全國城市及建制鎮(zhèn)將全面建立生活垃圾處理收費制度

除了黑臭水體，垃圾問題也是群眾反映集中的環(huán)境問題。2016年，我國城市和縣城生活垃圾清運量達2.7億噸，如果堆在一起相當于780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村？

《意見》明確全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。并提出，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。

以價格改革促進垃圾減量化，被提到首要位置?！兑庖姟诽岢隽送晟瞥擎?zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。

“具體說，就是對分類投放垃圾的，可以實行適當?shù)托┑氖召M標準；對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。這樣的收費制度設計，對推進垃圾分類，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，改善人民群眾生活環(huán)境，具有積極作用。”發(fā)改委價格司副司長周伴學說。

此外，危險廢物處置收費政策也得以完善。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特性的廢物，通常包括醫(yī)療危險廢物、工業(yè)危險廢物、社會源危險廢物等。危險廢物處置事關重大，處置不當可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》提出，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。

對工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，則需要加強處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準。同時《意見》也指出，該類固體廢物處置收費標準可協(xié)商確定，但前提條件是確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯。

明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價原則和目標

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。然而，當前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛。

“‘多用水多付費’的累進價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。此外，促進再生水利用、有利于水資源優(yōu)化配置的價格機制尚不健全。”周伴學說，針對上述問題，《意見》提出了4項政策措施，即深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度、建立有利于再生水利用的價格政策。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，明確2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，可農(nóng)民承受力卻較弱，農(nóng)業(yè)水價改革會不會費力不討好？河北邯鄲成安縣就是先試先行者。當?shù)厝司Y源量不足全國平均水平的1/10，2014年被列入農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣。價改和配套工程的實施使當?shù)毓喔壤孟禂?shù)由0.65提高到0.79，澆1畝地由2個小時減少到1.5個小時，大水漫灌變?yōu)榭茖W灌溉，澆地用工也減少一半，真正達到了省水、省時、省工、省錢、增收同步實現(xiàn)。

此外，《意見》提出，要建立城鎮(zhèn)供水動態(tài)調(diào)價機制，明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價的原則和目標；并規(guī)定進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3∶1。

擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍，拉大峰谷電價價差

電價是企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營成本，也是市場經(jīng)濟條件下引導資源配置的重要杠桿。“《意見》出臺了3項電價支持綠色發(fā)展政策，目的是通過增加浪費資源者、高污染排放者的用電成本，降低主動節(jié)能減排企業(yè)的用電成本，建立約束和激勵機制，運用價格信號引導用戶合理用電、提高電能利用效率。”岳修虎說。

近年來，我國對鐵合金、燒堿等7個高耗能行業(yè)實行了基于設備工藝的差別電價，對限制類、淘汰類企業(yè)用電實行加價；對電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)實行基于能耗的階梯電價。這些政策的實施促進了市場優(yōu)勝劣汰。以水泥行業(yè)為例，在階梯電價政策實施前，有20%左右的生產(chǎn)線達不到國家能耗標準。階梯電價實施后，不達標企業(yè)中，約一半被淘汰。

為進一步鼓勵節(jié)約能源資源、促進技術進步，《意見》明確提出，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實際需要，擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍，提高加價標準，讓浪費資源、高污染排放者付出更大的成本和代價。

加大峰谷電價實施力度也是此次《意見》的亮點。各地可以結合本地實際，擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，拉大高峰時段、低谷時段的電價價差。峰谷電價政策也為儲能的發(fā)展提供了條件。

“通過完善峰谷電價形成機制，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)計劃和消費者的消費行為，不僅有利于改善能源結構，提高整個電力系統(tǒng)的運行效率，而且也可以減少用電總量，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)說。

此外，《意見》還提出降低用電成本，支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。據(jù)岳修虎介紹，目前，污水處理、港口岸電運營、海水淡化等3個環(huán)保行業(yè)執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，價格水平在每千瓦時0.65元左右，其中容量電費折價約0.09元。為降低這類環(huán)保企業(yè)的用電成本，擬在2025年前免收相關企業(yè)的容量電費，預計降低企業(yè)用電成本14%左右。為進一步促進電動汽車的推廣應用，免收集中式充換電設施用電的容量電費政策也將延長至2025年。