【摘要】“楓橋經(jīng)驗”是以人民為中心的社會治理經(jīng)驗，是中國傳統(tǒng)智慧與我們黨政治智慧共振的結(jié)晶，具有化解當(dāng)前社會治安矛盾的功效，并在新時代浙江的實踐中顯示了卓越的生命力，因而是解決新時代中國社會治安問題的傳家寶。應(yīng)從組織體系、治理機(jī)制、智能平臺三個方面同時發(fā)力，開創(chuàng)以人民為中心的社會治安綜合治理新時代。

【關(guān)鍵詞】新時代 “楓橋經(jīng)驗” 綜合治理 以人民為中心 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的論斷。經(jīng)過長期的發(fā)展與變革，中國社會治安基礎(chǔ)和矛盾已發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的一元化社會治安綜治模式已不能適應(yīng)多樣化的新時代。傳承“楓橋經(jīng)驗”，開創(chuàng)以人民為中心的社會治安綜合治理新模式，是破解社會治安供需矛盾的時代選擇。

新時代中國社會治安的主要矛盾是供需不平衡

新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是全局性的，決定著新時代治安工作主要矛盾為人民日益增長的安全需要和治安工作不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？陀^上講，目前我們的社會治安的綜合治理，還主要是綜合了政府部門，民間力量嚴(yán)重缺位，從而陷于政府一元化綜治的局面，導(dǎo)致了三大問題：

單一性治安產(chǎn)品與多元化治安需求的矛盾。我們給社會進(jìn)行治安管理和服務(wù)，本質(zhì)上是為社會提供治安產(chǎn)品，可分為公共、準(zhǔn)公共（又稱俱樂部）、私人三大類。它們是互補(bǔ)品，而不是替代品：政府應(yīng)負(fù)責(zé)公共安全，滿足社會公眾的治安需求；社會組織應(yīng)負(fù)責(zé)準(zhǔn)公共安全，滿足群體內(nèi)部的治安需求；公民個人則負(fù)責(zé)私人安全，滿足個性化的安全需求，從而形成一個多元化連續(xù)性的治安產(chǎn)品供給體系，以滿足多元化的治安需求。改革開放以來，盡管政府推行基層群眾自治，以社區(qū)警務(wù)和110延伸服務(wù)來補(bǔ)充，但由于重服務(wù)輕動員，社會和群眾的治安積極性沒有充分調(diào)動，加之社會的“碎片化”和“空心化”加劇，有限的社會組織沒有能力保障自己的群體安全，孤立的個體特別是弱勢群體多數(shù)難以承擔(dān)完全的自我保護(hù)，整個社會仍然陷于靠政府提供一元化公共治安產(chǎn)品來大包大攬的僵局。治安產(chǎn)品的供需矛盾直接導(dǎo)致了在治安上的兩難局面：政府已經(jīng)很努力了，而群眾的治安需求卻總不能滿足。

單一性治安治理機(jī)制與多元化社會結(jié)構(gòu)的矛盾。多元化社會必然需要多元化治理機(jī)制的協(xié)同治理：一是基于單邊治理的道德機(jī)制，靠行為人自律；二是基于雙邊治理的信譽(yù)機(jī)制，靠當(dāng)事人互動；三是基于第三方私人治理的他律機(jī)制，靠社會組織的自治；四是基于第三方公共治理的法律機(jī)制，靠國家機(jī)器強(qiáng)制。前兩種機(jī)制主要使用社會規(guī)則，核心是禮俗文化，作用于熟人社會，產(chǎn)生的是社會自發(fā)的內(nèi)生秩序；后兩種主要使用國家法律，核心是國家強(qiáng)制力，見效于生人社會，產(chǎn)生的是人為建構(gòu)的外生秩序。四種機(jī)制各有作用中軸，良好的治安秩序必須是以內(nèi)生秩序為根據(jù)，以外生秩序為條件的共生秩序。改革開放帶來的人口大流動，使得基于儒家文化和熟人社會的傳統(tǒng)禮治規(guī)則難以發(fā)揮作用，內(nèi)生秩序嚴(yán)重缺乏；社會組織發(fā)育較弱，第三方私人治理也嚴(yán)重缺位；現(xiàn)行的立體化治安防控體系，本質(zhì)上仍然是國家資源主導(dǎo)的第三方公共治理的法律機(jī)制。缺乏內(nèi)生秩序的支撐，國家的法律機(jī)制和治安防控體系等措施就難以扎根，來自社會肌體的治安問題必然防不勝防。

單一性治安主體與多樣化治安客體的矛盾。治安工作的主體有三類：一是政府（含警察），使用政府的公權(quán)力；二是市場（安保企業(yè)），使用市場看不見的手；三是社會（民間治安），靠的是社會道德自律。由于我國的市場力量起步較晚，社會力量也剛剛開始釋放，我國的治安還主要是靠政府力量在支撐。相對于治安工作主體，我國的治安客體則復(fù)雜多樣，可以分為七類：即積極守法護(hù)法的依靠對象、共享治安利益的合作對象、弱勢群體的保護(hù)對象、高端群體的服務(wù)對象、潛在危害性的防范對象、有前科的控制對象和違法犯罪的打擊懲治對象。社會治安的人身依附性決定了其應(yīng)是主客同體，即任何人都應(yīng)該既是治安的主體（供方）又是客體（受眾），任何人不僅僅要負(fù)責(zé)自己私人治安，同時也必須參與公共治安，這才是完整意義的公民。但由于我們的綜合治理還未能完全激發(fā)起社會力量，沒能足夠地喚起群眾的治安主體責(zé)任感，造成了治安主客體脫節(jié)和警民“兩張皮”的治安窘境。

“楓橋經(jīng)驗”是解決新時代中國社會治安問題的傳家寶

“楓橋經(jīng)驗”是傳統(tǒng)中國智慧與我黨政治智慧共振的結(jié)晶。50多年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)少捕人、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。習(xí)近平同志主政浙江期間，2003年親自到諸暨考察了“楓橋經(jīng)驗”，同年在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上作出“充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’、大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’、不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’，切實維護(hù)社會穩(wěn)定”的指示。他直接組織實施了“平安浙江”、“法治浙江”建設(shè)，開啟了“楓橋經(jīng)驗”在新時代浙江的全面實踐。2013年，習(xí)近平同志再次為紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”50周年大會批示“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好”。浙江省委站在新時代的高度，布局“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展和創(chuàng)新。

“楓橋經(jīng)驗”是以人民為中心的社會治理經(jīng)驗。在楓橋，群眾敢于自治、善于自治，上級組織相信群眾、支持自治。群眾在說理斗爭中不但教育改造了消極份子，還更激發(fā)了自己的主人翁精神。關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”，毛澤東同志特別提到的兩個問題：一個是發(fā)展群眾自治，一個是支持群眾自治?，F(xiàn)在楓橋鎮(zhèn)有紅楓義警等1600個群眾志愿治安員和110名調(diào)解員，2017年刑事強(qiáng)制人數(shù)98人，占總?cè)丝冢?萬）比0.12%；而治安志愿者人數(shù)1770，占比2.21%。正如習(xí)近平同志的總結(jié)，“楓橋經(jīng)驗的精髓就是最大限度地化解消極因素，調(diào)動積極因素”。

“楓橋經(jīng)驗”是法治和德治相結(jié)合的中國特色法治社會建設(shè)經(jīng)驗。楓橋鎮(zhèn)曾是越國古都，大家輩出，底蘊(yùn)深厚，有濃郁的禮教傳統(tǒng)和很強(qiáng)的自我教化能力。他們一反當(dāng)時的武斗之風(fēng)，認(rèn)為“武斗斗皮肉，外焦里不熟，文斗擺事實講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員的眼睛”。工作組和公安機(jī)關(guān)積極為群眾的說理斗爭站臺，以國家法治的高壓態(tài)勢助力群眾禮治的道德威力，形成了內(nèi)生秩序與外生秩序有機(jī)統(tǒng)一、國家法治與社會德治完美結(jié)合的低成本的社會法治化?，F(xiàn)在浙江省大力建設(shè)自治、德治和法治三治融合的新型社會，就是實現(xiàn)社會治安標(biāo)本兼治的有效途徑。

“楓橋經(jīng)驗”是共建共治共享的治安共同體的鑄造經(jīng)驗。“楓橋經(jīng)驗”是當(dāng)時僅有的政府和社會二元主體優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動的結(jié)果?，F(xiàn)在的楓橋早已是市場發(fā)達(dá)、社會組織健全的多元化市民社會，從諸暨市到楓橋鎮(zhèn)都建立有社會組織孵化中心和社會組織黨建中心，全鎮(zhèn)共有社會組織220家，每萬人擁有27.5家社會組織。鎮(zhèn)政府建設(shè)了智能化的綜治“四個平臺”（綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)）以整合社會資源，提供綜合服務(wù)。企業(yè)和村組織也積極參與治安，建有村級綜治中心29個、企業(yè)綜治中心32個，全鎮(zhèn)形成了一個治安共同體，最大限度地調(diào)動了治安積極因素。

“楓橋經(jīng)驗”告訴我們，只有以人民為中心的綜合治理才能真正實現(xiàn)“多數(shù)人對少數(shù)人的治理”，從而有效地化解當(dāng)前我國社會治安面臨的三大問題。因此，諸暨市2016年、2017年連續(xù)兩年奪得全省平安縣市第一名，成為“全國文明城市”。去年楓橋鎮(zhèn)的群眾安全感滿意度達(dá)到98.5%，第三次獲得全國綜治最高榮譽(yù)“長安杯”。

開創(chuàng)以人民為中心的社會治安綜合治理新時代

繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”，開創(chuàng)以人民為中心的綜合治理新模式，實現(xiàn)政府和人民在社會治安上的深度整合，既是對十九大提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”和“打造共建共治共享的社會治理格局”要求的最好落實，又是開展治安產(chǎn)品的供給側(cè)改革，破解社會治安的供需矛盾的最佳途徑。

首先，建立以人民為中心的綜治組織體系。第一，建立以人民為中心綜治議事組織。人民治安人民治，人民只有在治安中說話算數(shù)，才會認(rèn)同和參與治安工作。建立起制度化的地、縣、鄉(xiāng)級群眾評議社會治安綜合治理工作的組織和機(jī)制，由包括民間代表在內(nèi)的各方代表組成，定期評價轄區(qū)的治安工作，議決重大的治安事項，其決定意見上能報黨委政府，作為上級決策的剛性依據(jù)，下又對外公開公布，接受社會監(jiān)督。第二，發(fā)展以人民為主體的群眾治安組織。綜治部門要大力支持和推動民間志愿治安聯(lián)防組織、安防企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)好他們的發(fā)動者、支持者和保護(hù)者；要推動社區(qū)、村組和企業(yè)的治安自治組織建設(shè)，還要組織多種多樣的志愿治安活動，盡可能地通過購買服務(wù)、表彰獎勵、醫(yī)療保險、經(jīng)濟(jì)援助等方式，為群眾自主活動提供支持。第三，建設(shè)更具人民性的警察隊伍。過度的警察規(guī)范化和專業(yè)化，會使群眾產(chǎn)生距離感，望“警”興嘆。應(yīng)建立平民化的警務(wù)模式，創(chuàng)建能吸收公眾參與的非制服文職警察、輔助警察和非薪酬的義務(wù)警察、兼職警察、假日警察，設(shè)計有別于警察的制服、銜級和稱號，并通過立法完善保障和激勵機(jī)制，形成“人民+警察”的大家庭。

其次，建設(shè)多元共治的綜合治理機(jī)制。第一，建立分享機(jī)制，推動多元治理。讓不同主體分享治安投入的不同紅利，才能調(diào)動多元共治的積極性。應(yīng)組織群眾對治安參與部門進(jìn)行績效考評，讓政府部門分享政治效益；應(yīng)推動更多政府和社會購買服務(wù)，讓企業(yè)分享經(jīng)濟(jì)效益；應(yīng)開展多種多樣的激勵評比活動，讓群眾分享社會效益，形成既群策群力又各顯神通的良性治安格局。第二，建立協(xié)作機(jī)制，調(diào)動各方參與。建立服務(wù)群眾治安的綜合服務(wù)中心，為各類從事社會治安的政府部門、社會組織、民間志愿者提供組織保障、政策咨詢、法律支持、信息交流、工作協(xié)調(diào)等各項一攬子服務(wù)。引導(dǎo)各類組織從“人、社會、環(huán)境”三個維度綜合治理，如青少年預(yù)防、社區(qū)矯正、違法幫教，社會結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、文化教育，物防、技防、人防等。第三，建立共生機(jī)制，重構(gòu)社區(qū)警務(wù)。社區(qū)是社會治安的基礎(chǔ)。社區(qū)民警不能作超人，而應(yīng)作治安帶頭人，“舞好龍頭”，不能以捕人等打擊處理數(shù)作為考核指標(biāo)。要大力發(fā)展社會組織，開展社區(qū)活動，表彰守法模范，重建新的熟人社會；組織鄰里守望，建立治安聯(lián)防，支持群眾調(diào)解，推動社區(qū)自防和互防；排查治安負(fù)面清單，消除各類危險因素和不良苗頭，以零容忍的姿態(tài)打擊違法犯罪，建立起“扶正祛邪”的大氣候。

最后，建構(gòu)官民共享的綜合治安信息平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為我們新時代的公共治安提供了強(qiáng)大的社會整合工具，但現(xiàn)有的專網(wǎng)架構(gòu)專注于內(nèi)部事務(wù)，利于縱向管理，不利于公眾的參與。從專網(wǎng)走向外網(wǎng)，是現(xiàn)代治安從獨(dú)舞邁向共舞的必經(jīng)之路。第一，建立基于公眾網(wǎng)的公共治安平臺。建設(shè)基于公眾外網(wǎng)的“互聯(lián)網(wǎng)+治安”的綜合治安信息平臺，政府提供系統(tǒng)支撐和保障服務(wù)，請各類熱心治安的組織和個人當(dāng)主角，為他們提供網(wǎng)上治安作業(yè)空間、作業(yè)條件，降低參與成本，打造一個治安公益性的網(wǎng)上共同體。同時，打造網(wǎng)上綜治中心，推行“楓橋模式”的網(wǎng)上綜合治理。第二，建立基于無線網(wǎng)的治安聯(lián)動平臺。要動員最廣大的社會力量，就必須建立起基于手機(jī)等無線網(wǎng)絡(luò)的治安聯(lián)動平臺，隨時聯(lián)通聯(lián)動所有治安力量。建議開發(fā)一種以治安聯(lián)動為主要目標(biāo)的手機(jī)移動終端，以最大限度聚人氣、聚資源，打造群眾版的網(wǎng)上治安家園。第三，建立基于微信息的百姓平安平臺。應(yīng)盡快開發(fā)以平安社區(qū)為主題的微社區(qū)平臺，使社區(qū)民警和社區(qū)綜治組織能方便快捷地建立起社區(qū)治安骨干群，打通讓群眾走進(jìn)治安的最后一公里，共同建構(gòu)平安微社區(qū)。

（作者為公安部公安戰(zhàn)略發(fā)展研究所副所長、學(xué)術(shù)委員會副主任、研究員）

【注：本文系2018年中國法學(xué)會《“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升》重大專項課題“楓橋經(jīng)驗與中國社會治安綜合治理模式及國際化”（課題編號：CLS(2018)FQJYZX15）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②楊昌軍：《推進(jìn)公共警務(wù)，打造共建共治共享治安格局》，《人民公安報》，2018年2月18日。

③劉力偉:《堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗” 堅定不移走人民治安道路》，《公安研究》，2013年第10期。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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