作者：最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任　鄭新儉

兒童利益最大化原則是被稱作“兒童權(quán)利大憲章”的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》于1989年正式確立的，其明確規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”。在新時代，堅持立足兒童利益最大化原則，遵循未檢工作內(nèi)在規(guī)律，深入貫徹最高人民檢察院檢察長張軍提出的“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，努力踐行兒童利益最大化司法理念，對于破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)新時代未檢工作創(chuàng)新發(fā)展意義重大。

一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力踐行兒童利益最大化司法理念，為未成年人提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)司法保護。黨的十九大報告提出，新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，更多的是要讓人民群眾感受到民主法治公平正義安全，人民群眾對此有著內(nèi)涵更豐富、水平更高的要求。未成年人健康成長是群眾美好生活的重要方面，更需要我們?yōu)槲闯赡耆颂峁└訉I(yè)全面充分優(yōu)質(zhì)的保護，未檢工作部署、司法辦案、機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等各項工作都要以此為出發(fā)點。習(xí)近平總書記強調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，在辦理未成年人案件中落實這一要求更為復(fù)雜，不僅要嚴格審查證據(jù)、準(zhǔn)確適用法律，還要始終關(guān)注案件中的未成年人，做大量細致專業(yè)的工作，更好地保障涉案未成年人合法權(quán)益，更有效地教育感化挽救未成年犯罪嫌疑人，保護救助未成年被害人。在遇到疑難復(fù)雜問題時，也要以兒童利益最大化原則為指導(dǎo)妥善處理，確保辦案質(zhì)量和效果。廣大未檢人員要充分認識做好未檢工作的重大意義和責(zé)任，堅定信念，切實提高自身專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，堅持未成年人權(quán)益特殊、優(yōu)先保護的核心要求，更專業(yè)、更有效地履行好未成年人檢察職能。

二是堅持服務(wù)大局，把兒童利益最大化理念落實到各訴訟領(lǐng)域，努力推進全面綜合司法保護。當(dāng)前，未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護仍然是影響社會和諧穩(wěn)定、人民群眾反映強烈的突出問題，也反映出我們在社會治理上還存在短板需要解決。實踐證明，單純的刑事手段并不能有效保護未成年人合法權(quán)益，必須把兒童利益最大化理念落實在刑事、民事、行政各個領(lǐng)域和訴訟全過程，為維護社會穩(wěn)定，推動社會治理創(chuàng)新作出貢獻。一方面，要堅持深耕細作未檢工作。當(dāng)前要重點推動提高社會調(diào)查的比例和質(zhì)量，健全完善未成年犯罪嫌疑人人格甄別機制，推動對罪錯未成年人的精準(zhǔn)處遇和個性化幫教。加強對性侵未成年人犯罪等多發(fā)案件的分析，推動制定完善相關(guān)司法解釋，確保準(zhǔn)確有力打擊犯罪。繼續(xù)推進“一站式”辦案救助機制，強化對未成年被害人的救助。另一方面，要切實強化未成年人民事行政權(quán)益保護，切實保障未成年人監(jiān)護、生存、教育、發(fā)展等各項權(quán)利。要深入推進未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點工作，加強對試點工作的總結(jié)論證，研究提出規(guī)范未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察工作的意見，按時在全國推行，真正實現(xiàn)全面綜合司法保護。進一步加強犯罪預(yù)防工作，在深入開展法治進校園的同時，推行未成年人臨界預(yù)防、性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢等機制制度。

三是堅持雙贏多贏共贏，切實強化未成年人權(quán)益檢察監(jiān)督。孩子的事情無小事，圍繞未成年人權(quán)益保護開展法律監(jiān)督，更容易得到黨委、政府、群眾乃至監(jiān)督對象的支持、認同，監(jiān)督效果也會更加突出，因此未檢工作在落實張軍檢察長“雙贏多贏共贏”的法律監(jiān)督理念方面有著獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，我國未成年人權(quán)益保護工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題比較突出，也迫切需要加強法律監(jiān)督。今后要加強未成年人刑事訴訟、民事行政訴訟、刑事執(zhí)行監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正有關(guān)職能部門不履行未成年人保護服務(wù)職責(zé)問題，及時消除影響未成年人的安全隱患。對于食品藥品安全、環(huán)境等領(lǐng)域侵害眾多未成年人合法權(quán)益的，要開展公益訴訟工作。對于產(chǎn)品質(zhì)量等其他領(lǐng)域侵害未成年人群體合法權(quán)益的，可以依法提出檢察建議，探索開展支持起訴等工作。堅持一年抓住一個重點領(lǐng)域或者重點問題進行監(jiān)督，今年要專題開展對校園安全管理問題的監(jiān)督。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，切實提高檢察建議的質(zhì)量，對于被監(jiān)督單位不配合的，要及時向黨委提交專題報告，確保監(jiān)督意見得到落實。

四是堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富和完善符合兒童利益最大化要求的中國特色未成年人檢察制度。未檢工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，也是相對較新的業(yè)務(wù)，加強未檢工作專業(yè)化建設(shè)，盡快建立獨立成熟定型、符合兒童利益最大化要求的中國特色未成年人檢察制度，對于豐富和完善檢察制度意義重大。同時，檢察機關(guān)是唯一參加未成年人司法全過程的部門，是法律監(jiān)督機關(guān)，加強和完善未成年人檢察制度建設(shè)，將會有力推動其他政法機關(guān)未成年人保護工作，完善未成年人保護法律體系，從而真正建立中國未成年人司法制度。要繼續(xù)強化未檢工作專業(yè)化建設(shè)，推動未檢專門團隊建設(shè)，建立以專門機構(gòu)為主，以檢察官辦公室、專門辦案組、集中管轄等形式為輔的組織體系，完善“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作機制，推動未檢職能的不斷完善；要持續(xù)深化未檢規(guī)范化建設(shè)，推動建立獨立科學(xué)的未檢工作評價體系，實現(xiàn)未檢案件質(zhì)量評查經(jīng)?；贫然?，發(fā)揮典型案例在規(guī)范未檢工作方面的指導(dǎo)作用；進一步加強未檢社會化建設(shè)，推動未成年人司法社工組織的發(fā)展，建立未成年人檢察社會服務(wù)機構(gòu)，加強和規(guī)范觀護基地建設(shè)，不斷健全完善未檢社會支持體系。