【摘要】新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)取得長(zhǎng)了足發(fā)展，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化。中國(guó)已成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，具備了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的必要條件和綜合能力。交通強(qiáng)國(guó)是世界強(qiáng)國(guó)的顯著表征。中國(guó)已提出建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)，這既為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造了有利條件，也迫切需要建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為這些目標(biāo)提供有力支撐。新時(shí)代全面建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，基礎(chǔ)扎實(shí)，內(nèi)涵豐富，意義重大。站在中國(guó)發(fā)展新的歷史方位，綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和自身發(fā)展條件，中國(guó)到本世紀(jì)中葉之前建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，可以分“三步”來安排。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施  交通強(qiáng)國(guó)  綜合交通  智能交通  現(xiàn)代治理能力

【中圖分類號(hào)】F50                              【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.008

近年來，中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，交通技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？v觀古今，強(qiáng)國(guó)之強(qiáng)，必有交通之強(qiáng)，也往往發(fā)軔于交通之強(qiáng)。新時(shí)代全面建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，基礎(chǔ)扎實(shí)，內(nèi)涵豐富，意義重大。

中國(guó)“交通強(qiáng)國(guó)”的綜合基礎(chǔ)

交通運(yùn)輸是興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化。交通實(shí)現(xiàn)了從滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本條件的基礎(chǔ)性，到提高效率和便捷服務(wù)生產(chǎn)和生活的服務(wù)性，再到通過“交通+”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎的引領(lǐng)性三級(jí)跳。當(dāng)下，交通正讓中國(guó)與世界聯(lián)系更緊密，向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿景邁進(jìn)。十八大以來的五年是交通運(yùn)輸發(fā)展歷史上建設(shè)強(qiáng)度最大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋最廣、品質(zhì)提升最快、群眾獲得感最強(qiáng)的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更加完善，技術(shù)裝備更加先進(jìn)，運(yùn)輸服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，降本增效更加顯著，戰(zhàn)略支撐更加有力，中國(guó)正在從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就。近年來，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，日新月異，多層次、多節(jié)點(diǎn)、全覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，村村通路通郵，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道已經(jīng)貫通。截至2017年底，我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破500萬(wàn)公里，位居世界前列。鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)12.4萬(wàn)公里，其中高速鐵路2.5萬(wàn)公里，占全球高鐵總里程的66%；公路總里程達(dá)469.6萬(wàn)公里，其中高速公路13萬(wàn)公里，均穩(wěn)居世界第一；橋梁通行里程達(dá)4.3萬(wàn)公里，75萬(wàn)座橋梁首尾相連足以繞地球赤道一圈；內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.7萬(wàn)公里，其中高等級(jí)航道1.19萬(wàn)公里，規(guī)模以上港口萬(wàn)噸級(jí)泊位達(dá)2317個(gè)，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界首位；通用機(jī)場(chǎng)300余個(gè)，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)218個(gè)；郵路總長(zhǎng)度（單程）658.5萬(wàn)公里，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)21.7萬(wàn)處；油氣管道達(dá)11.2萬(wàn)公里，運(yùn)輸能力均居世界前列。鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等多位一體，密集交叉，有效銜接，現(xiàn)代化“大交通”體系基本形成，運(yùn)輸服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。

運(yùn)輸量名列世界前茅。中國(guó)已成為世界上運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家之一，其交通系統(tǒng)完成了世界最大規(guī)模的人流與物流運(yùn)輸，有效保障了重大節(jié)假日、社會(huì)活動(dòng)運(yùn)輸組織和重大自然災(zāi)害交通應(yīng)急搶險(xiǎn)救助，運(yùn)輸量位居世界前位。2016年全社會(huì)客、貨運(yùn)輸量分別達(dá)192億人次和433億噸，客貨周轉(zhuǎn)量31239.87億人公里和182432.29億噸公里。其中，鐵路全年完成旅客發(fā)送量28.14億人，貨運(yùn)總發(fā)送量33.32億噸，高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過全球其他國(guó)家和地區(qū)總和。公路全年完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量154.28億人，貨運(yùn)量334.13億噸，高速公路承擔(dān)了全社會(huì)超過1/3的客運(yùn)量和1/4的貨運(yùn)量。水路全年完成客運(yùn)量2.72億人，完成貨運(yùn)量63.82億噸，其中海運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，為中國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)提供了有力支撐。民航全年完成旅客運(yùn)輸量4.88億人次（國(guó)內(nèi)航線4.36億人次，國(guó)際航線5162.0萬(wàn)人次），貨郵運(yùn)輸量666.9萬(wàn)噸。郵政全年完成函件業(yè)務(wù)36.19億件，快遞業(yè)務(wù)量312.83億件，郵政業(yè)年服務(wù)用戶超過700億人次，快遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)50%以上。管道貨運(yùn)量達(dá)7.1億噸，周轉(zhuǎn)量達(dá)4138.8億噸公里。

概言之，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量及貨運(yùn)量、公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、全國(guó)港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量、郵政快遞業(yè)務(wù)量均居世界第一，民航運(yùn)輸旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二，快遞年業(yè)務(wù)量居世界第一，全球貨物和集裝箱吞吐量排名前10的港口我國(guó)占據(jù)7席。此外，城市客運(yùn)方面，全年完成城市客運(yùn)量1285.15億人次，其中軌道交通完成161.51億人次。

“國(guó)家名片”不斷涌現(xiàn)。近年來，中國(guó)交通發(fā)展不斷催生“中國(guó)名片”。中國(guó)高鐵、中國(guó)高速、中國(guó)橋梁、中國(guó)港口、中國(guó)船舶、中歐班列、中國(guó)大飛機(jī)等印有中國(guó)標(biāo)記的交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通重大裝備群體涌現(xiàn)，構(gòu)建起中國(guó)國(guó)家品牌體系，驚艷世界，揚(yáng)我國(guó)威。復(fù)興號(hào)動(dòng)車組、C919大型客機(jī)、振華港機(jī)、海工機(jī)械特種船舶、新能源汽車等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能交通裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，部分達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為“中國(guó)制造”新名片。“中國(guó)名片”支撐“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，承載中國(guó)外交，彰顯中國(guó)擔(dān)當(dāng)。作為真正“走出去”的第一張“中國(guó)名片”，中國(guó)高鐵制訂了100多項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋工務(wù)工程、通信信號(hào)、系統(tǒng)設(shè)備、牽引供電、客運(yùn)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度六大系統(tǒng)，不僅適應(yīng)中國(guó)國(guó)情路情，還與世界先進(jìn)技術(shù)良好兼容，可適用于絕大部分國(guó)家和地區(qū)。

超級(jí)工程托舉中國(guó)夢(mèng)。超級(jí)工程是以工程迭代為特征的集成創(chuàng)新。放眼寰球，大國(guó)崛起總有超級(jí)工程相伴而生，而超級(jí)工程的涌現(xiàn)又成為國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，具有劃時(shí)代意義。中國(guó)高速鐵路、高速公路、特大橋隧、深水筑港、大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，滬昆高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京新機(jī)場(chǎng)及南海島礁建設(shè)等一批超級(jí)工程震撼世界。近些年來，從中國(guó)速度到中國(guó)長(zhǎng)度，從中國(guó)高度再到中國(guó)精度，一系列交通領(lǐng)域超級(jí)工程紛紛亮相，全力托舉中國(guó)夢(mèng)。超級(jí)工程以巨大的溢出效應(yīng)，推動(dòng)資本資金、工程技術(shù)、能源分配、產(chǎn)業(yè)集群、城市發(fā)展組合創(chuàng)造，催生新的資源集成模式，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和一體化發(fā)展。項(xiàng)目數(shù)量多、分布范圍廣、體量規(guī)模大、作業(yè)難度強(qiáng)、科技水準(zhǔn)高是中國(guó)超級(jí)工程的顯著特點(diǎn)。譬如，京滬高鐵上的丹昆特大橋全長(zhǎng)165公里，在“軟豆腐”似的土基上成功創(chuàng)建，跨過水路、公路、鐵路，是全球第一長(zhǎng)橋。港珠澳大橋長(zhǎng)達(dá)55公里，被譽(yù)為世界交通工程的珠穆朗瑪峰和現(xiàn)代世界工程奇跡，超越原來的冠亞軍——膠州灣大橋和杭州灣大橋，成為當(dāng)今世界第一跨海長(zhǎng)橋。實(shí)際上，世界最長(zhǎng)大橋前10名中，中國(guó)橋梁占6席。世界上已建成和在建、擬建的跨度超400米的斜拉橋、懸索橋總數(shù)分別有163座、146座，中國(guó)占比分別超過一半和接近一半。在隧道建設(shè)方面，中國(guó)已修建2萬(wàn)多條隧道，其中秦嶺終南山公路隧道建設(shè)規(guī)模世界第一。

行業(yè)現(xiàn)代治理能力大幅躍升。改革開放以來，中國(guó)交通運(yùn)輸治理能力大幅提升，治理模式用幾十年走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。經(jīng)過2008年和2013年兩輪交通運(yùn)輸大部門制改革，形成了由交通運(yùn)輸部管理國(guó)家鐵路局、國(guó)家民用航空局、國(guó)家郵政局的大部門管理體制架構(gòu)，交通運(yùn)輸全面實(shí)現(xiàn)政企分開。十八大以來，綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制逐步完善，交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸不斷推向市場(chǎng)，正朝著“六化”即治理導(dǎo)向市場(chǎng)化、治理途徑法治化、治理實(shí)施創(chuàng)新化、治理手段技術(shù)化、治理行為規(guī)范化、治理主體多元化的方向不斷優(yōu)化。在推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、從業(yè)者、民眾參與到行業(yè)治理中來，推進(jìn)多方共治善治，實(shí)現(xiàn)自我治理、自我約束、自我發(fā)展等方面成績(jī)顯著。

綜合交通運(yùn)輸法規(guī)、政策、規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)體系業(yè)已基本形成。截至目前，我國(guó)共有《鐵路法》《公路法》《港口法》《航道法》《海商法》《海上交通安全法》《民用航空法》《郵政法》等8部法律，《鐵路安全管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》《道路運(yùn)輸條例》《國(guó)際海運(yùn)條例》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《船員條例》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》、《郵政法實(shí)施細(xì)則》等65部行政法規(guī)以及300余件部門規(guī)章，我國(guó)還出臺(tái)了世界上第一部關(guān)于網(wǎng)約出租車、共享單車管理的全國(guó)性規(guī)章，為全球新業(yè)態(tài)治理提供了“中國(guó)智慧”。

我國(guó)在全球交通運(yùn)輸治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力顯著提升，國(guó)際交通組織“中國(guó)聲音”更加響亮。中國(guó)主導(dǎo)建立了中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議等多邊合作機(jī)制，組織舉辦了世界交通運(yùn)輸大會(huì)等一系列世界級(jí)交通行業(yè)會(huì)議，為全球交通運(yùn)輸行業(yè)的人才搭建展示和發(fā)聲平臺(tái)。中國(guó)主動(dòng)向國(guó)際交通組織推薦多位優(yōu)秀人才，其中多人成功當(dāng)選國(guó)際海事組織理事會(huì)副主席、國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)主席、國(guó)際海事組織貨物和集裝箱運(yùn)輸分委會(huì)主席等重要職位，中國(guó)連續(xù)14年當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)也首次由中國(guó)人出任。中國(guó)多次應(yīng)邀派員參加國(guó)際海事組織對(duì)其他成員國(guó)的履約審核，既為國(guó)際組織貢獻(xiàn)中國(guó)交通智慧，也為交通運(yùn)輸部深入?yún)⑴c海運(yùn)業(yè)全球治理提供人才支撐。

交通人才充沛。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)配套、梯次科學(xué)、儲(chǔ)備充裕、凝聚力強(qiáng)；交通運(yùn)輸行業(yè)特色鮮明的研究型大學(xué)和高等職業(yè)技能型院校布局合理，相互銜接，人才培養(yǎng)能力強(qiáng)；培訓(xùn)體系完備，人才集聚效應(yīng)明顯，高層次創(chuàng)新型人才儲(chǔ)備充足；國(guó)內(nèi)國(guó)際人才庫(kù)和新型智庫(kù)專業(yè)門類齊全；高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍能力勝任；領(lǐng)軍人物、大國(guó)工匠、技術(shù)大師大量涌現(xiàn)；崇尚勞動(dòng)、尊重人才行業(yè)氛圍濃厚。各層次各類型人才較好地支撐了交通現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)實(shí)需要。