，各級政府也根據(jù)各自的實際情況，創(chuàng)造性地出臺了各種地方引才計劃，譬如北京的“海聚工程”、江蘇的“雙創(chuàng)計劃”、浙江的省級“千人計劃”、廣東的“珠江學者”計劃等。整體而言，中央政府與各省市地方政府為支持海外學子歸國創(chuàng)業(yè)推出了大量優(yōu)惠政策，對海歸創(chuàng)業(yè)者頗具吸引力。

“引鳳”注重“筑巢”，“留才”成為工作重心。在全球人才競爭和海歸大潮不斷推進的背景下，如何真正留住人才成為新的工作重心。針對海歸遇到的優(yōu)惠政策享受難、落戶就學辦理難、開戶融資手續(xù)難、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”的現(xiàn)實，各相關(guān)部門出臺了一系列政策，包括公安部會同有關(guān)部門為落實《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，在北京中關(guān)村、上?？萍紕?chuàng)新中心試點放寬永久居留申請條件，使得每年落戶北京的海歸超過6000人；國家財政部與稅務(wù)總局聯(lián)合出臺股權(quán)激勵和技術(shù)入股遞延繳納所得稅優(yōu)惠政策，有效緩解了海歸人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)入股稅負重的問題。此外，根據(jù)海歸的實際問題，不少地方在資金、入戶等方面拿出了切實的解決方案。如上海聲明海歸申請落戶不再“現(xiàn)場排隊搶號”；深圳舉辦專門的海外歸國人才招聘會。此外，很多地方還積極設(shè)立留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，截至2017年底，各省市已建成留創(chuàng)園350余家，成為海外人才回國創(chuàng)業(yè)的“風水寶地”。

從“引”到“留”再到“用”，用才成為指導(dǎo)理念。與傳統(tǒng)的單一化引才政策不同，近年來的海歸人才引進工作逐步實現(xiàn)了從“引”到“留”再到“用”的理念拓展。各級政府不遺余力地打造多樣化的特色發(fā)展平臺，關(guān)注海歸的特殊發(fā)展需求。如深圳成立“留學報國深圳基地”和“海歸創(chuàng)業(yè)學院（深港）”，通過“基地+學院”雙平臺的模式，汲引歐美同學會·中國留學人員聯(lián)誼會的海外人才資源，整合政策支持、專家導(dǎo)師、創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)客基地四大優(yōu)勢資源，為海歸服務(wù)祖國、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建載體。留學生創(chuàng)業(yè)園在全國范圍內(nèi)的普遍建立，融合了中央和地方政府、高等院校、科研院所、投資機構(gòu)等各類資源，在為留學人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標提供寶貴機遇和大好平臺的同時，也有助于釋放海歸人才紅利。

海外人才引進工作發(fā)生變化的原因是多方面的

第一，全球化是人才跨國流動與競爭的基本背景。上世紀六七十年代逐步形成的最新一輪的全球化，為人們的跨國流動提供了物質(zhì)條件和思想動機。根據(jù)《2018年世界移民報告》，截至2015年，全球流動移民數(shù)量達2.44億人，占全世界人口數(shù)的3.3%，其中高端人才是最重要的一個群體。全球化的發(fā)展，一方面為包括中國在內(nèi)的各國輸出與輸入人才提供了便利；另一方面，人才流動的相對容易也激化了各國對人才的競爭。

第二，中國的快速發(fā)展是人才回歸的重要“拉力”。中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展積累了吸引人才的物質(zhì)條件，為各地積極招攬人才提供了動力。李克強總理在2015年出席全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周時指出，中國的“雙創(chuàng)”需要全方位對外開放，“面向全球引進各種要素資源尤其是人才資源，發(fā)展顛覆性技術(shù)，與世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度融合”。這正是基于我國的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求提出的，彰顯了中國對人才的迫切需求。

第三，頗具先見之明的出國留學生儲備成為海外人才資源庫。改革開放初期，中國留學教育工作的開拓者鄧小平便提出“要派留學生出去”的倡議。從1973年至1978年，中國通過教育交流渠道先后向英國、法國、加拿大、日本、西德、瑞士、丹麥和澳大利亞等8個國家派出90名科技生，由此拓展了中國的海外留學之路。隨著改革開放和全球化發(fā)展的逐步深入，中國政府與民間向外輸送人才的動機和理念同時迸發(fā)。2017年，我國出國留學人數(shù)首次突破60萬大關(guān)，持續(xù)保持世界最大留學生生源國的地位，這個巨大的人才資源庫成為中國引進海外人才的基本前提。

第四，全球人才競爭既是中國創(chuàng)新引才的“壓力”，也是“機會”。一方面，全球化與科技發(fā)展使得全球人才的流動越來越容易，但另一方面，這種便利又加劇了各國之間的人才爭奪。目前，部分西方發(fā)達國家在競爭中轉(zhuǎn)而實施限制移民和留學生就業(yè)的政策，而我國在引才方面主動創(chuàng)新，通過出臺各種政策，吸引了大批海歸人才。

第五，海歸人才的自我定位與發(fā)展需求是海歸引才出現(xiàn)新變化的基礎(chǔ)。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、構(gòu)建人類命運共同體的背景下，海歸群體逐步把中華民族的復(fù)興與發(fā)展內(nèi)化到自己的職業(yè)規(guī)劃和個人發(fā)展中去。如世界著名計算機學家姚期智放棄外國國籍轉(zhuǎn)為中科院院士，著名結(jié)構(gòu)生物學家施一公、量子物理學家潘建偉等一批杰出科學家歸國作出貢獻，詮釋了個人發(fā)展與祖國發(fā)展的完美結(jié)合，成為海歸人員的優(yōu)秀榜樣。

進得來、留得住、用得好，是海外人才引進面臨的挑戰(zhàn)

在“人才就是生產(chǎn)力”的思想指導(dǎo)下，中國各級政府和整個社會充分利用了自改革開放以來逐步積累而成的巨大中國留學生資源庫，釋放了人才紅利?？梢哉f，中國在爭取海歸人才方面初戰(zhàn)告捷。然而，全球信息化和世界范圍內(nèi)的人才爭奪戰(zhàn)，也賦予海歸們更多個人流動的可能和能力。此外，我們還要看到我國在吸引海外人才方面存在的問題。根據(jù)全球化智庫（CCG）與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2017中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》，在被調(diào)查的80后、90后海歸群體中，44.8%的人稅后月收入在6000元以下，近七成海歸認為月薪低于自身期望。如何讓海歸人才“進得來、留得住、用得好”，是我們當前面臨的重大挑戰(zhàn)。

對此，我們要切實了解海歸人才在生活和事業(yè)方面的所需所想，對他們最為關(guān)注的回國落戶、薪資獎酬、政策扶持、文化適應(yīng)等方面給予一定的幫助和支持。不僅如此，海歸也是一個多元的群體，他們在學歷、專業(yè)、技能等方面各有所長，我們需要根據(jù)不同群體的不同特點進行精準調(diào)配，鼓勵和支持個性化、多元化的發(fā)展。

黨的十八大以來，在中央與地方各級政府多層次、全方位的合力推進下，中國海歸人才引進工作取得了顯著成效。然而，從目前世界發(fā)展大勢來看，中國在這場全球人才大戰(zhàn)中只是暫時領(lǐng)先了一步，能否真正留住人才還需要長期努力。只有“用得好”才能“留得住”，只有“留得住”才能“進得來”。就此而言，“進得來”只是初戰(zhàn)告捷，如何“留得住”和“用得好”，才是中國進一步做好海外人才引進工作亟待思考和解決的關(guān)鍵問題。

（作者為暨南大學國際關(guān)系學院/華僑華人研究院院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①李滔主編：《中華留學教育史錄：1949年以后》，北京：高等教育出版社，2000年。

②《從市場引力到創(chuàng)新動力：中國“雙創(chuàng)”展現(xiàn)全球影響力》，新華網(wǎng)，2015年10月20日。

③《2017年出國留學、回國服務(wù)規(guī)模雙增長》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，2018年3月30日。