良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。長期以來，由于意識(shí)不足、缺少經(jīng)費(fèi)等原因，農(nóng)村垃圾、人畜糞便及污水處理等長期處于粗放式管理狀態(tài)，加之農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳力度較弱，農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出短板。

農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2016年，我國每公頃土地農(nóng)用化肥用量、農(nóng)藥使用量均超過發(fā)達(dá)國家上限值?；屎娃r(nóng)藥過量使用導(dǎo)致氮磷鉀元素過剩，每到雨季，隨地表徑流到達(dá)水體，直接導(dǎo)致區(qū)域水體污染。此外，還有不可降解的農(nóng)用塑料薄膜、莊稼秸稈的就地焚燒等，都影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村生活垃圾處理率低且留有隱患。隨著農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，家居用品日益豐富，生活垃圾每年以約4%的速度增多。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量為1.5億噸左右，僅有50%左右得到處理。我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)建立了村生活垃圾堆放點(diǎn)，暫時(shí)沒有條件及時(shí)運(yùn)輸處理的地區(qū)采取就地填埋措施，有條件的地區(qū)實(shí)施生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的政策，但在最終處理環(huán)節(jié)基本還是填埋居多。在填埋的垃圾中，廢舊電池、商品包裝廢棄物、廚房餐后垃圾等混在一起，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)留下隱患。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾也在逐年累積。

生活污水無害化處理率低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村每年大約產(chǎn)生生活污水80萬噸左右，處理率不足5%。我國生活污水主要為廚房污水、人畜便、衣物洗滌廢水等，大部分污水采取直接在院子里化糞池或者周邊揮發(fā)、滲透、最后形成沉積的辦法進(jìn)行處理，污水中的有機(jī)物質(zhì)會(huì)產(chǎn)生有害氣味，直接影響村民的生存環(huán)境；而沒有經(jīng)過處理的污水會(huì)直接流入河流、池塘，破壞水體環(huán)境。

畜禽糞便利用率低。家庭散養(yǎng)的畜禽，特別是在經(jīng)濟(jì)條件較為落后的農(nóng)村地區(qū)，若其糞便不能得到及時(shí)處理，不僅直接影響村容村貌，還可能成為人類疾病、動(dòng)物寄生蟲病的傳染源，對(duì)村民生存環(huán)境造成較大威脅。在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場，畜禽糞便不經(jīng)無害化處理、僅簡單發(fā)酵還田后，其中含有的飼料添加劑、重金屬等將對(duì)土壤造成污染。

針對(duì)以上短板，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，可從以下方面重點(diǎn)發(fā)力。

地方政府要全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確指出，“到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)”。《方案》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十九大后作出的關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的頂層設(shè)計(jì)，需要地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)。農(nóng)村人居環(huán)境整治要按照《方案》要求穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)解決廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理等問題。

加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營長效機(jī)制。一是生活污水處理的運(yùn)維及監(jiān)管機(jī)制。目前，我國具備相關(guān)條件的村鎮(zhèn)都配備了村集體或家庭小型生活污水處理設(shè)施，對(duì)生活污水的前期處理起到了積極作用。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有制定運(yùn)維管理的日常工作制度，日常維護(hù)主體的分工還不明確。因此，有必要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，因地制宜，加快制定運(yùn)維工作制度。此外，農(nóng)村生活污水處理設(shè)備使用的監(jiān)管機(jī)制缺乏。有條件的區(qū)域安裝了村集體農(nóng)村污水處理設(shè)備，但很多并未投入運(yùn)行，究其原因，主要是缺乏監(jiān)管機(jī)制和后續(xù)運(yùn)行資金。因此，要加快建立一套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)控體系。二是農(nóng)村生活垃圾堆放點(diǎn)設(shè)施維護(hù)機(jī)制。目前來看，農(nóng)村垃圾堆放點(diǎn)覆蓋我國絕大部分農(nóng)村，也配備了一定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)人員，但堆放點(diǎn)設(shè)施的維護(hù)并沒有制度化落實(shí)到人。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，縣級(jí)政府應(yīng)盡快完善生活垃圾堆放點(diǎn)設(shè)施維護(hù)機(jī)制。

  建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。以資源高效利用為核心的綠色低碳循環(huán)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，早已在我國有條件的區(qū)域開展，比如“養(yǎng)豬+沼氣+發(fā)電”模式、“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣發(fā)電+綠色種植”模式、“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣發(fā)電+綠色種植+工業(yè)旅游”模式等。這些發(fā)展模式促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但還需要繼續(xù)發(fā)力：一是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要有生態(tài)產(chǎn)業(yè)做支撐，要讓村民形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念。農(nóng)村要開展以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力。二是建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。要借助新媒體、自媒體提供的服務(wù)體系，在信息獲取、農(nóng)村物流、銷售渠道拓展方面進(jìn)一步完善，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)模式在鄉(xiāng)村得到發(fā)展。未來，農(nóng)民不僅要會(huì)“種地”，更要會(huì)“賣產(chǎn)品”。

（作者：王昌海，系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）